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【摘 要】民族工作十分重要且有相当的敏感性和复杂性，总结《摆脱贫困》一书对促进畲族经济发展的理论贡献，有助于秉承好思想，促进畲族经济繁荣发展，促进宁德的民族平等团结，也有助于促进宁德经济社会的全面和谐发展。
【关键词】摆脱贫困;理论贡献;现实启示
引言
民族工作相当复杂，涉及面广，政策性强。习总书记曾于2019年在全国民族团结进步表彰大会上强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”习近平总书记也早在《摆脱贫困》中提及做好民族工作是十分重要的：“搞好民族工作是我们应尽的义务”;“民族问题有相当的敏感性和复杂性”;“民族问题处理得不好往往会引起社会的动荡，甚至政局的不稳”;“致力于各民族的平等、团结是我党民族政策的基本内容，民族工作的立足点在于发展经济，只有把经济搞上去，才有可能谈民族的真正平等”。
宁德是少数民族的聚居地，现今畲族同胞约二十万，占全国畲族人口总数的四分之一，福建省畲族人口总数的二分之一。《摆脱贫困》一书提到：“现在，我们正在进行的脱贫致富的偉大事业，少了畲族人民的积极参与不行，少了各民族的共同努力奋斗也不行。总之，无论是过去、现在还是将来，民族大团结都是我们进行社会主义建设必不可少的保证。”因此探讨宁德畲族经济发展的理论与实践，有助于促进宁德的民族平等团结，也有助于促进宁德经济社会的全面和谐发展。
1.《摆脱贫困》对促进畲族经济发展的理论贡献
《摆脱贫困》是习近平总书记创作的政治理论著作，收录了习近平总书记1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的29篇重要讲话和文章，其中以民族工作为主题的文章有：《畲族经济要更开放些》（1989年4月）与《巩固民族大团结的基础——关于促进少数民族共同繁荣富裕问题的思考》（1989年6月）;与民族经济文化内容相关的文章有：《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》（1988年9月）和《闽东之光——闽东文化建设随想》（1990年1月）。这些文章涉及民族工作的内容方方面面，主要围绕如何促进畲族经济发展这一主题，所包含的观点极富针对性和前瞻性，其理论贡献有如下几个方面。
1.1一项变革
指的是树立商品经济观念的变革。《摆脱贫困》一书指出，“要树立商品经济观念，这是开放的前提条件”;“要引导和帮助少数民族群众摆脱封闭、单一的自然经济状态，向商品经济发展，使少数民族地区经济走上良性循环的道路”;“畲族经济的发展，既需要外力的帮助和推动，更需要内在的活力的启动，要启动内在活力就要把原始的、自然经济的封闭保守的观念，改变为发展社会主义商品经济的新思想、新观念”。外力方面，诸如“少数民族地区发展经济离不开国家的扶持和帮助”;“要制定一些扶持少数民族乡村发展的特殊、优惠政策，给他们以更好的帮助”;“今后扶贫资金要重点帮助少数民族地区，扶持他们兴办乡、村两级经济实体”。内力方面，诸如“增强少数民族地区自身的‘造血功能’，起决定作用的还是少数民族地区的自我发展能力”;“民族地区要提高内部生产力，增强对外部援助力量的吸引和吸收能力”。综合来说，“宁德畲族地区应从长远利益出发，做到外力扶持与内力，即自身生产力的提高紧密结合”;“而且，在接受国家的帮助时，畲族地区本身也应具有最起码的生产辅助能力”;“此外，还要有技术消化能力，技术消化能力不足也会使许多投资发挥不了应有的效益”;同时强调“要提倡科技扶贫，抓好实用技术培训工作”;“还要提倡有关单位与畲族贫困地区重点挂钩的扶贫方法”。
1.2两个双向
指的是 “双向开放”和“双向开发”。《摆脱贫困》一书强调，“畲族经济要发展，一个关键的问题是，走开放的道路，跨出自己的小天地。人类的历史就是在开放中发展的，任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量”。“双向开放”即对内、对外同步开放。“一方面积极参与本地区和沿海经济发达地区的市场竞争，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补;另一方面，积极参与国际市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进本地区经济的全面发展。”“双向开发”即资源和市场同时开发。“一方面大力开发本地区的‘山海田’资源，开辟与之相关的加工工业和第三产业，推动农村商品经济的发展;另一方面，要开发市场，开拓商品流通渠道，根据市场需要努力发展种植业、养殖业和与之配套的加工业，为广大农村特别是畲族地区大量剩余劳动力提供更大的用武之地”。《摆脱贫困》书中指出，“要充分利用民族地区同其他地区的自然地域分工条件，发挥当地自然资源优势，根据民族的特点建立自己的‘种、养、加’的经济模式。比如办好庭院式经济，按户创建小果园、小茶园、小山村、小池塘，大力发展乡村企业等。提倡短中长结合，种养加结合”。还指出“搞活商品交换是畲族经济开放的着力点。……必须实行开放政策，以多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式去打破各种形式的画地为牢。以商品交换促商品生产，以商品生产促商品交换”。
1.3三种效益
指进行经济综合开发的同时，根据市场需要对自然资源进行开发，达到社会、经济、生态三者的效益协调。具体地说，“这就是要根据本地的特点大力发展生产力，开发资源和开拓市场并举，走出一条具有畲族山区特色的市场、技术、资源相结合的开发路子”。就是“从立足于本地资源这个角度看，……树立‘市场为主导’的战略思想，并由此确立一条‘市场—技术—资源’的发展战略。……自然资源只有同市场结合，才是经济资源。利用和开发资源必须着眼于社会需要，商品必须是市场需要的商品。所以，少数民族地区利用自然资源发展商品生产，首先必须考虑市场需要，同时要考虑本地区技术条件能否适应，然后才去开发资源优势。另外，自然资源不一定都能直接产生经济效益，它往往需要经过多次开发、多次增值才能充分显示出经济上的综合效益”。《摆脱贫困》还强调“要多层次、多形式、多渠道地发展与时代相适应的民族群众文化事业”，“力争尽快缩小畲族地区与闽东、与全省全国先进地区的经济差距。要从本地区的优势出发，扬长避短，兴利除弊，使区域生产要素不断优化，建立起一种最适合于少数民族地区生产力水平发展的经济运行机制，使其以高于全省平均水平的速度增长”。 2.秉承好思想，促进畲族经济繁荣发展
《摆脱贫困》关于畲族经济发展的重要观点，极富创造性和针对性，论述精辟、发人深省，在经过30多年的实践洗礼，仍显现出熠熠的思想光辉，它指引着宁德的干部群众们秉承好思想，不断总结经验，更好更全面地促进宁德畲族经济的进一步繁荣发展。
2.1统一思想，政策扶持，加强基础建设
宁德市畲族乡村应继承发扬习总书记滴水穿石、弱鸟先飞的闽东精神，进一步发挥自身比较优势，转变发展观念，建立健全工作机制，加大少数民族政策资金扶持，进一步拓宽资金扶持渠道。注重把《宁德市畲族文化保护和发展条例》落实到位，政府及相关部门在畲族文化保护工作中的职责、畲族文化保护工作财政保障机制、畲族文化的具体保护措施和方式等，都应制定明细，促进实施。
加强畲族乡村基础设施建设，优先安排交通、能源和水利等基础设施建设项目，支持宁德市畲族土地开发整理项目建设，采取贴息、补助或奖励的办法，重点扶持村发展集体经济项目。加大生态保护支持力度，促进环境保护能力建设。加快公共就业服务和社会保障体系建设，支持畲族乡村实施积极就业政策，加快建立健全养老、医疗、住房救助体系和新型社会救助体系，扶持发展社会福利事业，加快建立完善城乡最低生活保障制度，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度创新扶持方式，积极推进宁德市畲族乡村经济社会全面协调可持续发展。
2.2坚守传承，产业融合，加快创新步伐
建设宁德市畲族乡村时要注重文化保护与文化产业双项并举，坚守传承，不断促进产业创新融合。要推进特色村寨建設，持续做好畲族文化的挖掘、保护和传承工作，重点支持建设畲族文化发展和研究中心，确立对畲族非物质文化遗产实行分类保护的原则，建设非遗旅游景区及非遗教学传承基地，建设畲族文化多媒体资源库，运用现代传媒手段，探索多样化的传承方式来继承和保护畲族传统工艺美术，发挥民族中小学校的作用，推动畲语、畲歌的教育和传承。加大对宁德市畲族乡村文化产业发展的扶持力度，学习借鉴外省民族旅游新业态，结合县域实际，充分利用畲乡秀美的自然风光和独特的民族文化与民族风情，加快开发特色旅游项目和产品，搭建特色文化和旅游融合发展的平台，为宁德市的乡村旅游规划提供新的动力。同时也可鼓励发展农家乐和休闲观光农业，支持宁德市畲族乡村建设一批可循环利用的现代高效生态农业示范基地和无公害（绿色）农产品基地，提高农业资源开发利用和农产品加工增值能力，支持发展低能耗、无污染或低污染工业项目，促进当地特色民族主导产业做大做强，也不断促进畲族乡村服务业的完善发展。
2.3因村施策，结对帮扶，建设骨干队伍
坚持因村施策，逐村建立畲族项目库，健全结对帮扶工作机制，充分发挥周边发达区域对宁德市畲族乡村的帮扶作用，进一步加大对宁德市畲族乡村经济社会发展的工作指导，重点做好产业对接，互派干部挂职，从资金支持、班子建设、人才培训等方面进行结对帮扶。加大宁德市畲族乡村科技、人才扶持力度，通过派遣科技特派员，实施科技富民强村、农业科技成果转化、新农村建设科技示范村（试点）等科技专项，促进省级市级大学、农科院与宁德市畲族乡村进行对口科技扶持，进一步促进宁德市畲族乡村科技进步和经济发展。重视和关心宁德市畲族乡村干部的成长，加强畲族干部的选拔、交流和使用，把选优配强畲族乡村带头人队伍作为首要任务，适当放宽少数民族人员报考公务员的条件，每年从应届的优秀大学毕业生中选拔一部分到宁德市畲族乡村挂职，将致富带头人、经济能人、返乡创业大学生、大学生村官等吸收进畲族乡村“两委”班子，注重增强畲族干部素质能力建设，在省内高校和各级党校把畲族干部的培训纳入专项计划。
参考文献
[1]习近平. 习近平谈治国理政第三卷[M]. 外文出版社，2020：299
[2]习近平.摆脱贫困[M]，《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》，福建人民出版社，2014： 1
[3]习近平.摆脱贫困[M]，《畲族经济要更开放些》，福建人民出版社，2014：108
[4]习近平.摆脱贫困[M]，《巩固民族大团结的基础——关于促进少数民族共同繁荣富裕问题的思考》，福建人民出版社，2014： 115
作者简介：林怡（1971-），女，福建霞浦人，福建中共宁德市委党校统战文化教研室副教授，主要从事文化建设研究。
中共宁德市委党校 福建宁德 352199
【关键词】摆脱贫困;理论贡献;现实启示
引言
民族工作相当复杂，涉及面广，政策性强。习总书记曾于2019年在全国民族团结进步表彰大会上强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”习近平总书记也早在《摆脱贫困》中提及做好民族工作是十分重要的：“搞好民族工作是我们应尽的义务”;“民族问题有相当的敏感性和复杂性”;“民族问题处理得不好往往会引起社会的动荡，甚至政局的不稳”;“致力于各民族的平等、团结是我党民族政策的基本内容，民族工作的立足点在于发展经济，只有把经济搞上去，才有可能谈民族的真正平等”。
宁德是少数民族的聚居地，现今畲族同胞约二十万，占全国畲族人口总数的四分之一，福建省畲族人口总数的二分之一。《摆脱贫困》一书提到：“现在，我们正在进行的脱贫致富的偉大事业，少了畲族人民的积极参与不行，少了各民族的共同努力奋斗也不行。总之，无论是过去、现在还是将来，民族大团结都是我们进行社会主义建设必不可少的保证。”因此探讨宁德畲族经济发展的理论与实践，有助于促进宁德的民族平等团结，也有助于促进宁德经济社会的全面和谐发展。
1.《摆脱贫困》对促进畲族经济发展的理论贡献
《摆脱贫困》是习近平总书记创作的政治理论著作，收录了习近平总书记1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的29篇重要讲话和文章，其中以民族工作为主题的文章有：《畲族经济要更开放些》（1989年4月）与《巩固民族大团结的基础——关于促进少数民族共同繁荣富裕问题的思考》（1989年6月）;与民族经济文化内容相关的文章有：《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》（1988年9月）和《闽东之光——闽东文化建设随想》（1990年1月）。这些文章涉及民族工作的内容方方面面，主要围绕如何促进畲族经济发展这一主题，所包含的观点极富针对性和前瞻性，其理论贡献有如下几个方面。
1.1一项变革
指的是树立商品经济观念的变革。《摆脱贫困》一书指出，“要树立商品经济观念，这是开放的前提条件”;“要引导和帮助少数民族群众摆脱封闭、单一的自然经济状态，向商品经济发展，使少数民族地区经济走上良性循环的道路”;“畲族经济的发展，既需要外力的帮助和推动，更需要内在的活力的启动，要启动内在活力就要把原始的、自然经济的封闭保守的观念，改变为发展社会主义商品经济的新思想、新观念”。外力方面，诸如“少数民族地区发展经济离不开国家的扶持和帮助”;“要制定一些扶持少数民族乡村发展的特殊、优惠政策，给他们以更好的帮助”;“今后扶贫资金要重点帮助少数民族地区，扶持他们兴办乡、村两级经济实体”。内力方面，诸如“增强少数民族地区自身的‘造血功能’，起决定作用的还是少数民族地区的自我发展能力”;“民族地区要提高内部生产力，增强对外部援助力量的吸引和吸收能力”。综合来说，“宁德畲族地区应从长远利益出发，做到外力扶持与内力，即自身生产力的提高紧密结合”;“而且，在接受国家的帮助时，畲族地区本身也应具有最起码的生产辅助能力”;“此外，还要有技术消化能力，技术消化能力不足也会使许多投资发挥不了应有的效益”;同时强调“要提倡科技扶贫，抓好实用技术培训工作”;“还要提倡有关单位与畲族贫困地区重点挂钩的扶贫方法”。
1.2两个双向
指的是 “双向开放”和“双向开发”。《摆脱贫困》一书强调，“畲族经济要发展，一个关键的问题是，走开放的道路，跨出自己的小天地。人类的历史就是在开放中发展的，任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量”。“双向开放”即对内、对外同步开放。“一方面积极参与本地区和沿海经济发达地区的市场竞争，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补;另一方面，积极参与国际市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进本地区经济的全面发展。”“双向开发”即资源和市场同时开发。“一方面大力开发本地区的‘山海田’资源，开辟与之相关的加工工业和第三产业，推动农村商品经济的发展;另一方面，要开发市场，开拓商品流通渠道，根据市场需要努力发展种植业、养殖业和与之配套的加工业，为广大农村特别是畲族地区大量剩余劳动力提供更大的用武之地”。《摆脱贫困》书中指出，“要充分利用民族地区同其他地区的自然地域分工条件，发挥当地自然资源优势，根据民族的特点建立自己的‘种、养、加’的经济模式。比如办好庭院式经济，按户创建小果园、小茶园、小山村、小池塘，大力发展乡村企业等。提倡短中长结合，种养加结合”。还指出“搞活商品交换是畲族经济开放的着力点。……必须实行开放政策，以多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式去打破各种形式的画地为牢。以商品交换促商品生产，以商品生产促商品交换”。
1.3三种效益
指进行经济综合开发的同时，根据市场需要对自然资源进行开发，达到社会、经济、生态三者的效益协调。具体地说，“这就是要根据本地的特点大力发展生产力，开发资源和开拓市场并举，走出一条具有畲族山区特色的市场、技术、资源相结合的开发路子”。就是“从立足于本地资源这个角度看，……树立‘市场为主导’的战略思想，并由此确立一条‘市场—技术—资源’的发展战略。……自然资源只有同市场结合，才是经济资源。利用和开发资源必须着眼于社会需要，商品必须是市场需要的商品。所以，少数民族地区利用自然资源发展商品生产，首先必须考虑市场需要，同时要考虑本地区技术条件能否适应，然后才去开发资源优势。另外，自然资源不一定都能直接产生经济效益，它往往需要经过多次开发、多次增值才能充分显示出经济上的综合效益”。《摆脱贫困》还强调“要多层次、多形式、多渠道地发展与时代相适应的民族群众文化事业”，“力争尽快缩小畲族地区与闽东、与全省全国先进地区的经济差距。要从本地区的优势出发，扬长避短，兴利除弊，使区域生产要素不断优化，建立起一种最适合于少数民族地区生产力水平发展的经济运行机制，使其以高于全省平均水平的速度增长”。 2.秉承好思想，促进畲族经济繁荣发展
《摆脱贫困》关于畲族经济发展的重要观点，极富创造性和针对性，论述精辟、发人深省，在经过30多年的实践洗礼，仍显现出熠熠的思想光辉，它指引着宁德的干部群众们秉承好思想，不断总结经验，更好更全面地促进宁德畲族经济的进一步繁荣发展。
2.1统一思想，政策扶持，加强基础建设
宁德市畲族乡村应继承发扬习总书记滴水穿石、弱鸟先飞的闽东精神，进一步发挥自身比较优势，转变发展观念，建立健全工作机制，加大少数民族政策资金扶持，进一步拓宽资金扶持渠道。注重把《宁德市畲族文化保护和发展条例》落实到位，政府及相关部门在畲族文化保护工作中的职责、畲族文化保护工作财政保障机制、畲族文化的具体保护措施和方式等，都应制定明细，促进实施。
加强畲族乡村基础设施建设，优先安排交通、能源和水利等基础设施建设项目，支持宁德市畲族土地开发整理项目建设，采取贴息、补助或奖励的办法，重点扶持村发展集体经济项目。加大生态保护支持力度，促进环境保护能力建设。加快公共就业服务和社会保障体系建设，支持畲族乡村实施积极就业政策，加快建立健全养老、医疗、住房救助体系和新型社会救助体系，扶持发展社会福利事业，加快建立完善城乡最低生活保障制度，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度创新扶持方式，积极推进宁德市畲族乡村经济社会全面协调可持续发展。
2.2坚守传承，产业融合，加快创新步伐
建设宁德市畲族乡村时要注重文化保护与文化产业双项并举，坚守传承，不断促进产业创新融合。要推进特色村寨建設，持续做好畲族文化的挖掘、保护和传承工作，重点支持建设畲族文化发展和研究中心，确立对畲族非物质文化遗产实行分类保护的原则，建设非遗旅游景区及非遗教学传承基地，建设畲族文化多媒体资源库，运用现代传媒手段，探索多样化的传承方式来继承和保护畲族传统工艺美术，发挥民族中小学校的作用，推动畲语、畲歌的教育和传承。加大对宁德市畲族乡村文化产业发展的扶持力度，学习借鉴外省民族旅游新业态，结合县域实际，充分利用畲乡秀美的自然风光和独特的民族文化与民族风情，加快开发特色旅游项目和产品，搭建特色文化和旅游融合发展的平台，为宁德市的乡村旅游规划提供新的动力。同时也可鼓励发展农家乐和休闲观光农业，支持宁德市畲族乡村建设一批可循环利用的现代高效生态农业示范基地和无公害（绿色）农产品基地，提高农业资源开发利用和农产品加工增值能力，支持发展低能耗、无污染或低污染工业项目，促进当地特色民族主导产业做大做强，也不断促进畲族乡村服务业的完善发展。
2.3因村施策，结对帮扶，建设骨干队伍
坚持因村施策，逐村建立畲族项目库，健全结对帮扶工作机制，充分发挥周边发达区域对宁德市畲族乡村的帮扶作用，进一步加大对宁德市畲族乡村经济社会发展的工作指导，重点做好产业对接，互派干部挂职，从资金支持、班子建设、人才培训等方面进行结对帮扶。加大宁德市畲族乡村科技、人才扶持力度，通过派遣科技特派员，实施科技富民强村、农业科技成果转化、新农村建设科技示范村（试点）等科技专项，促进省级市级大学、农科院与宁德市畲族乡村进行对口科技扶持，进一步促进宁德市畲族乡村科技进步和经济发展。重视和关心宁德市畲族乡村干部的成长，加强畲族干部的选拔、交流和使用，把选优配强畲族乡村带头人队伍作为首要任务，适当放宽少数民族人员报考公务员的条件，每年从应届的优秀大学毕业生中选拔一部分到宁德市畲族乡村挂职，将致富带头人、经济能人、返乡创业大学生、大学生村官等吸收进畲族乡村“两委”班子，注重增强畲族干部素质能力建设，在省内高校和各级党校把畲族干部的培训纳入专项计划。
参考文献
[1]习近平. 习近平谈治国理政第三卷[M]. 外文出版社，2020：299
[2]习近平.摆脱贫困[M]，《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》，福建人民出版社，2014： 1
[3]习近平.摆脱贫困[M]，《畲族经济要更开放些》，福建人民出版社，2014：108
[4]习近平.摆脱贫困[M]，《巩固民族大团结的基础——关于促进少数民族共同繁荣富裕问题的思考》，福建人民出版社，2014： 115
作者简介：林怡（1971-），女，福建霞浦人，福建中共宁德市委党校统战文化教研室副教授，主要从事文化建设研究。
中共宁德市委党校 福建宁德 352199