论文部分内容阅读
随着我国社会保险制度逐渐完善，农村社会养老保险制度的设计与实施将直接影响到我国脱贫攻坚战略成果，将直接对应乡村振兴战略实施的具体措施，也将直接关系到农村老年人口的生活质量。在巩固和发展脱贫攻坚成果、全力发展乡村振兴进程中，农村老年人养老问题一直以来都受到国家的高度重视，如何在城乡一体化建设中，提高空巢老人、孤寡老人养老保险，切实保证农村老年人生活品质，将是现代经济发展的重点。因此，针对我国实施的农村养老保险制度中存在的不足之处，提出创新改进的有效措施，切实解决农村养老问题，全面提高农村老年人生活品质，将是实现乡村振兴的关键。
农村养老保险作为农村老年人生活品质保障的有效制度，其将直接影响到社会主义的构建，将直接影响到人民社会保障机制的健全，一直以来都是我国重点研究的内容。原来实施的农村养老保险制度已然无法适应当前社会经济飞速发展的需求，已经无法满足老年人就医、生活的现实需求，因此，要切实改善农村老年人生活品质就必须创新与改善现存的养老保险制度，进一步促进社会和谐发展，为乡村振兴战略的实施与发展奠定坚实的基础。
一、农村社会养老保险的创新背景
随着我国老年人口激增，人口老龄化问题逐渐成为社会经济发展的重要问题。在国务院公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中针对我国人口老龄化数据进行了详细统计，并对未来老龄人口的变化做出了深刻的预测，从《规划》之中可以清楚看到，到了2020年，全国超过60岁以上的老年人达到了2.55亿左右，占据了全国总人口的17.8%。截止到2020年8月，我国超过65岁以上的老年一共有1.09亿人口，占据了全国总人口的8.3%，这标示着在未来的社会发展过程中，未来一辈的养老负荷会越来越重，人们的养老压力在逐渐增大，特别是在“计划生育”过后，家庭中的青壮数量下降，老年人数量增多，对于大多数家庭来说，需要赡养4个老人，这无形之中将增加家庭经济负担。为了有效缓解农村养老压力，切实提高农村老年人生活品质，我国在农村养老问题上不断創新并推进实施，努力完善农村社会养老保险制度，力求在改善农村经济发展的同时，也能为农村老年人提供优质的晚年服务。
二、农村社会养老保险制度建立的重大意义
随着我国农村养老保险制度的落地实施，越来越多的农村老年人进入到了社会养老保险体系之中，充分为老年人的生活品质、就医诊治提供了保障。随着社会福利制度的完善，农村养老保险制度更加偏向与社会福利与互济形式，这样充分缓解了农村老年人的保险压力。此外，现行的农村社会养老保险制度不仅包含了基础医疗以及生活补助，更多是对老年人后续生活的保障，其涵盖功能也更加全面，对今后农村社会养老保险的发展具有深刻的现实意义与指导价值。
具体而言，建立完善的社会养老保险机制，有助于提升农村老年人群体的生活质量和生活水平，对提高农村民众的幸福程度有很大帮助，是发展和振兴乡村地区过程中不可忽视的一环。
三、农村社会养老保险发展现状
2018年国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》之中针对我国新型农村社会养老保险指标完成情况作出了详细的分析与发布，通过数据分析显示，截止到2018年，全国农村老年人参保人数达到了4.81亿人，极大体现了农村养老保险的覆盖面。此外，在农村养老保险资金筹集方面也作出了重大突破，不再局限个人出资，而是将农村养老保险纳入到了社会福利体系建设之中，通过机体缴纳、政府补助等形式充分缓解农村养老保险压力。在此过程中，政府依据农户实际经济情况制定了五个档次，以100元为基础进行档次递增，切实依据农户实际情况进行灵活调整，充分满足了农村老年人养老保险的覆盖率。截止到2019年年底，据国务院农村养老保险相关调查显示，目前已实现了全国农村养老保险覆盖，已经享受养老待遇的农村老龄人达到了1.5亿人次，这切实突出了农村养老保险制度的落实与覆盖。
从当前我国农村社会养老保险制度实施情况来看，总体还是取得了相对圆满的成绩，其在人民群众中的评价也是很好的。但是仍然需要依据时代的发展，立足在乡村振兴发展战略的基本要求上，不断改进与完善农村社会养老保险制度，更好地解决农村养老问题，为进一步推动我国农村养老保险制度建设提供现实依据与数据参考，为进一步提高人民生活品质奠定良好的基础。
从现状来看，随着我国社会经济飞速发展，农村也实现了全面脱贫，人民的生活正逐步迈向小康，但是由于农村的发展仍然低于城市，虽然农村社会养老保险制度在一定程度上缓解了农村养老压力，可仍然存在一定的问题与不足影响着养老保险对老年生活保障功能的全面发挥，这需要在今后的发展之中不断完善。其次，传统的农村养老保险是以由老年人自己进行缴费从而参保的形式展开，这对于社会主义在分配价值的功能体系建设上存在不相符的问题。但是就当前的情况来看，现在实施的农村养老保险制度并没有充分发挥出它的价值，对于一些偏远落后的山区、地区农村，仍然存在社会保障不到位、人民意识淡薄，导致购买农村社会养老保险的热情不高，购买比例偏低。此外，由于村委领导对社会养老保险的关注、宣传也并没有彻底落实，导致部分老年人对农村社会养老保险的认识程度不高，严重限制了农村社会养老保险的发展与普及。
四、我国农村社会养老保险制度现存问题
（一）政府财政支持力度尚不足
虽然在当前所实施的农村社会养老保险制度中，参保人个人只需缴纳了一部分保险费，大部分都是由政府财政支持。但是因为我国政府还没有设立专项的农村养老保险救助资金，能补助的范围也极为有限，补贴的额度还较低，即所谓大部分参保费用由政府财政支持的情况并未完全实现，养老保险中的主要缴费仍然是由个人承担，这样还是没有切实缓解农村养老保险购买压力。且由于政府可支付的资金空间有限，集体补助政策资金的投入也不明确，甚至由于种种因素，对于农村社会养老保险的救助补贴落实不及时，导致农村社会养老保险质量得不到保证，这样更加降低了农村老年人参考的积极性与主动性。 （二）农村社会养老保险覆盖面有待提高
现行的农村社会养老保险制度采取的是“多缴多补贴，不缴不补贴”的政策，但是由于农村经济发展不平衡，对于高收入家庭与低收入家庭之间的对比尚不明显，导致缴纳补助没有实现很好的工频信号;此外，新农保与旧农保之间没有进行有效衔接，新农村社会保险制度还没有落实具体的细则，许多农民还在观望，在一定程度上降低了农民参保的积极性。在养老待遇方面，养老保险金主要是依据缴纳金额的比例来进行发放的，但是，由于低收入人群缴纳金额较少，高收入人群缴纳接较多，这样更加导致了在未来养老金领取的时候低收入人群领取的金额较少、高收入人群领取较多的现象，这样的模式并没有有效解决低收入人群家庭压力，家庭困难者并没有得到有效改善，这样农村社会养老保险制度优势没有得到充分体现。
（三）农村社会养老保险规章制度仍需完善
农村社会养老保险自实施以来虽然经过多年的发展逐渐形成了相对完善的体系，但是，其根本还是没有一部可以进行约束的法律法规。在当前农村社会养老保险的实施过程中，部分部门为了保证部门自身利益或者凸显部门业绩，并没有按照相关规程进行，导致了部分需要养老保险群体得不到有效保证;此外，这样的行为还造成了群众对农村社会养老保险存在一定质疑，而产生这样情况的根本原因就是缺乏相对详细严格的法律规定。
（四）农村居民的观念有待改善和加强
农村地区缺乏完善的教育机制，在个人经济以及受教育程度上和城市地区的居民存在一定差距，这种差距使得农村居民在对社会养老保险的参保看法以及最终的参保决策上有着显著的影响。一般而言，家庭经济状况比较良好且自身的受教育程度高的居民在看待社会养老保险投保问题上可以做到更加理性，在投保意愿上也更为明显。但自身受教育程度不足以及家庭经济状况较少的居民，对于社会养老保险的投保问题就存在更多顾虑。在农村地区，“养儿防老”这里传统观念对民众的影响依然较深，农村地区的民众在看待和思考养老问题的解决方法上依然傾向于依靠子女，这种代际养老模式成为农村居民不愿意投保的主要原因，因此要改变民众不投保、不参保的现状，就需要加强对社会养老保险的宣传力度，提高农村居民对社会养老保险的认识，通过增强农村居民的文化素养来改变根深蒂固的“养儿防老”理念，让农村居民能充分认识到社会养老保险的重要性，认识到以子女数据解决老年生活这一观念存在的社会问题，主动参与社会养老保险的购买，为自己的晚年生活买一份保险，改变社会养老保险在农村地区普及度不深的现状。
五、农村社会养老保险制度的创新思路
（一）政府要强化责任，加强财政资金补助
在农村社会养老保险的资金投入上，当地政府应当依据当地实际的经济水平灵活调整政府支持力度，逐步对政府的补贴机制加以完善。例如根据制度规定，参保人员每年缴纳1500元，则到退休年龄时每月可以领到约300块左右的养老金，但是需要考虑的是，我国近年来快速发展，城乡之间的差异性正在消失，特别是随着城市化建设进度的加快，农村地区的消费水平和物价也在上涨，在未来的几十年中，300元的基本养老金将难以保证农村居民的正常生活和日常开支。针对这种情况，政府应该结合地区的发展水平以及经济增长速度，与省、县政府联合，对公共财政支出以及补贴比例做适当调整，提高政策中的激励水平，让村民有更多意愿选择更高的缴费等级，且针对这些较高的缴费等级给出补贴帮助，比如，针对平均收入较高的地区，农民能通过自身经济条件购买农村社会养老保险，这样，政府就应当减少其养老保险补助;针对平均收入较低的地区则需要适当提高政府资金支持。在此过程中，政府也要依据实际情况调整资金支持，主要是要依据当地居民实际经济来源来确定，比如务农与打工人员的收入不平衡，这样提供的补助也不尽相同。政府在设置养老保险补助档次的时候，要适当减少农民自身投入量，切实保证养老金能成为家庭有效补助。对于农村地区的老龄人，政府也需要积极探寻发展道路，切实增强当地居民的实际经济来源。同时，政府要采取多种渠道的投资与融资，积极拓展农村养老基金的发展，实现资金的保值与增值。从当前国际养老保险制度的发展情况来看，我国养资金个人账户应当由省级部门进行集中管理，这样不仅可以有效节约管理成本，还能有效预防养老资金出现问题。
总之，在农村社会养老保险制度发展过程之中，政府要强化责任，充分研究国内外优秀发展经验，并结合当地实际情况增强财政投入，切实为提高农村老龄人生活品质奠定坚实的基础。
（二）扩大农村社会养老保险制度覆盖范围
农村社会养老保险制度应当依据当地农村地区实际经济发展情况，对现行的农村养老保险模式进行有效构建和执行，使之在为农村老龄人提供生活质量保障的同时，也能切实缓解农村经济压力，为乡村振兴战略发展奠定坚实的基础。因此，建立覆盖面更加广泛的农村养老保险体系，实现农村社会养老保险与其它社会保障制度进行有效衔接，并建立相对应的档案资料，切实实现农村老龄人的统计与管理，确保农村社会养老保险制度真实、有效落地，充分体现农村社会养老保险权益，保证农民基本利益，将是我国农村社会养老保险制度创新发展的重点。在此过程中，村官是推广和普及农村社会养老保险制度的主力，在农村社会保障体系构建和宣传中起到了主导作用，但因为农村地区的行政机构不完善，人员安排随意度高，村官工作内容繁杂，处理事务过多，为有效解决此类问题，应当建立具备良好独立性和自由性的农村养老保险综合体系，确保农村养老保险的顺利实施，譬如组织人员构建农村养老保险管理机构，由农村养老保险管理机构与农村合作银行直接合作，开辟用于处理农村养老保险的特殊服务窗口，让银行工作人员实现和保险管理机构的直接对接，令当地居民享受到良好的养老保险办理服务，使农村居民可以在办理农村养老保险业务时享受到更多的便利，加深农村居民对养老保险的接受程度及认同程度。
（三）建立完善农村社会养老保险制度法律法规 一方面，要加强农村社会养老保险制度的宣传，其中不仅需要建立完善的农村社会养老保险制度，更要依据农民切身利益做好正确的引导，加强对农村社会养老保险制度的推广，使农民能充分明白养老保险的重要性以及国家政策的相关支持与补助，切实提高农民购买积极性与主动性。
另一方面，加强农村社会养老保险立法工作，其中要明确政府在农村社会养老保险制度落实中的重要角色定位，要切实为农村社会养老保险制度提供有效的法律保证。在此过程中，需要不断完善相关法律文件，要制定明确的规章制度，并保证农保政策在民众中的透明程度，让农村居民对涉及养老保险的法律法规有准确认识。政府在政策的制定以及执行上要尤为重视，对于涉及农村发展和建设的政策、规章以及条例应当单独开列，并予以公式，让农村居民明确了解其内容。并且，政府应当定期通过宣传渠道对养老保险的资金汇集情况和支付信息加以更新。而在政策执行上应当以透明化和公开化的状态履行政策内容，负责执行政策的行政人员还要定期接受上级部门审计，用这些方式来保证养老金体系的开放性、透明程度、审计准确度和动态管理力度，让农村社会养老保险的落实有完善的法律法规作为依据，让农村民众对政府机构的信任度进一步提高，从而实现农村地区参保人数与覆盖范围的综合化提升。
（四）提高农村社会养老保险政策的宣传普及
当前，中共中央和国务院共同发起了新农村建设，其建设目的是消除城乡之间的二元结构差异，促进城乡统筹发展，推进城市化建设的覆盖面积。地方政府在执行新农村建设任务的过程中，也需从完善社会保障体系的角度出发，对农村居民进行知识和政策普及，加深农村居民对社会养老保险政策的认识，政府应充分利用线上媒体的信息宣传作用，加强社会保障体系在农村居民中的宣传力度，让农村居民可以更好地了解社会养老保险的意义以及办理社会养老保险的必要性。在宣传过程中一定要对社会养老保险的主要内容做详细讲解，比如参保人在一定年龄段后能够获取到的金钱数量，新型农村社会养老保险和传统社会养老保险的区别等。政府还应该对农村居民需要支付的金额进行精确计算，将参保人的缴费额度以及可以從养老保险中得到的金额向居民进行公布，加深民众对养老保险益处的认识，促进农村社会养老保险的全面发展。
六、结语
探究农村社会养老保险制度的创新之路将有效为农村经济发展、为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。首先，应当依据农村经济发展以及当地实际情况不断总结农村社会养老保险制度的经验，针对现存问题加以改进与创新，确保农村社会养老保险制度符合农村经济发展需要，符合农村群众生活质量需要，符合农村养老保险需要。其次，政府要明确自身定位，加大财政资金补助以及相关法律法规的完善，切实推动农村养老保险制度与其它社会福利保障制度有效衔接，逐渐完善农村老年人生活保障。最后，要逐步提高农村经济发展与农民思想认识，不断提高其参保积极性与主动性，这样才能切实推动农村经济健康发展。
（作者单位：中石化中原石油工程有限公司钻井三公司）
农村养老保险作为农村老年人生活品质保障的有效制度，其将直接影响到社会主义的构建，将直接影响到人民社会保障机制的健全，一直以来都是我国重点研究的内容。原来实施的农村养老保险制度已然无法适应当前社会经济飞速发展的需求，已经无法满足老年人就医、生活的现实需求，因此，要切实改善农村老年人生活品质就必须创新与改善现存的养老保险制度，进一步促进社会和谐发展，为乡村振兴战略的实施与发展奠定坚实的基础。
一、农村社会养老保险的创新背景
随着我国老年人口激增，人口老龄化问题逐渐成为社会经济发展的重要问题。在国务院公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中针对我国人口老龄化数据进行了详细统计，并对未来老龄人口的变化做出了深刻的预测，从《规划》之中可以清楚看到，到了2020年，全国超过60岁以上的老年人达到了2.55亿左右，占据了全国总人口的17.8%。截止到2020年8月，我国超过65岁以上的老年一共有1.09亿人口，占据了全国总人口的8.3%，这标示着在未来的社会发展过程中，未来一辈的养老负荷会越来越重，人们的养老压力在逐渐增大，特别是在“计划生育”过后，家庭中的青壮数量下降，老年人数量增多，对于大多数家庭来说，需要赡养4个老人，这无形之中将增加家庭经济负担。为了有效缓解农村养老压力，切实提高农村老年人生活品质，我国在农村养老问题上不断創新并推进实施，努力完善农村社会养老保险制度，力求在改善农村经济发展的同时，也能为农村老年人提供优质的晚年服务。
二、农村社会养老保险制度建立的重大意义
随着我国农村养老保险制度的落地实施，越来越多的农村老年人进入到了社会养老保险体系之中，充分为老年人的生活品质、就医诊治提供了保障。随着社会福利制度的完善，农村养老保险制度更加偏向与社会福利与互济形式，这样充分缓解了农村老年人的保险压力。此外，现行的农村社会养老保险制度不仅包含了基础医疗以及生活补助，更多是对老年人后续生活的保障，其涵盖功能也更加全面，对今后农村社会养老保险的发展具有深刻的现实意义与指导价值。
具体而言，建立完善的社会养老保险机制，有助于提升农村老年人群体的生活质量和生活水平，对提高农村民众的幸福程度有很大帮助，是发展和振兴乡村地区过程中不可忽视的一环。
三、农村社会养老保险发展现状
2018年国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》之中针对我国新型农村社会养老保险指标完成情况作出了详细的分析与发布，通过数据分析显示，截止到2018年，全国农村老年人参保人数达到了4.81亿人，极大体现了农村养老保险的覆盖面。此外，在农村养老保险资金筹集方面也作出了重大突破，不再局限个人出资，而是将农村养老保险纳入到了社会福利体系建设之中，通过机体缴纳、政府补助等形式充分缓解农村养老保险压力。在此过程中，政府依据农户实际经济情况制定了五个档次，以100元为基础进行档次递增，切实依据农户实际情况进行灵活调整，充分满足了农村老年人养老保险的覆盖率。截止到2019年年底，据国务院农村养老保险相关调查显示，目前已实现了全国农村养老保险覆盖，已经享受养老待遇的农村老龄人达到了1.5亿人次，这切实突出了农村养老保险制度的落实与覆盖。
从当前我国农村社会养老保险制度实施情况来看，总体还是取得了相对圆满的成绩，其在人民群众中的评价也是很好的。但是仍然需要依据时代的发展，立足在乡村振兴发展战略的基本要求上，不断改进与完善农村社会养老保险制度，更好地解决农村养老问题，为进一步推动我国农村养老保险制度建设提供现实依据与数据参考，为进一步提高人民生活品质奠定良好的基础。
从现状来看，随着我国社会经济飞速发展，农村也实现了全面脱贫，人民的生活正逐步迈向小康，但是由于农村的发展仍然低于城市，虽然农村社会养老保险制度在一定程度上缓解了农村养老压力，可仍然存在一定的问题与不足影响着养老保险对老年生活保障功能的全面发挥，这需要在今后的发展之中不断完善。其次，传统的农村养老保险是以由老年人自己进行缴费从而参保的形式展开，这对于社会主义在分配价值的功能体系建设上存在不相符的问题。但是就当前的情况来看，现在实施的农村养老保险制度并没有充分发挥出它的价值，对于一些偏远落后的山区、地区农村，仍然存在社会保障不到位、人民意识淡薄，导致购买农村社会养老保险的热情不高，购买比例偏低。此外，由于村委领导对社会养老保险的关注、宣传也并没有彻底落实，导致部分老年人对农村社会养老保险的认识程度不高，严重限制了农村社会养老保险的发展与普及。
四、我国农村社会养老保险制度现存问题
（一）政府财政支持力度尚不足
虽然在当前所实施的农村社会养老保险制度中，参保人个人只需缴纳了一部分保险费，大部分都是由政府财政支持。但是因为我国政府还没有设立专项的农村养老保险救助资金，能补助的范围也极为有限，补贴的额度还较低，即所谓大部分参保费用由政府财政支持的情况并未完全实现，养老保险中的主要缴费仍然是由个人承担，这样还是没有切实缓解农村养老保险购买压力。且由于政府可支付的资金空间有限，集体补助政策资金的投入也不明确，甚至由于种种因素，对于农村社会养老保险的救助补贴落实不及时，导致农村社会养老保险质量得不到保证，这样更加降低了农村老年人参考的积极性与主动性。 （二）农村社会养老保险覆盖面有待提高
现行的农村社会养老保险制度采取的是“多缴多补贴，不缴不补贴”的政策，但是由于农村经济发展不平衡，对于高收入家庭与低收入家庭之间的对比尚不明显，导致缴纳补助没有实现很好的工频信号;此外，新农保与旧农保之间没有进行有效衔接，新农村社会保险制度还没有落实具体的细则，许多农民还在观望，在一定程度上降低了农民参保的积极性。在养老待遇方面，养老保险金主要是依据缴纳金额的比例来进行发放的，但是，由于低收入人群缴纳金额较少，高收入人群缴纳接较多，这样更加导致了在未来养老金领取的时候低收入人群领取的金额较少、高收入人群领取较多的现象，这样的模式并没有有效解决低收入人群家庭压力，家庭困难者并没有得到有效改善，这样农村社会养老保险制度优势没有得到充分体现。
（三）农村社会养老保险规章制度仍需完善
农村社会养老保险自实施以来虽然经过多年的发展逐渐形成了相对完善的体系，但是，其根本还是没有一部可以进行约束的法律法规。在当前农村社会养老保险的实施过程中，部分部门为了保证部门自身利益或者凸显部门业绩，并没有按照相关规程进行，导致了部分需要养老保险群体得不到有效保证;此外，这样的行为还造成了群众对农村社会养老保险存在一定质疑，而产生这样情况的根本原因就是缺乏相对详细严格的法律规定。
（四）农村居民的观念有待改善和加强
农村地区缺乏完善的教育机制，在个人经济以及受教育程度上和城市地区的居民存在一定差距，这种差距使得农村居民在对社会养老保险的参保看法以及最终的参保决策上有着显著的影响。一般而言，家庭经济状况比较良好且自身的受教育程度高的居民在看待社会养老保险投保问题上可以做到更加理性，在投保意愿上也更为明显。但自身受教育程度不足以及家庭经济状况较少的居民，对于社会养老保险的投保问题就存在更多顾虑。在农村地区，“养儿防老”这里传统观念对民众的影响依然较深，农村地区的民众在看待和思考养老问题的解决方法上依然傾向于依靠子女，这种代际养老模式成为农村居民不愿意投保的主要原因，因此要改变民众不投保、不参保的现状，就需要加强对社会养老保险的宣传力度，提高农村居民对社会养老保险的认识，通过增强农村居民的文化素养来改变根深蒂固的“养儿防老”理念，让农村居民能充分认识到社会养老保险的重要性，认识到以子女数据解决老年生活这一观念存在的社会问题，主动参与社会养老保险的购买，为自己的晚年生活买一份保险，改变社会养老保险在农村地区普及度不深的现状。
五、农村社会养老保险制度的创新思路
（一）政府要强化责任，加强财政资金补助
在农村社会养老保险的资金投入上，当地政府应当依据当地实际的经济水平灵活调整政府支持力度，逐步对政府的补贴机制加以完善。例如根据制度规定，参保人员每年缴纳1500元，则到退休年龄时每月可以领到约300块左右的养老金，但是需要考虑的是，我国近年来快速发展，城乡之间的差异性正在消失，特别是随着城市化建设进度的加快，农村地区的消费水平和物价也在上涨，在未来的几十年中，300元的基本养老金将难以保证农村居民的正常生活和日常开支。针对这种情况，政府应该结合地区的发展水平以及经济增长速度，与省、县政府联合，对公共财政支出以及补贴比例做适当调整，提高政策中的激励水平，让村民有更多意愿选择更高的缴费等级，且针对这些较高的缴费等级给出补贴帮助，比如，针对平均收入较高的地区，农民能通过自身经济条件购买农村社会养老保险，这样，政府就应当减少其养老保险补助;针对平均收入较低的地区则需要适当提高政府资金支持。在此过程中，政府也要依据实际情况调整资金支持，主要是要依据当地居民实际经济来源来确定，比如务农与打工人员的收入不平衡，这样提供的补助也不尽相同。政府在设置养老保险补助档次的时候，要适当减少农民自身投入量，切实保证养老金能成为家庭有效补助。对于农村地区的老龄人，政府也需要积极探寻发展道路，切实增强当地居民的实际经济来源。同时，政府要采取多种渠道的投资与融资，积极拓展农村养老基金的发展，实现资金的保值与增值。从当前国际养老保险制度的发展情况来看，我国养资金个人账户应当由省级部门进行集中管理，这样不仅可以有效节约管理成本，还能有效预防养老资金出现问题。
总之，在农村社会养老保险制度发展过程之中，政府要强化责任，充分研究国内外优秀发展经验，并结合当地实际情况增强财政投入，切实为提高农村老龄人生活品质奠定坚实的基础。
（二）扩大农村社会养老保险制度覆盖范围
农村社会养老保险制度应当依据当地农村地区实际经济发展情况，对现行的农村养老保险模式进行有效构建和执行，使之在为农村老龄人提供生活质量保障的同时，也能切实缓解农村经济压力，为乡村振兴战略发展奠定坚实的基础。因此，建立覆盖面更加广泛的农村养老保险体系，实现农村社会养老保险与其它社会保障制度进行有效衔接，并建立相对应的档案资料，切实实现农村老龄人的统计与管理，确保农村社会养老保险制度真实、有效落地，充分体现农村社会养老保险权益，保证农民基本利益，将是我国农村社会养老保险制度创新发展的重点。在此过程中，村官是推广和普及农村社会养老保险制度的主力，在农村社会保障体系构建和宣传中起到了主导作用，但因为农村地区的行政机构不完善，人员安排随意度高，村官工作内容繁杂，处理事务过多，为有效解决此类问题，应当建立具备良好独立性和自由性的农村养老保险综合体系，确保农村养老保险的顺利实施，譬如组织人员构建农村养老保险管理机构，由农村养老保险管理机构与农村合作银行直接合作，开辟用于处理农村养老保险的特殊服务窗口，让银行工作人员实现和保险管理机构的直接对接，令当地居民享受到良好的养老保险办理服务，使农村居民可以在办理农村养老保险业务时享受到更多的便利，加深农村居民对养老保险的接受程度及认同程度。
（三）建立完善农村社会养老保险制度法律法规 一方面，要加强农村社会养老保险制度的宣传，其中不仅需要建立完善的农村社会养老保险制度，更要依据农民切身利益做好正确的引导，加强对农村社会养老保险制度的推广，使农民能充分明白养老保险的重要性以及国家政策的相关支持与补助，切实提高农民购买积极性与主动性。
另一方面，加强农村社会养老保险立法工作，其中要明确政府在农村社会养老保险制度落实中的重要角色定位，要切实为农村社会养老保险制度提供有效的法律保证。在此过程中，需要不断完善相关法律文件，要制定明确的规章制度，并保证农保政策在民众中的透明程度，让农村居民对涉及养老保险的法律法规有准确认识。政府在政策的制定以及执行上要尤为重视，对于涉及农村发展和建设的政策、规章以及条例应当单独开列，并予以公式，让农村居民明确了解其内容。并且，政府应当定期通过宣传渠道对养老保险的资金汇集情况和支付信息加以更新。而在政策执行上应当以透明化和公开化的状态履行政策内容，负责执行政策的行政人员还要定期接受上级部门审计，用这些方式来保证养老金体系的开放性、透明程度、审计准确度和动态管理力度，让农村社会养老保险的落实有完善的法律法规作为依据，让农村民众对政府机构的信任度进一步提高，从而实现农村地区参保人数与覆盖范围的综合化提升。
（四）提高农村社会养老保险政策的宣传普及
当前，中共中央和国务院共同发起了新农村建设，其建设目的是消除城乡之间的二元结构差异，促进城乡统筹发展，推进城市化建设的覆盖面积。地方政府在执行新农村建设任务的过程中，也需从完善社会保障体系的角度出发，对农村居民进行知识和政策普及，加深农村居民对社会养老保险政策的认识，政府应充分利用线上媒体的信息宣传作用，加强社会保障体系在农村居民中的宣传力度，让农村居民可以更好地了解社会养老保险的意义以及办理社会养老保险的必要性。在宣传过程中一定要对社会养老保险的主要内容做详细讲解，比如参保人在一定年龄段后能够获取到的金钱数量，新型农村社会养老保险和传统社会养老保险的区别等。政府还应该对农村居民需要支付的金额进行精确计算，将参保人的缴费额度以及可以從养老保险中得到的金额向居民进行公布，加深民众对养老保险益处的认识，促进农村社会养老保险的全面发展。
六、结语
探究农村社会养老保险制度的创新之路将有效为农村经济发展、为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。首先，应当依据农村经济发展以及当地实际情况不断总结农村社会养老保险制度的经验，针对现存问题加以改进与创新，确保农村社会养老保险制度符合农村经济发展需要，符合农村群众生活质量需要，符合农村养老保险需要。其次，政府要明确自身定位，加大财政资金补助以及相关法律法规的完善，切实推动农村养老保险制度与其它社会福利保障制度有效衔接，逐渐完善农村老年人生活保障。最后，要逐步提高农村经济发展与农民思想认识，不断提高其参保积极性与主动性，这样才能切实推动农村经济健康发展。
（作者单位：中石化中原石油工程有限公司钻井三公司）