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摘要：近年来电动自行车引发的火灾频发，造成较大经济财产损失和人员伤亡，已成为城市发展的“顽疾”，引起各个部门的高度关注，各地也相应的采取了多种措施，但是电动自行车引发的火灾事故依然居高不下。当前，改善电动自行车消防安全状况，为城市健康可持续发展创造良好的消防安全环境，是城市管理者亟待研究、探索的重要课题。本文主要探讨电动自行车消防安全问题，并根据目前的现状给出一定的治理措施，通过对电动自行车特点、消防安全现状、突出火灾隐患以及成因的深入研究，全面剖析了当前电动自行车消防安全治理工作中存在的问题，并提出了解决问题的对策和建议。
关键词：电动自行车;消防隐患治理;现状;对策
一、电动自行车消防安全形势
（一） 电动自行车的概念
电动自行车（以下简称电动车）是以蓄电池作为辅助能源，安装了电机、控制器、蓄电池、转把闸把等操纵部件和显示仪表系统的机电一体化的个人交通工具，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。电动车因其轻便快捷、价格不高、绿色环保等先天优势，得到了群众，特别是城市居民的广泛青睐，同时，针对电动车的交通安全性存在争议，消防安全问题日益凸显，本文将通过阐述分析电动车消防安全问题及管理现状，提出强化电动车消防安全管理工作的意见和建议，期望电动车造福社会的同时，减少火灾事故的发生。
（二）电动车火灾危险性
为了进一步更直观地认识电动车火灾危害，2019年6月，广州市消防支队联合白云区消防大队、中山大学火灾重点实验室等在白云区钟落潭镇开展了一场电动车火灾模拟展示实验，此次实验以广州市典型的村民自建房敞开楼梯间为样本，模拟电动车位于首层起火，数据显示，二楼楼梯间达到100摄氏度（人体耐受的极限温度）的时间是6分35秒，电动车燃烧温度升至1069摄氏度仅需7分38秒。电动车燃烧后危险性成倍增加，因电动车车身、围挡、坐垫普遍采用高分子可燃材料，起火后90秒后一楼温度可达200摄氏度，120秒后电动车开始爆炸，浓烟将会笼罩整个楼道，会释放大量有毒烟气，并迅速蔓延，短时间内就会致人中毒窒息死亡。电动车火灾的危害主要表现在：一是电动车的材料在燃烧时，会产生一氧化碳等剧毒气体，充斥在房间内;二是高温烟雾进入人的气管后，会导致严重灼伤，甚至窒息;三是电动车燃烧产生的黑烟多，致使房间内光线不足，给人员疏散带来很大困难。充满有毒、高温烟雾的生命通道也将变成死亡之路。
（三）电动车火灾形势
以北京市为例，电动车火灾事故时有发生，每年因此造成的亡人火灾不断，且有逐渐增长的态势，2019年一年全市就发生电动车火灾333起，造成6人死亡7人死亡;2016年至2019年，仅朝阳区4年内全区共发生电动车亡人火灾5起，造成人员11人死亡，9人受伤。其中2016年1月21日，朝阳区小红门乡马道村300号居民住宅因电动车的电气线路故障引发发生火灾造成 3人死亡。2017年12月13日，朝阳区十八里店乡白墙子村146号村民自建房因电动车电气线路故障引发火灾造成5人死亡，9人受伤。规范和加强电动车管理，增强群众电动车消防安全防范意识，减少电动车火灾及亡人事故发生，已十分紧迫。
二、电动车的火灾隐患问题及成因
（一）电动车火灾多发质量原因分析
1.电动车电气设备质量问题，据原公安部消防局通报，从全国各地调查统计的电动车火灾看，电气故障引发火灾的占90%以上，充电时发生火灾的占80%以上，亡人火灾几乎全都发生在充电过程中。电动车自身电气线路短路、充电器线路过负荷、电池故障等是引发电动车火灾的主要原因。由于现行的国家标准只是原则上要求厂家车辆配套电器系统确保“骑行时”的安全，但对于“非骑行”时段的充电环节没有实质性约束，惯于低价竞争的电动车厂家，则会在线材的粗细、保护电路的齐备、安全系数的设计等环节上降低生产成本，导致电气设备容易出现故障。另外，由于《电动车安全技术规范》于2018年5月国家颁布、2019年4月正式开始实施，防火性能低电动车在一定时间内还会有大量的存在。
2.电动车可燃材料较多，围挡、座垫、灯具等大量采用高分子材料制作，这些高分子材料具有重量小、成本低廉、外观优美舒适等特点，但也存在燃烧性能好，燃烧速度快，并产生大量有毒烟气等弊端，燃烧后致伤致死率非常高。
（二）电动车火灾多发社会原因分析
1.消防安全责任人、物业管理不到位
近年来，消防安全管理工作得到了各级部门的重视，但消防安全管理人、物业仍存在不愿管、管不好的问题。许多电动车使用较多的场所并未制定针对电动车的消防安全管理制度，消防安全责任人对公共走道、楼梯间、门厅内存放电动车和充电行为不履职，不尽责，导致电动车停放随意性大，部分用户因担心车体、电瓶丢失或雨雪天气将电动车停放在建筑内的公共走道、楼梯间和门厅内，有些居民小区内甚至出现从十多层楼高的窗外扯出电线，相互交织、密如蜘蛛网。以上种种不安全行为一旦发生火灾，有毒气体沿着整个建筑迅速蔓延扩散，导致群众无法疏散逃生，极易发生亡人火灾事故。
2.社会保有量大、整治查处困难
据不完全统计，目前社会保有量约2.6亿辆，作为非机动车辆，电动车登记、实名管理难度大，另外由于用户数量庞大而且还在不断增加，在生产、销售及使用等环节，有關执法部门及物业、社会单位面对电动车动态、普遍的消防隐患，畏于治理难、见效小等原因，均缺少有效地消防安全监管，导致集储存、经营和住宿于一体的“三合一”电动车及配件售卖点还大量存在。当前电动车的火灾隐患整治工作大多停留在监督抽查、隐患排查、联合检查等常规形式上，成效不明显，火灾隐患整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出。
3.集中充电设施建设无法满足现实需要，维护不当、使用率不高
（1）电动车用户越来越多，集中充电设施需求大、建设用地紧张，而且电动车停放场所防火设计标准不统一、相关法律法规不健全或刚实施还未得到普及，电动车配套设施建设及管理责任主体不明确，导致电动车集中充电设施建设困难、推进缓慢。 （2）集中充电设施建设后长期无人维护，导致不好用、不能用、操作性不强等情况发生。
（3）部分充电费用远远高于居民用电费用，充电费用过高也是导致充电设施使用率不高原因之一。
4.宣传不深入，使用者安全意识淡薄
对于电动车火灾危害方面，宣传培训不够深入、全面，导致使用者对电动车消防安全认识不足，一般民众购买电动车只关注价格、外观、续航时间等，而忽视电动车消防安全，甚至不知道电动车极易引发火灾;在火灾发生时，对电动车防火和灭火自救等一些基本的消防安全常识认识不足，无法采取有效的自救措施;同时对电动车电气设备安全使用知识欠缺，长时间为电动车充电，或漏天、私拉乱接电线为电动车充电等行为习以为常;有的甚至私自改装电动车，为延长骑行时间，更换一些便宜不合格、质量有缺陷、功率较大的蓄电池，也是导致电动车火灾事故多发的主要因素。
三、电动车消防隐患治理的对策与建议
（一）电动车消防安全管理需要多方综合治理
1.完善电动车消防监管机制，提升管理水平
各地方政府及相关部门要推动社区、村发挥消防网格化管理的作用，落实电动车停放、充电的管理制度，合理进行区域的划分，履行消防管理的职责，在对电动车消防隐患比较突出的区域进行准确摸底的基础上，定期对工作落实情况进行督查检查，将电动车火灾纳入各地方政府、相关单位年终绩效等考核范畴。
2.依托当前开展的消防安全专项整治三年行动，加大联合执法和督促整改力度
对于电动车消防隐患治理工作，涉及多个领域和部门，需要在属地政府的统一领导和积极协调推动下，应明确各行业（职能）部门在电动车消防安全隐患治理中的职责任务，由各部门分别牵头负责本行业、系统内的消防隐患排查整治工作，对突出的消防隐患实施挂牌整改、销账制度。充分发挥各相关部门的工作合力，依托消防安全专项整治三年行动实施综合治理，开展联合执法，努力实现标本兼治。
（二）疏堵结合，强化基础设施建设，提高火灾防御能力
电动车的消防治理工作在于“疏”。加快推进室外电动车棚和充电桩的建设及维护管理工作，是解决楼道停放、充电的关键。例如：北京市2019年10月开始实施了《电动车停放场所防火设计标准》（DB11/1624-2019），明确了辖区电动车集中停放充电设施统筹和具体建设任务，明确电动车材料、电线路、电动机及充电器等电气线路的消防安全标准。
（1）建立和完善电动车管理法律法规及技术规范是整治电动车消防安全问题及各类问题的根本之举，一方面要尽快完善相关法律，使电动车的生产、销售、使用合法化、规范化。
（2）在居住场所新建、改建、改造的设计阶段将电动车棚和充电桩的建设纳入配套项目，可以根据住户的数量，对电动车的存放和集中充电区域进行合理设置，并且要符合实际，确保使用性强，使用率高。一是集中充电设施建设地点要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看护防止车体和电瓶丢失，并设置灭火器材做到一旦发生火灾能做到及时发现有效处置;三是协调相关部门对充电收费标准进行研究，尽可能不高于居民用电水平;四是强化相关管理单位和物业公司对电动车充电设施提升改造、日常维护工作，可加装定时充电、自动断电、自动报警灭火等功能的系统，随时确保相关设施设备运转良好，切实做到便民利民，使用安全方便。
（三）强化消防宣传教育，营造安全环境
1.开展常态化电动车消防安全宣传活动，建立消防安全宣传教育机制，宣传、教育、文化、新闻、消防等部门应当定期开展消防安全宣传教育活动，普及电动车消防安全常识，及时的、高频次报道具有典型教育意义的火灾案例，切实提高电动车生产、销售、维修企业和用户的消防安全意识。引导用户购买已获生产许可证的电动车，并选择专业维修单位定期进行维修保养。指导电动车生产企业将有关消防安全提示写入《使用说明书》，指导销售企业对电动车用户进行使用前简要消防安全培训，提高预防和处置电动车火灾的能力。积极发挥各类市民服务热线等举报投诉平台作用，发动引导群众参与电动车火灾防范治理工作，对生产、销售假冒、伪劣电动车，更换使用劣质、不合格的电动车配件，违规停放电动车和充电等不法行为进行投诉举报，强化电动车消防安全的社会监督，从源头杜绝电动车改装、违章停放及充电的乱象。
2.通过微博、微信公众号、抖音等新媒体与公告、海报、宣传单等传统形式相结合的方式向社会广而告之，同时充分发挥基层网格化管理作用，深入社区群众，加强对电动车安全使用的针对性宣传教育，重点是普及涉及电动车日常维护、修理、使用以及充电安全等方面的常识;对电动车在公共走道、楼梯间、门厅停放的发生火灾的危险性和对个人、家庭、社会造成的严重影响进行宣传，加强电动车用户停放地点的安全引导工作，制定居民公约，同时还要在居住场所入口处张贴消防安全宣传标语和警示牌，切实提高群众的安全防范意识。
四、结束语
综上所述，为了减少电动车火灾事故，我们要科学规划、重视监管，发挥网格化管理优势，规范电動车的存放及充电活动，同时加快电动车充电车棚、过载保护装置等公共充电系统安装，制定严格有序的安全预防措施，加大执法整治力度，依托当前开展的消防安全专项整治三年行动、强化消防宣传、疏堵结合，形成从防到控的消防安全工作机制，最大限度减少电动车火灾的发生。
参考文献：
[1]电动自行车停放场所防火设计标准[S]DB11/1624-2019.
[2]北京市第十五届人民代表大会常务委员会 .《北京市物业管理条例》，2020，（06）.
[3]工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局.《电动自行车安全技术规范》.2018，1-26.
关键词：电动自行车;消防隐患治理;现状;对策
一、电动自行车消防安全形势
（一） 电动自行车的概念
电动自行车（以下简称电动车）是以蓄电池作为辅助能源，安装了电机、控制器、蓄电池、转把闸把等操纵部件和显示仪表系统的机电一体化的个人交通工具，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。电动车因其轻便快捷、价格不高、绿色环保等先天优势，得到了群众，特别是城市居民的广泛青睐，同时，针对电动车的交通安全性存在争议，消防安全问题日益凸显，本文将通过阐述分析电动车消防安全问题及管理现状，提出强化电动车消防安全管理工作的意见和建议，期望电动车造福社会的同时，减少火灾事故的发生。
（二）电动车火灾危险性
为了进一步更直观地认识电动车火灾危害，2019年6月，广州市消防支队联合白云区消防大队、中山大学火灾重点实验室等在白云区钟落潭镇开展了一场电动车火灾模拟展示实验，此次实验以广州市典型的村民自建房敞开楼梯间为样本，模拟电动车位于首层起火，数据显示，二楼楼梯间达到100摄氏度（人体耐受的极限温度）的时间是6分35秒，电动车燃烧温度升至1069摄氏度仅需7分38秒。电动车燃烧后危险性成倍增加，因电动车车身、围挡、坐垫普遍采用高分子可燃材料，起火后90秒后一楼温度可达200摄氏度，120秒后电动车开始爆炸，浓烟将会笼罩整个楼道，会释放大量有毒烟气，并迅速蔓延，短时间内就会致人中毒窒息死亡。电动车火灾的危害主要表现在：一是电动车的材料在燃烧时，会产生一氧化碳等剧毒气体，充斥在房间内;二是高温烟雾进入人的气管后，会导致严重灼伤，甚至窒息;三是电动车燃烧产生的黑烟多，致使房间内光线不足，给人员疏散带来很大困难。充满有毒、高温烟雾的生命通道也将变成死亡之路。
（三）电动车火灾形势
以北京市为例，电动车火灾事故时有发生，每年因此造成的亡人火灾不断，且有逐渐增长的态势，2019年一年全市就发生电动车火灾333起，造成6人死亡7人死亡;2016年至2019年，仅朝阳区4年内全区共发生电动车亡人火灾5起，造成人员11人死亡，9人受伤。其中2016年1月21日，朝阳区小红门乡马道村300号居民住宅因电动车的电气线路故障引发发生火灾造成 3人死亡。2017年12月13日，朝阳区十八里店乡白墙子村146号村民自建房因电动车电气线路故障引发火灾造成5人死亡，9人受伤。规范和加强电动车管理，增强群众电动车消防安全防范意识，减少电动车火灾及亡人事故发生，已十分紧迫。
二、电动车的火灾隐患问题及成因
（一）电动车火灾多发质量原因分析
1.电动车电气设备质量问题，据原公安部消防局通报，从全国各地调查统计的电动车火灾看，电气故障引发火灾的占90%以上，充电时发生火灾的占80%以上，亡人火灾几乎全都发生在充电过程中。电动车自身电气线路短路、充电器线路过负荷、电池故障等是引发电动车火灾的主要原因。由于现行的国家标准只是原则上要求厂家车辆配套电器系统确保“骑行时”的安全，但对于“非骑行”时段的充电环节没有实质性约束，惯于低价竞争的电动车厂家，则会在线材的粗细、保护电路的齐备、安全系数的设计等环节上降低生产成本，导致电气设备容易出现故障。另外，由于《电动车安全技术规范》于2018年5月国家颁布、2019年4月正式开始实施，防火性能低电动车在一定时间内还会有大量的存在。
2.电动车可燃材料较多，围挡、座垫、灯具等大量采用高分子材料制作，这些高分子材料具有重量小、成本低廉、外观优美舒适等特点，但也存在燃烧性能好，燃烧速度快，并产生大量有毒烟气等弊端，燃烧后致伤致死率非常高。
（二）电动车火灾多发社会原因分析
1.消防安全责任人、物业管理不到位
近年来，消防安全管理工作得到了各级部门的重视，但消防安全管理人、物业仍存在不愿管、管不好的问题。许多电动车使用较多的场所并未制定针对电动车的消防安全管理制度，消防安全责任人对公共走道、楼梯间、门厅内存放电动车和充电行为不履职，不尽责，导致电动车停放随意性大，部分用户因担心车体、电瓶丢失或雨雪天气将电动车停放在建筑内的公共走道、楼梯间和门厅内，有些居民小区内甚至出现从十多层楼高的窗外扯出电线，相互交织、密如蜘蛛网。以上种种不安全行为一旦发生火灾，有毒气体沿着整个建筑迅速蔓延扩散，导致群众无法疏散逃生，极易发生亡人火灾事故。
2.社会保有量大、整治查处困难
据不完全统计，目前社会保有量约2.6亿辆，作为非机动车辆，电动车登记、实名管理难度大，另外由于用户数量庞大而且还在不断增加，在生产、销售及使用等环节，有關执法部门及物业、社会单位面对电动车动态、普遍的消防隐患，畏于治理难、见效小等原因，均缺少有效地消防安全监管，导致集储存、经营和住宿于一体的“三合一”电动车及配件售卖点还大量存在。当前电动车的火灾隐患整治工作大多停留在监督抽查、隐患排查、联合检查等常规形式上，成效不明显，火灾隐患整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出。
3.集中充电设施建设无法满足现实需要，维护不当、使用率不高
（1）电动车用户越来越多，集中充电设施需求大、建设用地紧张，而且电动车停放场所防火设计标准不统一、相关法律法规不健全或刚实施还未得到普及，电动车配套设施建设及管理责任主体不明确，导致电动车集中充电设施建设困难、推进缓慢。 （2）集中充电设施建设后长期无人维护，导致不好用、不能用、操作性不强等情况发生。
（3）部分充电费用远远高于居民用电费用，充电费用过高也是导致充电设施使用率不高原因之一。
4.宣传不深入，使用者安全意识淡薄
对于电动车火灾危害方面，宣传培训不够深入、全面，导致使用者对电动车消防安全认识不足，一般民众购买电动车只关注价格、外观、续航时间等，而忽视电动车消防安全，甚至不知道电动车极易引发火灾;在火灾发生时，对电动车防火和灭火自救等一些基本的消防安全常识认识不足，无法采取有效的自救措施;同时对电动车电气设备安全使用知识欠缺，长时间为电动车充电，或漏天、私拉乱接电线为电动车充电等行为习以为常;有的甚至私自改装电动车，为延长骑行时间，更换一些便宜不合格、质量有缺陷、功率较大的蓄电池，也是导致电动车火灾事故多发的主要因素。
三、电动车消防隐患治理的对策与建议
（一）电动车消防安全管理需要多方综合治理
1.完善电动车消防监管机制，提升管理水平
各地方政府及相关部门要推动社区、村发挥消防网格化管理的作用，落实电动车停放、充电的管理制度，合理进行区域的划分，履行消防管理的职责，在对电动车消防隐患比较突出的区域进行准确摸底的基础上，定期对工作落实情况进行督查检查，将电动车火灾纳入各地方政府、相关单位年终绩效等考核范畴。
2.依托当前开展的消防安全专项整治三年行动，加大联合执法和督促整改力度
对于电动车消防隐患治理工作，涉及多个领域和部门，需要在属地政府的统一领导和积极协调推动下，应明确各行业（职能）部门在电动车消防安全隐患治理中的职责任务，由各部门分别牵头负责本行业、系统内的消防隐患排查整治工作，对突出的消防隐患实施挂牌整改、销账制度。充分发挥各相关部门的工作合力，依托消防安全专项整治三年行动实施综合治理，开展联合执法，努力实现标本兼治。
（二）疏堵结合，强化基础设施建设，提高火灾防御能力
电动车的消防治理工作在于“疏”。加快推进室外电动车棚和充电桩的建设及维护管理工作，是解决楼道停放、充电的关键。例如：北京市2019年10月开始实施了《电动车停放场所防火设计标准》（DB11/1624-2019），明确了辖区电动车集中停放充电设施统筹和具体建设任务，明确电动车材料、电线路、电动机及充电器等电气线路的消防安全标准。
（1）建立和完善电动车管理法律法规及技术规范是整治电动车消防安全问题及各类问题的根本之举，一方面要尽快完善相关法律，使电动车的生产、销售、使用合法化、规范化。
（2）在居住场所新建、改建、改造的设计阶段将电动车棚和充电桩的建设纳入配套项目，可以根据住户的数量，对电动车的存放和集中充电区域进行合理设置，并且要符合实际，确保使用性强，使用率高。一是集中充电设施建设地点要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看护防止车体和电瓶丢失，并设置灭火器材做到一旦发生火灾能做到及时发现有效处置;三是协调相关部门对充电收费标准进行研究，尽可能不高于居民用电水平;四是强化相关管理单位和物业公司对电动车充电设施提升改造、日常维护工作，可加装定时充电、自动断电、自动报警灭火等功能的系统，随时确保相关设施设备运转良好，切实做到便民利民，使用安全方便。
（三）强化消防宣传教育，营造安全环境
1.开展常态化电动车消防安全宣传活动，建立消防安全宣传教育机制，宣传、教育、文化、新闻、消防等部门应当定期开展消防安全宣传教育活动，普及电动车消防安全常识，及时的、高频次报道具有典型教育意义的火灾案例，切实提高电动车生产、销售、维修企业和用户的消防安全意识。引导用户购买已获生产许可证的电动车，并选择专业维修单位定期进行维修保养。指导电动车生产企业将有关消防安全提示写入《使用说明书》，指导销售企业对电动车用户进行使用前简要消防安全培训，提高预防和处置电动车火灾的能力。积极发挥各类市民服务热线等举报投诉平台作用，发动引导群众参与电动车火灾防范治理工作，对生产、销售假冒、伪劣电动车，更换使用劣质、不合格的电动车配件，违规停放电动车和充电等不法行为进行投诉举报，强化电动车消防安全的社会监督，从源头杜绝电动车改装、违章停放及充电的乱象。
2.通过微博、微信公众号、抖音等新媒体与公告、海报、宣传单等传统形式相结合的方式向社会广而告之，同时充分发挥基层网格化管理作用，深入社区群众，加强对电动车安全使用的针对性宣传教育，重点是普及涉及电动车日常维护、修理、使用以及充电安全等方面的常识;对电动车在公共走道、楼梯间、门厅停放的发生火灾的危险性和对个人、家庭、社会造成的严重影响进行宣传，加强电动车用户停放地点的安全引导工作，制定居民公约，同时还要在居住场所入口处张贴消防安全宣传标语和警示牌，切实提高群众的安全防范意识。
四、结束语
综上所述，为了减少电动车火灾事故，我们要科学规划、重视监管，发挥网格化管理优势，规范电動车的存放及充电活动，同时加快电动车充电车棚、过载保护装置等公共充电系统安装，制定严格有序的安全预防措施，加大执法整治力度，依托当前开展的消防安全专项整治三年行动、强化消防宣传、疏堵结合，形成从防到控的消防安全工作机制，最大限度减少电动车火灾的发生。
参考文献：
[1]电动自行车停放场所防火设计标准[S]DB11/1624-2019.
[2]北京市第十五届人民代表大会常务委员会 .《北京市物业管理条例》，2020，（06）.
[3]工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局.《电动自行车安全技术规范》.2018，1-26.