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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要经济的发展和良好的生态环境是互为基础的，在经济高速发展的今天，我国在发展循环经济和生态建设上的财税政策还是不完善的，我们要从国外先进的经验中进行借鉴来完善相关的财税政策。
关键词循环经济生态建设财税政策
一、借鉴发达国家的先进经验
从20世纪70年代起,世界各国就开始通过制定实施财税政策来支持循环经济发展,进一步提高生态效率。下面我们看看国外的发达国家的一些经验：
1．注重发挥税收杠杆作用
西方发达国家不仅通过税收优惠政策来鼓励和扶持企业或个人按法律和政策行事而且还通过提高税率,开征新税种逆向调节、提高个人和企业行为违法行为成本 。(1)对循环再生产品实行税收优惠。日本对购买废弃物处理设备给予相应的退税。1999年美国亚利桑纳州规定,对分期付款购买再生资源及污染控制设备的企业减免销售税10%。 (2)征收原生材料税。美国以得分的方式鼓励工厂少用原生材料多用循环材料。(3)征收生态税。北欧国家开征石化能源税,对一些例如：电能、汽油、煤炭收取生态税。
2．制定财政奖励政策
1995年美国设立“总统绿色化学挑战奖”,用来支持基础性、创新性和实用性的化学新方法、新技术、新工艺、,减少环境污染降低资源消耗。日本鼓励市民回收可利用品并给予奖励。泰国实行“垃圾银行”,鼓励小孩子收集垃圾,将其进行分类装袋,然后由“垃圾银行”进行一起处理。利息是生活用品或者学习用品。
3．实行治污收费政策
德国居民水费中含有足够的污水治理费,市民用每立方水费用为7·5马克,其中5马克是给废水公司。而且市、镇政府必须向州政府交纳污水治理费,有些企业因为治理污水不合格还要被罚款。
4．采取政府优先采购政策
发达国家政府对发展循环经济有利的项目或产品采取优先采购政策予以鼓励。美国几乎所有的州均有相关政策或法规。审计部门有权对政府采购代理机构进行检查,对未按规定优先购买再生产品的行为处以罚款。
二、我国目前面临的突出问题
1．政府投入不够,结构不合理
目前用于环境投资的公共资金仅占GDP的1·3%,其中真正财政投资所占比重不到1%;国家在能源方面的研发投入仅占研发总投入的6·4%。长期以来财政困难。支持的结构不够合理表现为: (1)短期投入多,长期投入少; (2)固定资金多,流动资金少; (3)中央专款多,地方配套少。
2．缺乏政策激励,公众意识不强
我国到目前为止还没有建立相应激励政策、合理的费用机制、回收处理体系。污染环境，浪费资源，拼设备、拼能耗的行为没有受到有力的制约和处罚;节约资源、综合利用资源、减少废弃物排放、开发再生资源、爱护环境、保护生态的行为难以获得相应奖励。
3．税收调节力度不大，手段单一
针对污染、破坏环境的行为或产品我国缺少专门性税种，只是征收少量的资源税;企业排污仍只征收排污费,没有过渡到税收的形式;对节能降耗减污行为也只是简单地给予少量税收减免,很难对污染源头有效控制;税收之间协调性不强,在保护某些产业的时候付出了巨大的环境代价。
4．资金效益不高，管理不完善
在财政投入不足的同时,对有限的资金管理不严,制度不完善,监督乏力的现象仍比较普遍。相当一部分环保项目资金管理没有建立相应的评审制、报账制、审批制、稽核制,使节约能源、再生利用、环境保护方面的公用支出很难实现预期的经济效益、社会效益和生态效益。
三、建立循环经济我们应注意的基本原则
1．政策性原则
推进生态建设、发展循环经济的资金和减免税款都属专项资金, ,必须专款专用,其目的必须是改善生态环境、发展区域经济，要确保资金及时足额到位,安全有效。
2．财力性原则
循环经济和生态建设的各项资金的筹集和支付,各项政策的设计和实施都属政府行为,财政支出方式、标准、范围以及政策优惠程度、享受范围等都直接取决于财力水平和规模。因此要因地制宜。
四、从财税政策上着力构建激励政策体系
1．完善转移支付办法,加大财政投入力度
各级财政部门财力的投入要加大，把环境保护投入作为公共财政支出方面的重点。增加预算安排,确保环保投入增长幅度高于财政收入增长幅度,保证各级财政预算内基本建设支出中用于环境公共设施、生态保护项目的比例高于上年水平。
2．完善激励机制,加大政策引导力度
根据发展循环经济, 保护生态环境,建设节约型社会,实现可持续发展的要求,各地财政安排的经济建设支出、科技支出和农业支出要逐步减少对经营性、竞争性、高耗能、高污染领域的投入。
3．完善税收体系,加大宏观调控力度。可以通过税收来实现：
（1）对生态工业减征或免征增值税和企业所得税。
（2）将现行的资源税税率整体提高到20%左右。
（3）加快增值税向消费税转型的进程。
（4）减少大排量汽车快速增长适时开征燃油税。
4．完善资金管理办法,加大监督检查力度
要想财政资金有效运用就必须加大管理。（1）整合管理资金。把现有的资金整合管理用于建设一些重点的节能减排项目。 （2） 支持创新方式。改变过去的间接扶持，暗补和有偿,运用补贴、补助、参股、贴息、担保、保险等扶持方式,使资金投放更加直接明了,更加简便易行,更加规范透明。（3）财政监督检查要强化。通过建立公示制、评审制、采购制、验收制和专人专账专户管理,加强监督、规范管理,确保资金的分配使用安全、合理、高效,更好地为发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会提供财力保障。
摘要经济的发展和良好的生态环境是互为基础的，在经济高速发展的今天，我国在发展循环经济和生态建设上的财税政策还是不完善的，我们要从国外先进的经验中进行借鉴来完善相关的财税政策。
关键词循环经济生态建设财税政策
一、借鉴发达国家的先进经验
从20世纪70年代起,世界各国就开始通过制定实施财税政策来支持循环经济发展,进一步提高生态效率。下面我们看看国外的发达国家的一些经验：
1．注重发挥税收杠杆作用
西方发达国家不仅通过税收优惠政策来鼓励和扶持企业或个人按法律和政策行事而且还通过提高税率,开征新税种逆向调节、提高个人和企业行为违法行为成本 。(1)对循环再生产品实行税收优惠。日本对购买废弃物处理设备给予相应的退税。1999年美国亚利桑纳州规定,对分期付款购买再生资源及污染控制设备的企业减免销售税10%。 (2)征收原生材料税。美国以得分的方式鼓励工厂少用原生材料多用循环材料。(3)征收生态税。北欧国家开征石化能源税,对一些例如：电能、汽油、煤炭收取生态税。
2．制定财政奖励政策
1995年美国设立“总统绿色化学挑战奖”,用来支持基础性、创新性和实用性的化学新方法、新技术、新工艺、,减少环境污染降低资源消耗。日本鼓励市民回收可利用品并给予奖励。泰国实行“垃圾银行”,鼓励小孩子收集垃圾,将其进行分类装袋,然后由“垃圾银行”进行一起处理。利息是生活用品或者学习用品。
3．实行治污收费政策
德国居民水费中含有足够的污水治理费,市民用每立方水费用为7·5马克,其中5马克是给废水公司。而且市、镇政府必须向州政府交纳污水治理费,有些企业因为治理污水不合格还要被罚款。
4．采取政府优先采购政策
发达国家政府对发展循环经济有利的项目或产品采取优先采购政策予以鼓励。美国几乎所有的州均有相关政策或法规。审计部门有权对政府采购代理机构进行检查,对未按规定优先购买再生产品的行为处以罚款。
二、我国目前面临的突出问题
1．政府投入不够,结构不合理
目前用于环境投资的公共资金仅占GDP的1·3%,其中真正财政投资所占比重不到1%;国家在能源方面的研发投入仅占研发总投入的6·4%。长期以来财政困难。支持的结构不够合理表现为: (1)短期投入多,长期投入少; (2)固定资金多,流动资金少; (3)中央专款多,地方配套少。
2．缺乏政策激励,公众意识不强
我国到目前为止还没有建立相应激励政策、合理的费用机制、回收处理体系。污染环境，浪费资源，拼设备、拼能耗的行为没有受到有力的制约和处罚;节约资源、综合利用资源、减少废弃物排放、开发再生资源、爱护环境、保护生态的行为难以获得相应奖励。
3．税收调节力度不大，手段单一
针对污染、破坏环境的行为或产品我国缺少专门性税种，只是征收少量的资源税;企业排污仍只征收排污费,没有过渡到税收的形式;对节能降耗减污行为也只是简单地给予少量税收减免,很难对污染源头有效控制;税收之间协调性不强,在保护某些产业的时候付出了巨大的环境代价。
4．资金效益不高，管理不完善
在财政投入不足的同时,对有限的资金管理不严,制度不完善,监督乏力的现象仍比较普遍。相当一部分环保项目资金管理没有建立相应的评审制、报账制、审批制、稽核制,使节约能源、再生利用、环境保护方面的公用支出很难实现预期的经济效益、社会效益和生态效益。
三、建立循环经济我们应注意的基本原则
1．政策性原则
推进生态建设、发展循环经济的资金和减免税款都属专项资金, ,必须专款专用,其目的必须是改善生态环境、发展区域经济，要确保资金及时足额到位,安全有效。
2．财力性原则
循环经济和生态建设的各项资金的筹集和支付,各项政策的设计和实施都属政府行为,财政支出方式、标准、范围以及政策优惠程度、享受范围等都直接取决于财力水平和规模。因此要因地制宜。
四、从财税政策上着力构建激励政策体系
1．完善转移支付办法,加大财政投入力度
各级财政部门财力的投入要加大，把环境保护投入作为公共财政支出方面的重点。增加预算安排,确保环保投入增长幅度高于财政收入增长幅度,保证各级财政预算内基本建设支出中用于环境公共设施、生态保护项目的比例高于上年水平。
2．完善激励机制,加大政策引导力度
根据发展循环经济, 保护生态环境,建设节约型社会,实现可持续发展的要求,各地财政安排的经济建设支出、科技支出和农业支出要逐步减少对经营性、竞争性、高耗能、高污染领域的投入。
3．完善税收体系,加大宏观调控力度。可以通过税收来实现：
（1）对生态工业减征或免征增值税和企业所得税。
（2）将现行的资源税税率整体提高到20%左右。
（3）加快增值税向消费税转型的进程。
（4）减少大排量汽车快速增长适时开征燃油税。
4．完善资金管理办法,加大监督检查力度
要想财政资金有效运用就必须加大管理。（1）整合管理资金。把现有的资金整合管理用于建设一些重点的节能减排项目。 （2） 支持创新方式。改变过去的间接扶持，暗补和有偿,运用补贴、补助、参股、贴息、担保、保险等扶持方式,使资金投放更加直接明了,更加简便易行,更加规范透明。（3）财政监督检查要强化。通过建立公示制、评审制、采购制、验收制和专人专账专户管理,加强监督、规范管理,确保资金的分配使用安全、合理、高效,更好地为发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会提供财力保障。