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摘 要：我们应该吸取以往城市发展中水污染对人们的生活、生产带来的严重影响的教训， 充分重视农村饮水安全问题， 政府部门要加大治理力度， 加强监管， 转变执政理念， 加大对农民环保知识的普及， 增加资金和技术投入， 发展生态农业， 制定完善的饮水制度，处理好农村饮用水安全问题， 努力实现农村地区的经济和環境保护的持续、健康、和谐发展。本文探讨了农村饮用水安全问题及其解决途径与措施研究。
关键词：农村；饮用水；安全问题；措施
我国是个农业大国，我国有70%以上人口生活在农村，农民问题是关系国计民生的大事， 而农村饮水安全问题则是与农民的健康生活联系最为紧密的， 特别是在当今农村经济飞速发展的今天， 农村饮水安全问题更不能被忽视。
一、农村饮用水安全现状
1、工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染
工业点源污染主要来自两个方面：乡镇企业产生的污染物与废弃物及工业突发性事件。我国的乡镇企业分布散、规模小、经营粗放，许多企业（如造纸、印染、电镀、化工、冶炼、机械加工、矿产、建材等）在生产过程中产生的废水未经处理直接向江河湖泊和农田排放；工业固体废弃物以及畜禽粪便管理不当，对地表水和地下水都产生了污染。此外，工业突发性事故也会引发周边地区的水环境污染。农业面源污染主要来自三个方面：农药化肥的使用、农村畜禽养殖和水产养殖、污水灌溉。农药化肥的过量使用、投肥养殖使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机物的污染物质通过地表径流和农田渗漏造成地表水和地下水的污染，使水环境日益恶化。生活污染源主要是人们使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等的随意排放，生活污水中含氮、磷、硫、致病细菌较多，可以造成表面水域的富营养化和污染，同时农村基础设施落后，普遍缺乏废弃物和污水的处理系统，污水直接排放使水环境受到污染。
2、农村饮用水安全管理工作的缺陷
水环境包括了城市水环境和农村水环境。长期以来人们对于城市水环境污染的治理非常重视，却轻视对农村水环境污染治理。目前，对农村水环境污染问题已经开始提上议事日程，但并没有明显的行动和有效措施，农村水环境污染是面污染、源污染，没有一个完整的面源污染治理规划，造成了农村水环境污染日益严重的现状。
3、供水建设标准低、管理滞后
据初步统计，全国村镇居民的自来水普及率约为50%，其中镇区约60%，村庄仅40%左右。农村地区饮水井条件简陋，工厂、生活污水无序排放，集中供水率低，诸多地区都是直接从河道、渠道、坑塘取水或打井抽取浅层地下水，供水方式落后，水质监测不力，供水工程建设标准低、管理滞后，这使得很多乡镇地区饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等问题十分严重，对人民身体健康构成严重威胁。
二、农村饮用水安全的解决途径与措施
1、要加大农村环境和水源保护工作
（1） 切实做好饮用水地表水源地的保护工作
要依法划定农村饮用水水源地保护区，按照《中华人民共和国水污染防治法》的要求，在饮用地表水保护区内严禁建设与饮用水源保护无关的建设项目，禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。
（2）要加大产业污染的防治力度
要严禁在农村饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。
（3）采取积极有效的措施严格控制农业水源污染要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。
（4）坚持污染防治与生态保护建设并重
按照“户集、村收、镇（街）处理”的方式，集中建设（镇）村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议国家要求地方政府设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理，同时加大对农村环境保护法律法规的建设。另外各级政府还应高度重视并进一步理顺和解决好以前水库、地方水务站的历史遗留问题，深入开展水环境治理工作，实现水资源可持续利用，为建设生态城乡创造条件。
2、加大农村饮用水工程的建设和管理力度
（1）增强饮水工程规划设计的科学性
饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程做出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。
（2）大力兴办集中供水工程
对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难、开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。
（3）资金筹集措施
饮水安全工程点多、面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。
3、做好供水工程建后管理
饮水工程交付使用后，应按设计要求由乡镇下设的水管站或水务站统一管理，实行两级管理模式，即水管站做为工程的业务主管部门进行定期或不定期检查，指导管理措施的落实情况，受益村或牧场指派专人进行管道的维护、修理、水费征收及对水源保护区进行维护及维修工作。每年两次对水源水质进行化验，发现水质有未达到生活饮用水标准的项目，及时投药消毒。但在实际运行中，部分工程仍未实行以上的管理模式，在今后的饮水项目中应该加大对建后管理的力度。由于项目实施地区大多为牧区、为减轻农牧民负担，物价部门在水费核定时按工程的最低运行成本核定水价，除满足必要的人员工资、工程维护费及必要开支外，不以盈利为目的或实行微利原则。
总之，我国在发展城市建设的同时， 更要重视农村的发展建设，尤其要重视农村的水资源环境建设和规划，尽最大能力避免其污染，一旦污染，不但治理难度大，对人民的健康危害更大。所以在发展农村经济的同时，更要注重生态环境的发展，努力实现持续、健康、高效的农村发展模式。
参考文献：
[1] 冷建飞，杜晓荣. 农村饮用水安全应急管理初探[J]. 水利经济. 2009（04）
[2] 李保. 农村饮用水安全不容乐观[J]. 乡镇论坛. 2010（34）
[3] 苏子文，李洪斌. 山东省定陶县农村饮用水安全现状及对策研究[J]. 科技创新导报. 2010（03）
[4] 杨文雄. 北京郊区饮用水安全现状调查研究[J]. 北京农业职业学院学报. 2011（01）
[5] 闫家鹏. 当前我国城乡居民饮用水安全面临的突出问题及有关建议[J]. 知识经济. 2010（11）
关键词：农村；饮用水；安全问题；措施
我国是个农业大国，我国有70%以上人口生活在农村，农民问题是关系国计民生的大事， 而农村饮水安全问题则是与农民的健康生活联系最为紧密的， 特别是在当今农村经济飞速发展的今天， 农村饮水安全问题更不能被忽视。
一、农村饮用水安全现状
1、工业点源、农业面源、生活污染源造成农村水环境污染
工业点源污染主要来自两个方面：乡镇企业产生的污染物与废弃物及工业突发性事件。我国的乡镇企业分布散、规模小、经营粗放，许多企业（如造纸、印染、电镀、化工、冶炼、机械加工、矿产、建材等）在生产过程中产生的废水未经处理直接向江河湖泊和农田排放；工业固体废弃物以及畜禽粪便管理不当，对地表水和地下水都产生了污染。此外，工业突发性事故也会引发周边地区的水环境污染。农业面源污染主要来自三个方面：农药化肥的使用、农村畜禽养殖和水产养殖、污水灌溉。农药化肥的过量使用、投肥养殖使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机物的污染物质通过地表径流和农田渗漏造成地表水和地下水的污染，使水环境日益恶化。生活污染源主要是人们使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等的随意排放，生活污水中含氮、磷、硫、致病细菌较多，可以造成表面水域的富营养化和污染，同时农村基础设施落后，普遍缺乏废弃物和污水的处理系统，污水直接排放使水环境受到污染。
2、农村饮用水安全管理工作的缺陷
水环境包括了城市水环境和农村水环境。长期以来人们对于城市水环境污染的治理非常重视，却轻视对农村水环境污染治理。目前，对农村水环境污染问题已经开始提上议事日程，但并没有明显的行动和有效措施，农村水环境污染是面污染、源污染，没有一个完整的面源污染治理规划，造成了农村水环境污染日益严重的现状。
3、供水建设标准低、管理滞后
据初步统计，全国村镇居民的自来水普及率约为50%，其中镇区约60%，村庄仅40%左右。农村地区饮水井条件简陋，工厂、生活污水无序排放，集中供水率低，诸多地区都是直接从河道、渠道、坑塘取水或打井抽取浅层地下水，供水方式落后，水质监测不力，供水工程建设标准低、管理滞后，这使得很多乡镇地区饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等问题十分严重，对人民身体健康构成严重威胁。
二、农村饮用水安全的解决途径与措施
1、要加大农村环境和水源保护工作
（1） 切实做好饮用水地表水源地的保护工作
要依法划定农村饮用水水源地保护区，按照《中华人民共和国水污染防治法》的要求，在饮用地表水保护区内严禁建设与饮用水源保护无关的建设项目，禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。
（2）要加大产业污染的防治力度
要严禁在农村饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。
（3）采取积极有效的措施严格控制农业水源污染要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。
（4）坚持污染防治与生态保护建设并重
按照“户集、村收、镇（街）处理”的方式，集中建设（镇）村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议国家要求地方政府设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理，同时加大对农村环境保护法律法规的建设。另外各级政府还应高度重视并进一步理顺和解决好以前水库、地方水务站的历史遗留问题，深入开展水环境治理工作，实现水资源可持续利用，为建设生态城乡创造条件。
2、加大农村饮用水工程的建设和管理力度
（1）增强饮水工程规划设计的科学性
饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程做出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。
（2）大力兴办集中供水工程
对一些水源条件好，居住相对集中的乡村，可以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比较困难、开发地下水又无源可寻的地区，可发展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家户户建水窖，村村建蓄水池，乡级供水与县级供水网络相连，县级统一规划，从水库或其他水源调水，保证供水保证率。
（3）资金筹集措施
饮水安全工程点多、面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。
3、做好供水工程建后管理
饮水工程交付使用后，应按设计要求由乡镇下设的水管站或水务站统一管理，实行两级管理模式，即水管站做为工程的业务主管部门进行定期或不定期检查，指导管理措施的落实情况，受益村或牧场指派专人进行管道的维护、修理、水费征收及对水源保护区进行维护及维修工作。每年两次对水源水质进行化验，发现水质有未达到生活饮用水标准的项目，及时投药消毒。但在实际运行中，部分工程仍未实行以上的管理模式，在今后的饮水项目中应该加大对建后管理的力度。由于项目实施地区大多为牧区、为减轻农牧民负担，物价部门在水费核定时按工程的最低运行成本核定水价，除满足必要的人员工资、工程维护费及必要开支外，不以盈利为目的或实行微利原则。
总之，我国在发展城市建设的同时， 更要重视农村的发展建设，尤其要重视农村的水资源环境建设和规划，尽最大能力避免其污染，一旦污染，不但治理难度大，对人民的健康危害更大。所以在发展农村经济的同时，更要注重生态环境的发展，努力实现持续、健康、高效的农村发展模式。
参考文献：
[1] 冷建飞，杜晓荣. 农村饮用水安全应急管理初探[J]. 水利经济. 2009（04）
[2] 李保. 农村饮用水安全不容乐观[J]. 乡镇论坛. 2010（34）
[3] 苏子文，李洪斌. 山东省定陶县农村饮用水安全现状及对策研究[J]. 科技创新导报. 2010（03）
[4] 杨文雄. 北京郊区饮用水安全现状调查研究[J]. 北京农业职业学院学报. 2011（01）
[5] 闫家鹏. 当前我国城乡居民饮用水安全面临的突出问题及有关建议[J]. 知识经济. 2010（11）