论文部分内容阅读
摘要：火电施工企业在国家能源建设领域及经济发展中，做出过重要贡献。笔者结合火电施工企业的发展现状从多角度和层次进行综合分析，提出发展存在的问题症结所在，并为破解发展难题提出积极的措施和建议，以有利于火电施工企业在新发展阶段、新发展格局中，能抢抓机遇、开拓新的发展路径，提高科学管理和推进高质量发展水平。
关键词：火电施工;企业发展;现状;出路
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-9-048
1、引言
随着国家能源建设发展总体部署与政策方向的调整，十九届五中全会提出加快推动绿色低碳发展，预计化石能源项目投资持续减少，生物质、垃圾电站、新能源消纳和储存、环保、水处理等项目投资大幅增长。2021年国家加速推进“两重一新”项目建设和基建“补短板”，新基建、交通设施、市政工程、生态保护等领域将释放更多发展空间，非电市场发展潜力巨大。同时，随着煤电退出进程加快，国家大力发展风电、太阳能发电等新能源将释放出巨大空间。
在这样的环境背景之下，火电施工企业发展与出路受到极大的挑战。火电施工企业的生存内外部环境变化，如何破局与找到新的发展方向与出路？作为施工企业管理者，我们必须清醒的剖析和认识火电施工行业的现实特点，掌握火电施工企业的生存现状，所处的现状、面临的困难、存在的问题，并积极思考与国家、行业同频共振发展的企业发展出路，为企业健康、持续与高质量发展积极努力。
2、火电施工企业对电力工业发展的贡献分析
近些年来，国家鼓励发展节能型、环保型和可持续的清洁发电类型，同时要求继续推进供给侧结构性改革，进一步巩固化解煤电过剩产能工作成果，放缓燃煤发电的建设步伐。新能源发电装机规模持续增长，火电装机增速持续放缓，发电装机结构进一步优化。根据中电联发布的《中国电力行業年度发展报告（2020）》，到2019年底，全国发电装机容量达到20.1006亿千瓦，其中火力发电的装机容量达到11.8957亿千瓦，占59.2%;水电3.5804亿千瓦，占17.8%;风电2.0915亿千瓦，占10.4%;太阳能2.0418亿千瓦，占10.2%;核电4874万千瓦，占2.4%。火力发电装机容量依然是总体发电装机的重量级，充分说明了火电施工企业在国家电力建设中做出了重大的贡献。
火电施工企业大都是全国解放初期组建的，有着60多年的电力建设史，曾为中国电力工业发展做出过重大贡献，同时也伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来。伴随着国家建设进入新时代，火电施工企业必须面对能源供给侧结构性改革的需要，进行发展的创新和思考。
3、火电施工企业生存现状调查
1、宏观经济形势变化，火电施工行业竞争激烈，僧多粥少
随着国际国内宏观经济形势的变化，电力行业作为国民经济的领头军，紧跟国家产业结构和能源政策“发展核电，力保水电，限制火电，充分利用风能、潮汐能，推广循环经济”的逐步调整，火电建设在电力发展规划中的份额受到限制，火电施工企业面临主业缩水的“雪上加霜”境地，随着上一轮电力投资热潮过后，随之而来的是火力发电建设的低谷。然而，火电施工企业又作为我们国家电力建设的生力军，庞大的基建队伍更多隶属国企，同时又承担了保持一方稳定的职责，火电施工企业生存空间小，肩上责任大。
由于环保和能源建设“碳中和、碳达峰”的压力，主要投资向电网、新能源建设转移，风能、太阳能等可再生能源及核能建设逐渐兴起。火力发电建设进入低谷，火力发电建设项目逐步减少。加之，火电施工企业的建设投产能力提升迅速，远快于市场容量的扩张速度，产能与市场容量之比加大，必然导致施工队伍任务不足，竞争再趋激烈。
2、项目施工高质量、工期短，要求不断提升
由于竞争的需要，投资方为了尽快回收投资，对于建设项目，近年来不断呈现出了“高质量、短工期”的特点。随着时代发展，业主方对工程质量的要求不断提高，从基本的达标投产到创国优、创鲁班奖，创精品工程等，给施工单位的要求越来越高，在同等费用或者降低费用的前提下，施工单位一般都要增加很大一块的投入用于施工优化、质量亮点建设。
在质量标准居高的情况下，业主方多采用对口竞赛、抢工奖励、后门关死等方式，不断提高工期要求，施工企业则要解决和消化所有的基建期困难，背水一战。为此，增加了大量的成本投入。
3、风险高、报价低，成为火电施工企业发展难言之隐
火电施工项目由于质量标准的提高、工期的缩短、安全形势的严峻，以及投资方工程资金管理等不同程度的给工程建设带来很大的风险压力。通常情况下，施工企业往往处于义务的先履行方，存在合同履行中的心理不安和抗辩，但加之施工企业同时处于招投标的弱势一方，使得他们不得不承担很大的风险，在参与投标中为了拿到工程，因此难免出现互相攀价、恶性竞争的局面发生。
由于电力施工行业盈利率偏低，企业为了生存和发展，普遍采取了不断扩大施工规模的策略。在电力项目的投标中为了工程中标，出现了在根据现行概算定额批准概算价格基础上，充分竞争性报价持续逼近最低成本底线，甚至超出合理成本价，让度了社会平均利润，造成行业内恶性竞争，使得行业平均盈利率急剧下降。设备制造、工程设计等在施工行业中处于上游层次的行业，挤占了项目的较大份额利润，业主方对工程造价的最后一道防线，基本上都转移到了对施工企业建筑安装费用的控制，施工企业只能背水一战。
4、火电施工行业农民工用工压力大
火电施工属于劳动密集型行业，施工力量中普工大量依赖于社会通用劳动力资源，对于土建专业更是长期以来形成了相对稳定的劳动协作方，整个行业在主流的施工型向管理型机制转变中，农民工成了不可或缺的资源整合对象。但是，随着国务院关于农民工问题的相关法规文件实施，对于农民工已经不能和以往的廉价劳动力同日而语。 农民工政策的调整直接扩大了火电施工企业的成本背负，人工费上涨以及农民工（协议工）社会保障费用的增加，致使劳动密集的施工企业利润空间再一次的缩水。
5、传统火电施工企业历史负担重、观念陈旧，急需改制。
火电施工企业的发展需要体制、机制的改革创新，思想观念需要大力的进一步解放。火电施工企业长期背负着历史的包袱，虽然随着“一供一业”及退休人员社会化移交，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，再不进行彻底的国有体制改革和自身的经营机制转换，加速现代企业制度的建立，就不会有出路。
6、 火电施工企业人才流失严重，引进人才困难
随着电源建设市场竞争的加剧，火电施工企业大量的优秀工程管理人员、技术人员，特别是高级人才流失严重;火电施工企业人员长期流动施工，生活质量低，工作劳动强度大，完成同样的施工任务所能得到的回报急剧减少，休息和休假更少，职工心中潜伏着一些不满和不稳定的因素。一些优秀的人才很难在火电施工企业长期沉淀，人员流动性大。企业要想留住需要的人才，除了加强自身管理，还要做好人才职业生涯规划、解决收入、住房、家庭等各种问题，人力成本压力很大。
7、火电建设市场信息不对称，施工企业难以获得平等的竞争环境
信息不对称在工程建设上，表现在招投标阶段和合同履约的阶段，双方掌握信息资源的不对等，信息不对称而产生的逆向选择和道德风险对市场行为产生了很大的负面影响。业主方与施工企业事实上的地位不平等，第三方监督的缺失，导致施工企业的利益得不到应有的保护，施工企业作为乙方，只能生存在不对称信息带来的夹缝之中。
在招标阶段，业主对于工程诸多信息并不能完整的提供，导致招投标双方信息出现不对称。在招标文件以及合同条款上，往往出现单方约束的情况，只对乙方要求却对业主缺少约束，招标存在不规范、不公正。施工单位为了赢得中标的可能性，对于招标文件中诸多不利甚至不合理的条款只能默认和接受，给自身带来很大风险。
施工企业在设计、设备供應、土建交安等环节不能达到网络计划和合同规定的要求的情况下，被动接受业主的压力，承担赶工风险，无法进行均衡施工，并不得不承担窝工、加班加点赶进度带来的损失和风险，给施工企业领导和员工造成巨大的心理压力。对业主方的有效监督和约束的缺失，使处于弱势地位的施工企业难以与之抗衡。
4、电力施工企业生存发展的出路思考
1、加快企业改制步伐，建立现代化公司治理结构。
对发展前景良好的国有大型施工企业，要积极创造条件，采取职工内部持股、经营管理层持股、引入国内外战略投资者等重要手段，促进施工企业的经营机制转换;促进“混合所有制”的改革进程，积极创新、推进价值创造提升，确保其保值增值，推进建筑施工行业民营参股、中央企业建筑施工全产业链、投融资、新模式多元综合发展，激发其在市场竞争中的适应力和生存力。
2、坚持强强联合，提升企业价值创造能力。
电建施工企业是技术、劳动力密集型企业， 要尽快实现对火电企业的升级改造，加强国内同业合作，强强联合，实施同行业、跨行业的战略合作、协作、联合。
项目采用EPC总承包方式是建筑市场发展的必然趋势，也是火电施工企业做强做大、实现持续发展的重要途径。一些企业已在工程总承包领域进行了成功尝试，做出了示范，要持续坚定推进强强联合，督促企业要坚定信心，主动适应电建市场要求，积极转变经营和竞争机制，提高施工企业增加值，转变以往以劳务输出为主导的观念，代之以大力开展投融资、工程总承包业务，提升总承包业务的核心竞争力，从施工总承包向工程总承包转型，最终实现从本土企业向国际公司转型。
3、加快转型升级步伐，提升企业适应发展的能力。
火电施工企业本身也要苦练内功，提高核心竞争力，扩展业务范围，在做好火电工程施工的同时，应充分发挥火电施工企业的技术优势及能吃苦耐劳的优势，积极拓展运行检修、维护的领域，积极参加核电、风电、农网改造、城网改造等工程建设，为国家扩大内需，加快发展作出应有的贡献。
积极开展工程监理、咨询及总承包等新的服务项目，提高产业附加值，并从非电市场寻找新的经济增长点。探索新的资本运作方式，尝试BOT、BT等投融资模式，拓宽投融资渠道。在实施新的《劳动合同法》的前提下，企业自身要努力降低运营的固定费用，以对冲市场萎缩时的经营压力。
4、苦脸内功，提升管理，改变企业盈利模式
企业经营管理模式粗放，简单靠量取利，只能导致恶性价格竞争，使边际利润下滑。早几年火电建设热潮中电建企业的行为证明，无节制的提升产能，可使整个行业价格下滑，最终导致全行业自食苦果，无缘分享市场复苏的成果。因此，必须按照现代企业管理的要求，走精细化管理、集约化经营的发展道路。
5、火电施工企业主动“走出去”，积极参与国际竞争
火电施工企业采取多种形式，分区域、多层次、全方位地参与国际工程建设市场的竞争，或采取工程总承包、工程管理，或与国内大企业和国外大承包商采取工程分包、劳务合作和协作方式，逐步推进“走出去”发展战略，扩大和寻找国外的市场，充分发挥行业的优势。
国家不断加大对促进火电施工企业实施“走出去”战略的财税和信贷支持政策力度。对施工企业对外承包工程项目可能引发的施工设备、装备存在的贷款、亏损等实行一定的补助、贴息，设立带有保护性质的风险补偿基金。
5、结束语
做为国有企业，我们的发展一定要和国家战略同频共振，要适应国家发展利益的需要;做为传统火电施工企业，要在国家改革的大潮中，在集团公司总体改革部署进程中，找准自己的定位，采取及时果断的积极措施，迎接挑战、抢抓发展的机遇，创新思想、认清形势，积极创新，向外拓展推进转型升级，向内求变推进管理整肃提升，从而才能“一企一策”、精准施策，有效有力的实现企业的高质量、可持续发展。
参考文献
a）《经营战略与方针》（哈佛商学院MBA教程），罗锐韧 曾繁正，红旗出版社，1997年10月
b）《中国电力行业年度发展报告》，中国电力企业联合会编著，中国建材工业出版社，2020年8月
c）《工程造价计价与控制》，中国计划出版社， 2009年
中国能源建设集团西北电力建设工程有限公司 陕西省 西安市 710032
关键词：火电施工;企业发展;现状;出路
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-9-048
1、引言
随着国家能源建设发展总体部署与政策方向的调整，十九届五中全会提出加快推动绿色低碳发展，预计化石能源项目投资持续减少，生物质、垃圾电站、新能源消纳和储存、环保、水处理等项目投资大幅增长。2021年国家加速推进“两重一新”项目建设和基建“补短板”，新基建、交通设施、市政工程、生态保护等领域将释放更多发展空间，非电市场发展潜力巨大。同时，随着煤电退出进程加快，国家大力发展风电、太阳能发电等新能源将释放出巨大空间。
在这样的环境背景之下，火电施工企业发展与出路受到极大的挑战。火电施工企业的生存内外部环境变化，如何破局与找到新的发展方向与出路？作为施工企业管理者，我们必须清醒的剖析和认识火电施工行业的现实特点，掌握火电施工企业的生存现状，所处的现状、面临的困难、存在的问题，并积极思考与国家、行业同频共振发展的企业发展出路，为企业健康、持续与高质量发展积极努力。
2、火电施工企业对电力工业发展的贡献分析
近些年来，国家鼓励发展节能型、环保型和可持续的清洁发电类型，同时要求继续推进供给侧结构性改革，进一步巩固化解煤电过剩产能工作成果，放缓燃煤发电的建设步伐。新能源发电装机规模持续增长，火电装机增速持续放缓，发电装机结构进一步优化。根据中电联发布的《中国电力行業年度发展报告（2020）》，到2019年底，全国发电装机容量达到20.1006亿千瓦，其中火力发电的装机容量达到11.8957亿千瓦，占59.2%;水电3.5804亿千瓦，占17.8%;风电2.0915亿千瓦，占10.4%;太阳能2.0418亿千瓦，占10.2%;核电4874万千瓦，占2.4%。火力发电装机容量依然是总体发电装机的重量级，充分说明了火电施工企业在国家电力建设中做出了重大的贡献。
火电施工企业大都是全国解放初期组建的，有着60多年的电力建设史，曾为中国电力工业发展做出过重大贡献，同时也伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来。伴随着国家建设进入新时代，火电施工企业必须面对能源供给侧结构性改革的需要，进行发展的创新和思考。
3、火电施工企业生存现状调查
1、宏观经济形势变化，火电施工行业竞争激烈，僧多粥少
随着国际国内宏观经济形势的变化，电力行业作为国民经济的领头军，紧跟国家产业结构和能源政策“发展核电，力保水电，限制火电，充分利用风能、潮汐能，推广循环经济”的逐步调整，火电建设在电力发展规划中的份额受到限制，火电施工企业面临主业缩水的“雪上加霜”境地，随着上一轮电力投资热潮过后，随之而来的是火力发电建设的低谷。然而，火电施工企业又作为我们国家电力建设的生力军，庞大的基建队伍更多隶属国企，同时又承担了保持一方稳定的职责，火电施工企业生存空间小，肩上责任大。
由于环保和能源建设“碳中和、碳达峰”的压力，主要投资向电网、新能源建设转移，风能、太阳能等可再生能源及核能建设逐渐兴起。火力发电建设进入低谷，火力发电建设项目逐步减少。加之，火电施工企业的建设投产能力提升迅速，远快于市场容量的扩张速度，产能与市场容量之比加大，必然导致施工队伍任务不足，竞争再趋激烈。
2、项目施工高质量、工期短，要求不断提升
由于竞争的需要，投资方为了尽快回收投资，对于建设项目，近年来不断呈现出了“高质量、短工期”的特点。随着时代发展，业主方对工程质量的要求不断提高，从基本的达标投产到创国优、创鲁班奖，创精品工程等，给施工单位的要求越来越高，在同等费用或者降低费用的前提下，施工单位一般都要增加很大一块的投入用于施工优化、质量亮点建设。
在质量标准居高的情况下，业主方多采用对口竞赛、抢工奖励、后门关死等方式，不断提高工期要求，施工企业则要解决和消化所有的基建期困难，背水一战。为此，增加了大量的成本投入。
3、风险高、报价低，成为火电施工企业发展难言之隐
火电施工项目由于质量标准的提高、工期的缩短、安全形势的严峻，以及投资方工程资金管理等不同程度的给工程建设带来很大的风险压力。通常情况下，施工企业往往处于义务的先履行方，存在合同履行中的心理不安和抗辩，但加之施工企业同时处于招投标的弱势一方，使得他们不得不承担很大的风险，在参与投标中为了拿到工程，因此难免出现互相攀价、恶性竞争的局面发生。
由于电力施工行业盈利率偏低，企业为了生存和发展，普遍采取了不断扩大施工规模的策略。在电力项目的投标中为了工程中标，出现了在根据现行概算定额批准概算价格基础上，充分竞争性报价持续逼近最低成本底线，甚至超出合理成本价，让度了社会平均利润，造成行业内恶性竞争，使得行业平均盈利率急剧下降。设备制造、工程设计等在施工行业中处于上游层次的行业，挤占了项目的较大份额利润，业主方对工程造价的最后一道防线，基本上都转移到了对施工企业建筑安装费用的控制，施工企业只能背水一战。
4、火电施工行业农民工用工压力大
火电施工属于劳动密集型行业，施工力量中普工大量依赖于社会通用劳动力资源，对于土建专业更是长期以来形成了相对稳定的劳动协作方，整个行业在主流的施工型向管理型机制转变中，农民工成了不可或缺的资源整合对象。但是，随着国务院关于农民工问题的相关法规文件实施，对于农民工已经不能和以往的廉价劳动力同日而语。 农民工政策的调整直接扩大了火电施工企业的成本背负，人工费上涨以及农民工（协议工）社会保障费用的增加，致使劳动密集的施工企业利润空间再一次的缩水。
5、传统火电施工企业历史负担重、观念陈旧，急需改制。
火电施工企业的发展需要体制、机制的改革创新，思想观念需要大力的进一步解放。火电施工企业长期背负着历史的包袱，虽然随着“一供一业”及退休人员社会化移交，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，再不进行彻底的国有体制改革和自身的经营机制转换，加速现代企业制度的建立，就不会有出路。
6、 火电施工企业人才流失严重，引进人才困难
随着电源建设市场竞争的加剧，火电施工企业大量的优秀工程管理人员、技术人员，特别是高级人才流失严重;火电施工企业人员长期流动施工，生活质量低，工作劳动强度大，完成同样的施工任务所能得到的回报急剧减少，休息和休假更少，职工心中潜伏着一些不满和不稳定的因素。一些优秀的人才很难在火电施工企业长期沉淀，人员流动性大。企业要想留住需要的人才，除了加强自身管理，还要做好人才职业生涯规划、解决收入、住房、家庭等各种问题，人力成本压力很大。
7、火电建设市场信息不对称，施工企业难以获得平等的竞争环境
信息不对称在工程建设上，表现在招投标阶段和合同履约的阶段，双方掌握信息资源的不对等，信息不对称而产生的逆向选择和道德风险对市场行为产生了很大的负面影响。业主方与施工企业事实上的地位不平等，第三方监督的缺失，导致施工企业的利益得不到应有的保护，施工企业作为乙方，只能生存在不对称信息带来的夹缝之中。
在招标阶段，业主对于工程诸多信息并不能完整的提供，导致招投标双方信息出现不对称。在招标文件以及合同条款上，往往出现单方约束的情况，只对乙方要求却对业主缺少约束，招标存在不规范、不公正。施工单位为了赢得中标的可能性，对于招标文件中诸多不利甚至不合理的条款只能默认和接受，给自身带来很大风险。
施工企业在设计、设备供應、土建交安等环节不能达到网络计划和合同规定的要求的情况下，被动接受业主的压力，承担赶工风险，无法进行均衡施工，并不得不承担窝工、加班加点赶进度带来的损失和风险，给施工企业领导和员工造成巨大的心理压力。对业主方的有效监督和约束的缺失，使处于弱势地位的施工企业难以与之抗衡。
4、电力施工企业生存发展的出路思考
1、加快企业改制步伐，建立现代化公司治理结构。
对发展前景良好的国有大型施工企业，要积极创造条件，采取职工内部持股、经营管理层持股、引入国内外战略投资者等重要手段，促进施工企业的经营机制转换;促进“混合所有制”的改革进程，积极创新、推进价值创造提升，确保其保值增值，推进建筑施工行业民营参股、中央企业建筑施工全产业链、投融资、新模式多元综合发展，激发其在市场竞争中的适应力和生存力。
2、坚持强强联合，提升企业价值创造能力。
电建施工企业是技术、劳动力密集型企业， 要尽快实现对火电企业的升级改造，加强国内同业合作，强强联合，实施同行业、跨行业的战略合作、协作、联合。
项目采用EPC总承包方式是建筑市场发展的必然趋势，也是火电施工企业做强做大、实现持续发展的重要途径。一些企业已在工程总承包领域进行了成功尝试，做出了示范，要持续坚定推进强强联合，督促企业要坚定信心，主动适应电建市场要求，积极转变经营和竞争机制，提高施工企业增加值，转变以往以劳务输出为主导的观念，代之以大力开展投融资、工程总承包业务，提升总承包业务的核心竞争力，从施工总承包向工程总承包转型，最终实现从本土企业向国际公司转型。
3、加快转型升级步伐，提升企业适应发展的能力。
火电施工企业本身也要苦练内功，提高核心竞争力，扩展业务范围，在做好火电工程施工的同时，应充分发挥火电施工企业的技术优势及能吃苦耐劳的优势，积极拓展运行检修、维护的领域，积极参加核电、风电、农网改造、城网改造等工程建设，为国家扩大内需，加快发展作出应有的贡献。
积极开展工程监理、咨询及总承包等新的服务项目，提高产业附加值，并从非电市场寻找新的经济增长点。探索新的资本运作方式，尝试BOT、BT等投融资模式，拓宽投融资渠道。在实施新的《劳动合同法》的前提下，企业自身要努力降低运营的固定费用，以对冲市场萎缩时的经营压力。
4、苦脸内功，提升管理，改变企业盈利模式
企业经营管理模式粗放，简单靠量取利，只能导致恶性价格竞争，使边际利润下滑。早几年火电建设热潮中电建企业的行为证明，无节制的提升产能，可使整个行业价格下滑，最终导致全行业自食苦果，无缘分享市场复苏的成果。因此，必须按照现代企业管理的要求，走精细化管理、集约化经营的发展道路。
5、火电施工企业主动“走出去”，积极参与国际竞争
火电施工企业采取多种形式，分区域、多层次、全方位地参与国际工程建设市场的竞争，或采取工程总承包、工程管理，或与国内大企业和国外大承包商采取工程分包、劳务合作和协作方式，逐步推进“走出去”发展战略，扩大和寻找国外的市场，充分发挥行业的优势。
国家不断加大对促进火电施工企业实施“走出去”战略的财税和信贷支持政策力度。对施工企业对外承包工程项目可能引发的施工设备、装备存在的贷款、亏损等实行一定的补助、贴息，设立带有保护性质的风险补偿基金。
5、结束语
做为国有企业，我们的发展一定要和国家战略同频共振，要适应国家发展利益的需要;做为传统火电施工企业，要在国家改革的大潮中，在集团公司总体改革部署进程中，找准自己的定位，采取及时果断的积极措施，迎接挑战、抢抓发展的机遇，创新思想、认清形势，积极创新，向外拓展推进转型升级，向内求变推进管理整肃提升，从而才能“一企一策”、精准施策，有效有力的实现企业的高质量、可持续发展。
参考文献
a）《经营战略与方针》（哈佛商学院MBA教程），罗锐韧 曾繁正，红旗出版社，1997年10月
b）《中国电力行业年度发展报告》，中国电力企业联合会编著，中国建材工业出版社，2020年8月
c）《工程造价计价与控制》，中国计划出版社， 2009年
中国能源建设集团西北电力建设工程有限公司 陕西省 西安市 710032