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【摘 要】即使在经济迅速发展的今天，人们依然无法摆脱对土地的依赖，农业是国家发展的基础，为工业的发展奠定了基础，是一切经济活动的保障。因此国家十分重视三农问题，并不断的出台相关的法律和法规来加以完善。而土地流转是关系到当代农业发展的关键因素，虽然在各方的努力之下，我国土地流转政策的发展取得了可喜的成就，但是不可否认的是依然存在一些问题，为此，本文将从湟源县的土地流转问题入手，寻找影响土地流转的原因并提出相关的措施，以推动农业现代化的发展。
【关键词】湟源县；土地流转；措施
1.土地流转问题概述
所谓的土地流转就是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，简而言之就是保留承包权、转让使用权。土地流转政策进入人们的视野是在2004年国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定 》之后，其中明确规定了“农村集体所有建设用地使用权可以依法流转。”此政策一出迅速在各地得到了适用，并逐渐形成了完整的流转体系，实现了土地使用權和所有权的分离。
而之所以土地流转政策得到政府大力推行的主要原因就是经济的迅速发展。由于国家工业化建设的顺利进行，大量的农村劳动力放弃土地，进入城市寻找工作，一方面，这种现象缓解了城市工业化发展劳动力短缺的现象，但是从另一方面来说，它也造成了农村劳动力的大量确实，很多土地面临着抛荒的局面。而在中国这是拥有13亿人口的大国来说，对粮食的需求量十分巨大，但是现在所面临的情况却十分不乐观，据最新的统计数据表明，我国大部分市县的人均耕地已经下降到0.8亩的警戒线以下，全国耕地总面积不到18亿亩。为了保证耕地的数量，同时也为了提高耕作效率，实现农业现代化，实行土地流转是发展的必然。
湟源县位于西宁市西部，总面积1509平方千米，处于湟水河上游，是青海省东部农业区与西部畜牧区的结合地带，光照时间长，太阳辐射强，年平均降水量约400多毫米，可供农业用地22.4万亩。据统计2014年湟源县共流转土地面积14.77万亩，占总面积的65.93%，按流转方式分为转包39381亩，出租108267亩，其它150亩，涉及农户17528户。按土地流转用途可以划分为：油菜籽12500亩；马铃薯1500亩；大白菜1450亩；饲草115428亩；苗木花卉2300亩；饲用玉米4000亩；胡萝卜3670亩；蚕豆1400亩；药材4500亩；蒜苗900亩；其它150亩。在县委和政府的领导支持下，实现了农业产值的大幅度增加，特色种植物比例有所上升，新品种和新技术不断的引进，农村的土地流转也在逐年扩大，推动了农业现代化的迅速发展。
2.制约土地流转的因素
在取得这些成绩的同时也发现了土地流转政策背后所隐藏的一系列问题，使其发展的道路面临诸多阻碍，笔者通过调查和分析之后，发现制约土地流转的因素主要包括以下几点：
2.1农民对土地的依赖性太强
从传统的观念来讲，只要还有一份土地，至少吃饭问题就可以解决，不必担心温饱问题。因此人民对土地都怀有一份难以舍弃的情怀。目前务农的农民大都是四五十岁的中年人，他们的全部生活就是围绕着土地进行，只要有了土地，生活最基本的保障就能够保证。土地流转虽然看似简单没有风险，但是对于处于弱势地位的农民来说，土地流转给其他人，自己的利益就要受到承租人的经济实力以及信誉度等因素的影响，在一定程度上比种地的风险要大得多。一旦流转出现问题，给农民带来的损失是难以估计的，而农民担心的这些问题也确实是存在的，因此，很多农民不愿意用自己热爱的土地去冒风险。这就给土地流转政策的施行带来了一定得阻碍。
2.2农村社会保障制度不健全
随着经济的不断进步，党和政府不断的提出一系列的措施以发展民生事业，保障人民的生活问题。通过社会保障制度可以弥补社会经济发展的不平衡，促进社会公平，实现社会的和谐发展和长治久安。但是相比较而言农村的社会保障制度并不够完善，而这也制约了土地流转政策的推行。试想一下，如果社会保障制度得以完善，农民的生活没有了后顾之忧，自然也不需要土地来承担社会保障的作用。要想土地流转政策能够尽快的实施，当务之急就是解决农村的社会保障问题，只有满足了这点产业结构的调整才能提上日程，农业现代化才有实现的可能。
2.3土地流转程序不规范，缺乏监督
土地的流转是所有权和使用权的分离，从一定意义上看属于意定之债，是流转双方之间给予合同的形式形成的一种关系。而在农村很多人缺乏法律意识和维权意识，大多是以口头的形式进行转让的，没有明确的合同条文，双方的权利和义务也比较模糊，增加了土地流转的风险。而且这些程序都是农民和承租人双方之间进行的，并没有上报集体，因此缺少相关部门的监督和管制，合同的效力难以保证，执行起来较为困难，进而使得部分土地流转工作陷入停滞状态。
3.推进土地流转的措施
3.1建立健全法律制度，完善土地流转工作
要保障土地流转工作的顺利开展首先就需要完善立法工作。使得土地流转能够有法可依、有法必依，目前我国关于土地流转的法律主要有《农村土地承包法》、《土地管理法》等，但是其中对土地流转政策的相关规定较为模糊，在具体的工作当中难以提供法律依据，使得流转工作的进行缺乏指导。在农业的发展过程中，土地流转是关键问题，为了保证其顺利进行，出台相关的准们立法十分必要。在专门的法律的引导之下，确定土地流转的原则，在具体问题上提供法律依据，只有这样流转工作才能顺利进行。
3.2完善社会保障制度
土地对农民来说就是生活的保障，因此很多人难以放弃土地，但是如果为农民提供了最基本的生活保障，为他们的生活增添安全感，那么土地流转工作就会变得容易，因此国家应该着手完善农村的社会保障制度。首先，扩大农村的医疗和养老保险，为他们的安稳生活提供一份保障，进而使得农民对土地的依赖性降低，从心理上接受流转政策。其次，为统一土地流转的农民提供相应的补助。通过政府的财政拨款最大限度的保证农民的利益，进而提高农民土地流转的积极性。
3.3建立健全监督机制
针对前文所说的流转合同效力难以得到保障的问题，可以通过完善政府的监督机制来加以改善。首先，土地流转要签订有效的合同，以合同的方式明确双方当事人的权利和义务，规范流转程序。其次，土地的流转要经过相关部门的审批。由于农民相对来说地位较弱，为了保障他们的利益，政府要真正的履行自己的职责，帮助农民做好把关工作，实现整个流转程序的合法和有效。
4.结束语
土地流转工作的进行关系到农业的现代化问题，相关方面必须加以重视并履行自己的职责，保障流转工作的顺利进行。相信在多方的共同努力之下土地流转工作一定会顺利进行。 [科]
【参考文献】
[1]蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济，2010（03）.
[2]张丽君.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].时代金融，2013（09）.
【关键词】湟源县；土地流转；措施
1.土地流转问题概述
所谓的土地流转就是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，简而言之就是保留承包权、转让使用权。土地流转政策进入人们的视野是在2004年国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定 》之后，其中明确规定了“农村集体所有建设用地使用权可以依法流转。”此政策一出迅速在各地得到了适用，并逐渐形成了完整的流转体系，实现了土地使用權和所有权的分离。
而之所以土地流转政策得到政府大力推行的主要原因就是经济的迅速发展。由于国家工业化建设的顺利进行，大量的农村劳动力放弃土地，进入城市寻找工作，一方面，这种现象缓解了城市工业化发展劳动力短缺的现象，但是从另一方面来说，它也造成了农村劳动力的大量确实，很多土地面临着抛荒的局面。而在中国这是拥有13亿人口的大国来说，对粮食的需求量十分巨大，但是现在所面临的情况却十分不乐观，据最新的统计数据表明，我国大部分市县的人均耕地已经下降到0.8亩的警戒线以下，全国耕地总面积不到18亿亩。为了保证耕地的数量，同时也为了提高耕作效率，实现农业现代化，实行土地流转是发展的必然。
湟源县位于西宁市西部，总面积1509平方千米，处于湟水河上游，是青海省东部农业区与西部畜牧区的结合地带，光照时间长，太阳辐射强，年平均降水量约400多毫米，可供农业用地22.4万亩。据统计2014年湟源县共流转土地面积14.77万亩，占总面积的65.93%，按流转方式分为转包39381亩，出租108267亩，其它150亩，涉及农户17528户。按土地流转用途可以划分为：油菜籽12500亩；马铃薯1500亩；大白菜1450亩；饲草115428亩；苗木花卉2300亩；饲用玉米4000亩；胡萝卜3670亩；蚕豆1400亩；药材4500亩；蒜苗900亩；其它150亩。在县委和政府的领导支持下，实现了农业产值的大幅度增加，特色种植物比例有所上升，新品种和新技术不断的引进，农村的土地流转也在逐年扩大，推动了农业现代化的迅速发展。
2.制约土地流转的因素
在取得这些成绩的同时也发现了土地流转政策背后所隐藏的一系列问题，使其发展的道路面临诸多阻碍，笔者通过调查和分析之后，发现制约土地流转的因素主要包括以下几点：
2.1农民对土地的依赖性太强
从传统的观念来讲，只要还有一份土地，至少吃饭问题就可以解决，不必担心温饱问题。因此人民对土地都怀有一份难以舍弃的情怀。目前务农的农民大都是四五十岁的中年人，他们的全部生活就是围绕着土地进行，只要有了土地，生活最基本的保障就能够保证。土地流转虽然看似简单没有风险，但是对于处于弱势地位的农民来说，土地流转给其他人，自己的利益就要受到承租人的经济实力以及信誉度等因素的影响，在一定程度上比种地的风险要大得多。一旦流转出现问题，给农民带来的损失是难以估计的，而农民担心的这些问题也确实是存在的，因此，很多农民不愿意用自己热爱的土地去冒风险。这就给土地流转政策的施行带来了一定得阻碍。
2.2农村社会保障制度不健全
随着经济的不断进步，党和政府不断的提出一系列的措施以发展民生事业，保障人民的生活问题。通过社会保障制度可以弥补社会经济发展的不平衡，促进社会公平，实现社会的和谐发展和长治久安。但是相比较而言农村的社会保障制度并不够完善，而这也制约了土地流转政策的推行。试想一下，如果社会保障制度得以完善，农民的生活没有了后顾之忧，自然也不需要土地来承担社会保障的作用。要想土地流转政策能够尽快的实施，当务之急就是解决农村的社会保障问题，只有满足了这点产业结构的调整才能提上日程，农业现代化才有实现的可能。
2.3土地流转程序不规范，缺乏监督
土地的流转是所有权和使用权的分离，从一定意义上看属于意定之债，是流转双方之间给予合同的形式形成的一种关系。而在农村很多人缺乏法律意识和维权意识，大多是以口头的形式进行转让的，没有明确的合同条文，双方的权利和义务也比较模糊，增加了土地流转的风险。而且这些程序都是农民和承租人双方之间进行的，并没有上报集体，因此缺少相关部门的监督和管制，合同的效力难以保证，执行起来较为困难，进而使得部分土地流转工作陷入停滞状态。
3.推进土地流转的措施
3.1建立健全法律制度，完善土地流转工作
要保障土地流转工作的顺利开展首先就需要完善立法工作。使得土地流转能够有法可依、有法必依，目前我国关于土地流转的法律主要有《农村土地承包法》、《土地管理法》等，但是其中对土地流转政策的相关规定较为模糊，在具体的工作当中难以提供法律依据，使得流转工作的进行缺乏指导。在农业的发展过程中，土地流转是关键问题，为了保证其顺利进行，出台相关的准们立法十分必要。在专门的法律的引导之下，确定土地流转的原则，在具体问题上提供法律依据，只有这样流转工作才能顺利进行。
3.2完善社会保障制度
土地对农民来说就是生活的保障，因此很多人难以放弃土地，但是如果为农民提供了最基本的生活保障，为他们的生活增添安全感，那么土地流转工作就会变得容易，因此国家应该着手完善农村的社会保障制度。首先，扩大农村的医疗和养老保险，为他们的安稳生活提供一份保障，进而使得农民对土地的依赖性降低，从心理上接受流转政策。其次，为统一土地流转的农民提供相应的补助。通过政府的财政拨款最大限度的保证农民的利益，进而提高农民土地流转的积极性。
3.3建立健全监督机制
针对前文所说的流转合同效力难以得到保障的问题，可以通过完善政府的监督机制来加以改善。首先，土地流转要签订有效的合同，以合同的方式明确双方当事人的权利和义务，规范流转程序。其次，土地的流转要经过相关部门的审批。由于农民相对来说地位较弱，为了保障他们的利益，政府要真正的履行自己的职责，帮助农民做好把关工作，实现整个流转程序的合法和有效。
4.结束语
土地流转工作的进行关系到农业的现代化问题，相关方面必须加以重视并履行自己的职责，保障流转工作的顺利进行。相信在多方的共同努力之下土地流转工作一定会顺利进行。 [科]
【参考文献】
[1]蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济，2010（03）.
[2]张丽君.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].时代金融，2013（09）.