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公平正义,是社会和谐的基本条件,是社会主义的本质特征和价值追求。制度是公平正义的根本保证,没有完善的制度和相应的运行机制,实现社会公平就只能是一句空话。党的十六届六中全会和云南省第八次党代会都明确提出,要通过加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,来保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,使全体人民共享改革发展成果。