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【摘要】云南作为面向西南开放的省份，其固有的先天优势奠定了其作为中国西南开放的重要“桥头堡”的基础。建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡，是云南未来发展的方向。打造“桥头堡”战略，云南有着明显的优势，同时也面临着相当的困难。
【关键词】桥头堡 战略 云南 西南开放
一、面向西南开放的“桥头堡”战略的内涵与意义
2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察云南时指出，要“把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡”。这对于云南的发展具有重要意义，意味着云南的区域发展战略终于有了上升为国家战略的机遇。云南省委、省政府认真贯彻总书记的讲话精神，提出了“两强一堡”的发展战略取向和目标，即“建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡”，为新形势下云南经济社会未来一个时期的发展指明了方向。有关省领导指出，在把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡过程中，应加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通信网络为枢纽，抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。
改革开放以来，我国的对外开放战略经历了从沿海到内地的梯度开放战略和沿边开放战略两个阶段。而“桥头堡”战略则标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放，“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的开放。面向西南开放首次被提上国家的战略高度，明确要深化同东南亚、南亚国家的交流合作，将云南省由对外开放的末端一下推到对外开放的前沿。这是中央对云南省优势和特色的高度概括，也是对云南省加快发展的重大“破题”，更是中央对云南省加快发展提出的新要求。
建设我国面向西南开放的“桥头堡”战略内涵十分丰富。其内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等战略，远远超越了某些单项政策，为云南省争取国家支持预留了非常大的空间。
云南地处中国、东南亚与南亚的结合部，是中国通往东南亚和南亚的重要门户以及连接太平洋与印度洋的重要通道，具有独特的连接“三亚两洋”的地缘优势。面向西南开放“桥头堡”战略的“桥”即是指云南省是沟通中国与太平洋、印度洋的“陆桥”，是中国进入东南亚、南亚的“据点”，是集国际物流中心、金融中心、信息中心、产业中心为一体的国际商贸中心。
作为“桥头堡”的云南省背靠中国广阔的腹地，东连东南太平洋沿海港口群，向南经过越南、老挝直达东盟诸国；向西跨过中缅边境，穿越缅甸北部，可直达印度洋边的缅甸港口。从这里，中国太平洋经济区的触角可以通过云南出境，西向跨越1000公里，延伸至印度洋，绕避“马六甲困局”，节省约4000公里的运输距离，形成从中国大陆腹地经云南进入南亚和中东，连接欧洲、非洲最便捷的陆海联运通道。云南成为桥头堡，对拓展中国对外开放腹地和空间都有重要战略意义。
在经济方面，这个区域涵盖了56个国家，包含了世界一半的人口，拥有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场成长性好，发展潜力巨大。云南位于这个巨大市场的中央位置，也是中国面向南亚市场开放的前沿。目前这三大市场的结合部已经形成，同时正在形成多个重要的国际次区域经济合作。云南作为这三大市场结合部的地位越来越明显地凸显出来，使中国与东南亚、南亚市场连接起来具有了现实的可能性。
在政治方面，利用云南的地缘优势以及与周边国家民族、文化相近的有利条件，加强相互之间的合作与交流，扩大双方共同的经济利益，增加共识，增强互信，将为我国提供一个安全稳定的南部边境。有利于促进地区和世界的和平，实现我国睦邻安邦、稳定周边的战略目标。
二、打造“桥头堡”战略，云南的优势及面临的问题
（一）云南的优势
1.独具的地缘优势。由于青藏高原和帕米尔高原的天然障碍，使得云南成为中国唯一能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋地区和环印度洋地区的省份，处于中国、东南亚、南亚三大经济圈的边缘和交叉点，有条件成为区域经济合作的中心。
2.稳定和谐的国内外环境。虽然云南是个多民族聚集的省份，各地方地理、文化差异较大，但在各族人民的共同努力下，全省社会和谐稳定。周边国家经过长期的动荡后，近二十多年来，也逐步走向共同发展的道路。良好的国内外环境，为“桥头堡”战略的实施创造了有利的条件。
3.对外大通道建设取得较大进展。近年来，云南与越南、老挝、缅甸3国接壤的边境线上，已开辟国家一类口岸11个，国家二类口岸9个，各类通道90余条。通关能力和通关效率大幅度提高。自昆明沿公路一日以内即可进入邻国，且上述口岸和通道一年四季均可通往东南亚、南亚国家。昆明至曼谷高速公路已全面贯通，它是中国连接东南亚、南亚国家的最重要的陆路通道之一，是亚洲公路网的重要组成部分。已建成12个机场，昆明始发的航线总数有237条。
4.资源丰富。云南是个多民族聚集的省份，旅游资源丰富，多姿绚丽的民族风情以及深厚的民族文化底蕴吸引着众多的国内外游客；矿产、能源、生物等多种资源丰富，水电、生物医药、有色金属等能源与产业基地的发展必将带来区域经济的振兴。
（二）面临的问题
云南属于西部欠发达省份，经济发展水平较低，工业化程度也不高，对外贸易、对外投资规模小；基础设施建设相对落后，对外通道能力不足；与东部沿海地区相比，云南省产业结构不合理、产业结构层次低、非烟制造业支柱产业竞争力不强、产业集聚程度低、企业自主创新能力弱等问题突出；城镇化水平总体偏低，落后于工业化进程，导致了生产要素和产业的聚集不足；缺乏具有国际化经验的专业技术人才和企业管理人才，高素质产业工人也十分缺乏；尽管云南距离印度东北部最近的地方只有100多公里，但是云南通往南亚国家的陆路大通道建设还刚刚起步，云南与南亚国家的经贸往来严重滞后；区域经济竞争日益加剧，周边国家的对华政策具有两面性，复杂多变的国际环境也将在一定程度上制约云南与区域内各国经贸和多边合作；此外，由于中国与南亚大国印度存在领土争端，现在又存在所谓的“龙象竞争”问题。所以，面向南亚的开放战略还面临两国之间的相互信任问题。
三、对策建议
（一）依托云南毗邻东南亚、南亚的地缘优势，拉动产业的转移
随着中国－东盟合作机制日益完善，积极打造中国与东盟的商贸平台，为国内外企业开拓东盟市场牵线搭桥，云南凭借其地理上的优势，势必会成为产业转移的前沿阵地。同时，将合作的范围扩展到南亚各国，为扩大中国与南亚国家贸易与投资建立前沿阵地。建立面向东南亚、南亚的沿边国际合作产业链，在这一区域形成一批不同规模、各具特色的产业基地、工业园区，吸引中国和其他国家具有技术优势的企业到这些产业基地和工业园区投资办厂，形成集群效应，降低跨国经营成本，促进我国经济增长方式的转变，使国际大通道发挥更大的经济效益。
（二）要加大力度，尽快构建“中印缅孟地区经济合作区”，并将其纳入桥头堡建设的重要内容
国家应支持云南大胆实践，探索与相邻国家共同建立跨境经济合作区、保税区，以及在东南亚、南亚国家建立经济开发区的措施和办法，把云南建成我国陆上开放试验区。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点，探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，逐步在中越、中老、中缅、中孟、中印之间建成一批“两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。
（三）加大交通基础设施建设
加快中缅油气管道等重点项目建设，并将港口建设、管道铺设和炼化基地建设统筹考虑，协同推进。以重点合作项目的推进为契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚、南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。
（四）注重“软通道”建设
重视建设公平的、可预见的自由贸易市场环境，包括商品贸易自由化，服务贸易自由化，投资自由化，资本自由化以及建立广泛的外交、经济、技术、教育、文化等国际合作关系。
（五）妥善应对错综复杂的国际周边环境
进一步巩固、发展中国与东南亚、南亚国家的睦邻友好关系,特别是要加强与国际大通道建设直接相关周边国家的合作，促进共同繁荣和发展。大力开展与周边国家多领域、多层次、多形式的互利共赢的交流与合作。扩大昆交会、GMS领导人会议、中国－南亚商务论坛等的窗口作用。
（六）加强区域金融合作
扩展双边银行业合作，以富滇银行在老挝设立代表处为契机，总结经验，鼓励更多的中资金融机构跨境经营，同时积极吸引境外金融机构到昆明开设分支机构，建立通畅便捷的跨国金融通道，服务云南“桥头堡”战略。大力发展资本市场，建立云南与东南亚、南亚国家的人民币资金结算体系，将昆明打造成为区域性的金融中心。
（七）积极争取国家的财税政策支持
允许边境口岸税收能够留在当地，同意云南把烟草的新增税收用作“桥头堡”建设的专项资金等。
【关键词】桥头堡 战略 云南 西南开放
一、面向西南开放的“桥头堡”战略的内涵与意义
2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察云南时指出，要“把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡”。这对于云南的发展具有重要意义，意味着云南的区域发展战略终于有了上升为国家战略的机遇。云南省委、省政府认真贯彻总书记的讲话精神，提出了“两强一堡”的发展战略取向和目标，即“建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡”，为新形势下云南经济社会未来一个时期的发展指明了方向。有关省领导指出，在把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡过程中，应加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通信网络为枢纽，抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。
改革开放以来，我国的对外开放战略经历了从沿海到内地的梯度开放战略和沿边开放战略两个阶段。而“桥头堡”战略则标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放，“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的开放。面向西南开放首次被提上国家的战略高度，明确要深化同东南亚、南亚国家的交流合作，将云南省由对外开放的末端一下推到对外开放的前沿。这是中央对云南省优势和特色的高度概括，也是对云南省加快发展的重大“破题”，更是中央对云南省加快发展提出的新要求。
建设我国面向西南开放的“桥头堡”战略内涵十分丰富。其内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等战略，远远超越了某些单项政策，为云南省争取国家支持预留了非常大的空间。
云南地处中国、东南亚与南亚的结合部，是中国通往东南亚和南亚的重要门户以及连接太平洋与印度洋的重要通道，具有独特的连接“三亚两洋”的地缘优势。面向西南开放“桥头堡”战略的“桥”即是指云南省是沟通中国与太平洋、印度洋的“陆桥”，是中国进入东南亚、南亚的“据点”，是集国际物流中心、金融中心、信息中心、产业中心为一体的国际商贸中心。
作为“桥头堡”的云南省背靠中国广阔的腹地，东连东南太平洋沿海港口群，向南经过越南、老挝直达东盟诸国；向西跨过中缅边境，穿越缅甸北部，可直达印度洋边的缅甸港口。从这里，中国太平洋经济区的触角可以通过云南出境，西向跨越1000公里，延伸至印度洋，绕避“马六甲困局”，节省约4000公里的运输距离，形成从中国大陆腹地经云南进入南亚和中东，连接欧洲、非洲最便捷的陆海联运通道。云南成为桥头堡，对拓展中国对外开放腹地和空间都有重要战略意义。
在经济方面，这个区域涵盖了56个国家，包含了世界一半的人口，拥有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场成长性好，发展潜力巨大。云南位于这个巨大市场的中央位置，也是中国面向南亚市场开放的前沿。目前这三大市场的结合部已经形成，同时正在形成多个重要的国际次区域经济合作。云南作为这三大市场结合部的地位越来越明显地凸显出来，使中国与东南亚、南亚市场连接起来具有了现实的可能性。
在政治方面，利用云南的地缘优势以及与周边国家民族、文化相近的有利条件，加强相互之间的合作与交流，扩大双方共同的经济利益，增加共识，增强互信，将为我国提供一个安全稳定的南部边境。有利于促进地区和世界的和平，实现我国睦邻安邦、稳定周边的战略目标。
二、打造“桥头堡”战略，云南的优势及面临的问题
（一）云南的优势
1.独具的地缘优势。由于青藏高原和帕米尔高原的天然障碍，使得云南成为中国唯一能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋地区和环印度洋地区的省份，处于中国、东南亚、南亚三大经济圈的边缘和交叉点，有条件成为区域经济合作的中心。
2.稳定和谐的国内外环境。虽然云南是个多民族聚集的省份，各地方地理、文化差异较大，但在各族人民的共同努力下，全省社会和谐稳定。周边国家经过长期的动荡后，近二十多年来，也逐步走向共同发展的道路。良好的国内外环境，为“桥头堡”战略的实施创造了有利的条件。
3.对外大通道建设取得较大进展。近年来，云南与越南、老挝、缅甸3国接壤的边境线上，已开辟国家一类口岸11个，国家二类口岸9个，各类通道90余条。通关能力和通关效率大幅度提高。自昆明沿公路一日以内即可进入邻国，且上述口岸和通道一年四季均可通往东南亚、南亚国家。昆明至曼谷高速公路已全面贯通，它是中国连接东南亚、南亚国家的最重要的陆路通道之一，是亚洲公路网的重要组成部分。已建成12个机场，昆明始发的航线总数有237条。
4.资源丰富。云南是个多民族聚集的省份，旅游资源丰富，多姿绚丽的民族风情以及深厚的民族文化底蕴吸引着众多的国内外游客；矿产、能源、生物等多种资源丰富，水电、生物医药、有色金属等能源与产业基地的发展必将带来区域经济的振兴。
（二）面临的问题
云南属于西部欠发达省份，经济发展水平较低，工业化程度也不高，对外贸易、对外投资规模小；基础设施建设相对落后，对外通道能力不足；与东部沿海地区相比，云南省产业结构不合理、产业结构层次低、非烟制造业支柱产业竞争力不强、产业集聚程度低、企业自主创新能力弱等问题突出；城镇化水平总体偏低，落后于工业化进程，导致了生产要素和产业的聚集不足；缺乏具有国际化经验的专业技术人才和企业管理人才，高素质产业工人也十分缺乏；尽管云南距离印度东北部最近的地方只有100多公里，但是云南通往南亚国家的陆路大通道建设还刚刚起步，云南与南亚国家的经贸往来严重滞后；区域经济竞争日益加剧，周边国家的对华政策具有两面性，复杂多变的国际环境也将在一定程度上制约云南与区域内各国经贸和多边合作；此外，由于中国与南亚大国印度存在领土争端，现在又存在所谓的“龙象竞争”问题。所以，面向南亚的开放战略还面临两国之间的相互信任问题。
三、对策建议
（一）依托云南毗邻东南亚、南亚的地缘优势，拉动产业的转移
随着中国－东盟合作机制日益完善，积极打造中国与东盟的商贸平台，为国内外企业开拓东盟市场牵线搭桥，云南凭借其地理上的优势，势必会成为产业转移的前沿阵地。同时，将合作的范围扩展到南亚各国，为扩大中国与南亚国家贸易与投资建立前沿阵地。建立面向东南亚、南亚的沿边国际合作产业链，在这一区域形成一批不同规模、各具特色的产业基地、工业园区，吸引中国和其他国家具有技术优势的企业到这些产业基地和工业园区投资办厂，形成集群效应，降低跨国经营成本，促进我国经济增长方式的转变，使国际大通道发挥更大的经济效益。
（二）要加大力度，尽快构建“中印缅孟地区经济合作区”，并将其纳入桥头堡建设的重要内容
国家应支持云南大胆实践，探索与相邻国家共同建立跨境经济合作区、保税区，以及在东南亚、南亚国家建立经济开发区的措施和办法，把云南建成我国陆上开放试验区。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点，探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，逐步在中越、中老、中缅、中孟、中印之间建成一批“两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。
（三）加大交通基础设施建设
加快中缅油气管道等重点项目建设，并将港口建设、管道铺设和炼化基地建设统筹考虑，协同推进。以重点合作项目的推进为契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚、南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。
（四）注重“软通道”建设
重视建设公平的、可预见的自由贸易市场环境，包括商品贸易自由化，服务贸易自由化，投资自由化，资本自由化以及建立广泛的外交、经济、技术、教育、文化等国际合作关系。
（五）妥善应对错综复杂的国际周边环境
进一步巩固、发展中国与东南亚、南亚国家的睦邻友好关系,特别是要加强与国际大通道建设直接相关周边国家的合作，促进共同繁荣和发展。大力开展与周边国家多领域、多层次、多形式的互利共赢的交流与合作。扩大昆交会、GMS领导人会议、中国－南亚商务论坛等的窗口作用。
（六）加强区域金融合作
扩展双边银行业合作，以富滇银行在老挝设立代表处为契机，总结经验，鼓励更多的中资金融机构跨境经营，同时积极吸引境外金融机构到昆明开设分支机构，建立通畅便捷的跨国金融通道，服务云南“桥头堡”战略。大力发展资本市场，建立云南与东南亚、南亚国家的人民币资金结算体系，将昆明打造成为区域性的金融中心。
（七）积极争取国家的财税政策支持
允许边境口岸税收能够留在当地，同意云南把烟草的新增税收用作“桥头堡”建设的专项资金等。