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摘 要:会计集中核算是会计委派制的一种实现形式,实行会计集中核算,有利于提高财政资金的使用效率和会计人员素质及会计信息质量,并为预算制度改革等奠定基础。但同时也存在着诸多问题,文章对会计集中核算现状进行了分析,并提出使其进一步完善的措施。
关键词:会计集中核算;局限性;完善措施
会计集中核算是会计委派制的一种实现形式,是指行政事业单位在财政监督下实行会计统一核算。实行会计集中核算, 有利于提高财政资金的使用效率,捍卫会计人员的独立性,使其职能得到充分发挥,并且能提高会计人员素质和会计信息质量,有利于节约工作成本,并为预算制度改革等奠定基础。
会计集中核算制作为新的财务管理模式,尽管新闻媒体、会计理论、具体操作部门以及纪检、监察和财政等职能部门都给予了肯定,但作为实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展,在实践中暴露出来一定的局限性,主要表现在如下几个方面:
1、会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下,会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作,很难详细了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度。会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。
2、不能完全堵塞经费支出漏洞。节约财政支出,从源头上预防和治理腐败,是实行会计集中核算的出发点。会计核算中心与财政部门对接上存在缺口,对有些专项资金管理不够严格,跟踪问效流于形式,使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”,支出效率不高。
3、会计管理职能相对弱化。实行集中核算,强化了外部会计监督职能,但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去,造成会计管理职能在单位内部难以深入。
4、核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短,各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求,某些方面已经制约了会计业务的发展,主要表现在核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能,孰重孰轻难以定位,造成实践过程中会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。实行会计集中核算,成立会计核算中心,加重了财务部门的会计责任,实施开始肯定会出现财会人员业务操作上的某些不适应,甚至出现抵触或消极对待的情绪,既要有充分的思想准备,又要给财务统管单位一段缓冲期或适应期。
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,很大程度上制约着单位会计集中核算工作的质量和效益,如果不加以改进和完善,任其发展,核算中心的职能就会削弱,也难以最大限度地发挥其应有的作用,解决这类问题已成为当务之急,最重要的是采取行之有效的措施使之趋于完善。
1、转变会计职能,从核算型向管理型转化。目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付,如何支付,然后才通知银行付款。
2、强化财政预算监督机制。财政部门可以利用网络等媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。要提高财务的透明度,让群众来监督,让社会来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。强化预算的约束力,能对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督,规范收支行为和提高资金使用效率。
3、加强财产管理制度建设,确保财产物资的安全。核算中心应督促单位完善财产管理制度,明确责任,落实到人,指定专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作,根据固定资产的增减变动登记数量卡片,记录、管理本单位的全部固定资产,并进行定期或不定期的清查盘点。凡涉及固定资产数量的变动,应及时通知核算中心会计,保证账账、账实一致。
4、完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。首先,核算中心应建立一套综合的、公正的、有效的考评激励机制,并相应建立“监督奖励基金”,把会计人员的工作成果与经济利益挂钩,充分调动会计人员的监督积极性。其次在收入方面,深化对小金库的治理,加大对设立小金库、帐外帐等行为的打击力度,从源头上堵塞漏洞。平时,核算中心应当根据各核算单位的收费项目、收费标准,收费时间建立收费档案,适时追踪,发现其收入骤然减少就要查明原因,让核算单位作出合理说明。再次,对于单(下转第125页)(上接第123页)位,应加强单位领导层的建设,提高他们的法律意识,加强自我约束的能力,使之自觉有效地依法办事,从源头上保证了原始凭证的真实性和合法性。最后,财政、审计部门应加强对中心的监控,每年一审的检查,不可因其的特殊身份而予以减免,并对会计专管实行定期轮岗交换,在每一任职年限期满后,由有关部门对核算会计实行离任审计制,确保核算中心的阳光作业。
5、加强审计,规范行为,明确责任,防范风险。会计集中核算的主体是政府,凭借的职能是政府社会经济管理权和国有资产所有权。實施会计集中核算,必须加强会计人员的服务意识,加强审计对会计的再监督,从更高的层次上去规范会计人员行为,防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。会计人员离不开与钱财打交道,有着较高的执法风险,只有强化风险意识,进一步明确责任,加强对会计人员上岗、任期和离任前的定期及不定期审计力度,才能确保会计信息的质量,提高会计信息的真实性,确保会计人员清正廉洁和健康成长。
6、建立远程报账系统和远程查账系统。建立远程报账系统和远程查账系统是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择。用现代信息技术手段来处理日常工作,建立远程报账系统,可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。建立远程查账系统,还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况,增进核算中心与单位之间的会计信息交流,对财政部门实施远程预算监控、用款计划管理、授权支付额度的下达、财政收支会计核算监督检查有着重要的现实意义。
7、公开选拔高素质的会计人员。为了提高会计信息质量,会计核算中心应配备高素质的会计人员,要培养一批具有高水平的会计知识和其他相关知识的会计人员队伍,使他们熟知包括财会、审计、电算化以及税收等各方面与本工作相关的知识。另外,要提高会计人员的职业道德水平,使其爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密、不做假账。
实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在一些问题,但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性,总的看是利大于弊,是一项成功的会计管理制度。而当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,不断推进会计集中核算制的改革和完善。
参考文献:
[1]李引弟:对会计集中核算工作的探讨,2006(5).
[2]马美珍:对会计集中核算问题的思考,焦作大学学报,2006(2).
[3]庄 遥:《会计集中核算的利弊分析与发展设想》,中国论文联盟,2008.8.21.
[4]赵善庆:会计集中核算的弊端及建议,财会月刊,2005(5).
[5]宋保胜:会计集中核算制探析,财会研究,2005(7).
关键词:会计集中核算;局限性;完善措施
会计集中核算是会计委派制的一种实现形式,是指行政事业单位在财政监督下实行会计统一核算。实行会计集中核算, 有利于提高财政资金的使用效率,捍卫会计人员的独立性,使其职能得到充分发挥,并且能提高会计人员素质和会计信息质量,有利于节约工作成本,并为预算制度改革等奠定基础。
会计集中核算制作为新的财务管理模式,尽管新闻媒体、会计理论、具体操作部门以及纪检、监察和财政等职能部门都给予了肯定,但作为实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展,在实践中暴露出来一定的局限性,主要表现在如下几个方面:
1、会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下,会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作,很难详细了解情况;一个核算人员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节,行使会计监督的职能有一定难度。会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。
2、不能完全堵塞经费支出漏洞。节约财政支出,从源头上预防和治理腐败,是实行会计集中核算的出发点。会计核算中心与财政部门对接上存在缺口,对有些专项资金管理不够严格,跟踪问效流于形式,使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”,支出效率不高。
3、会计管理职能相对弱化。实行集中核算,强化了外部会计监督职能,但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去,造成会计管理职能在单位内部难以深入。
4、核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短,各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求,某些方面已经制约了会计业务的发展,主要表现在核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能,孰重孰轻难以定位,造成实践过程中会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。实行会计集中核算,成立会计核算中心,加重了财务部门的会计责任,实施开始肯定会出现财会人员业务操作上的某些不适应,甚至出现抵触或消极对待的情绪,既要有充分的思想准备,又要给财务统管单位一段缓冲期或适应期。
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,很大程度上制约着单位会计集中核算工作的质量和效益,如果不加以改进和完善,任其发展,核算中心的职能就会削弱,也难以最大限度地发挥其应有的作用,解决这类问题已成为当务之急,最重要的是采取行之有效的措施使之趋于完善。
1、转变会计职能,从核算型向管理型转化。目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付,如何支付,然后才通知银行付款。
2、强化财政预算监督机制。财政部门可以利用网络等媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。要提高财务的透明度,让群众来监督,让社会来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。强化预算的约束力,能对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督,规范收支行为和提高资金使用效率。
3、加强财产管理制度建设,确保财产物资的安全。核算中心应督促单位完善财产管理制度,明确责任,落实到人,指定专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作,根据固定资产的增减变动登记数量卡片,记录、管理本单位的全部固定资产,并进行定期或不定期的清查盘点。凡涉及固定资产数量的变动,应及时通知核算中心会计,保证账账、账实一致。
4、完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。首先,核算中心应建立一套综合的、公正的、有效的考评激励机制,并相应建立“监督奖励基金”,把会计人员的工作成果与经济利益挂钩,充分调动会计人员的监督积极性。其次在收入方面,深化对小金库的治理,加大对设立小金库、帐外帐等行为的打击力度,从源头上堵塞漏洞。平时,核算中心应当根据各核算单位的收费项目、收费标准,收费时间建立收费档案,适时追踪,发现其收入骤然减少就要查明原因,让核算单位作出合理说明。再次,对于单(下转第125页)(上接第123页)位,应加强单位领导层的建设,提高他们的法律意识,加强自我约束的能力,使之自觉有效地依法办事,从源头上保证了原始凭证的真实性和合法性。最后,财政、审计部门应加强对中心的监控,每年一审的检查,不可因其的特殊身份而予以减免,并对会计专管实行定期轮岗交换,在每一任职年限期满后,由有关部门对核算会计实行离任审计制,确保核算中心的阳光作业。
5、加强审计,规范行为,明确责任,防范风险。会计集中核算的主体是政府,凭借的职能是政府社会经济管理权和国有资产所有权。實施会计集中核算,必须加强会计人员的服务意识,加强审计对会计的再监督,从更高的层次上去规范会计人员行为,防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。会计人员离不开与钱财打交道,有着较高的执法风险,只有强化风险意识,进一步明确责任,加强对会计人员上岗、任期和离任前的定期及不定期审计力度,才能确保会计信息的质量,提高会计信息的真实性,确保会计人员清正廉洁和健康成长。
6、建立远程报账系统和远程查账系统。建立远程报账系统和远程查账系统是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择。用现代信息技术手段来处理日常工作,建立远程报账系统,可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。建立远程查账系统,还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目,有利于业务单位及时了解预算执行、财务收支情况,增进核算中心与单位之间的会计信息交流,对财政部门实施远程预算监控、用款计划管理、授权支付额度的下达、财政收支会计核算监督检查有着重要的现实意义。
7、公开选拔高素质的会计人员。为了提高会计信息质量,会计核算中心应配备高素质的会计人员,要培养一批具有高水平的会计知识和其他相关知识的会计人员队伍,使他们熟知包括财会、审计、电算化以及税收等各方面与本工作相关的知识。另外,要提高会计人员的职业道德水平,使其爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密、不做假账。
实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在一些问题,但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性,总的看是利大于弊,是一项成功的会计管理制度。而当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,不断推进会计集中核算制的改革和完善。
参考文献:
[1]李引弟:对会计集中核算工作的探讨,2006(5).
[2]马美珍:对会计集中核算问题的思考,焦作大学学报,2006(2).
[3]庄 遥:《会计集中核算的利弊分析与发展设想》,中国论文联盟,2008.8.21.
[4]赵善庆:会计集中核算的弊端及建议,财会月刊,2005(5).
[5]宋保胜:会计集中核算制探析,财会研究,2005(7).