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行政争议无非就是老百姓和政府有争议的事情,实质性化解行政争议,首先应当通过调解和解解决争议问题.就国外情况看,美国通过调解和解解决的行政争议占所有行政争议的95％,解决不了的再进入诉讼程序.调解和解是化解纠纷的第一道程序.我国调解工作在行政复议阶段就可以开展,行政复议委员会由行政机关代表和专家学者等共同参与,有利于厘清是非对错,促进双方和解.