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中图分类号：G80 文献标识码 ：A 文章编号：1002-7475（2019）05-091-01
前言
任海在《以群众体育促进社会建设》中提出“以多样性的体育促进人的社会化，大力开展跨界性强的体育活动，如学校——社区——体育协会联动的活动”，“学校——社区——体育协会联动的活动”这一跨界模式引起了笔者的思考。由于众多现实问题，我国学校体育设施资源对社会群众开放的过程举步维艰，开展联动活动必定有局限性。若该模式发挥实际有效的作用，须以學校体育设施与社区居民共享为前提。同时任海提到“公共体育设施面向社会开放困难重重，百姓身边的场地依然稀缺”，公共体育设施问题亟待解决，而学校体育设施向社会开放，是缓解居民日益增长的健身需求与社区体育设施资源匮乏这一矛盾的有效方式。本文以学校体育设施向公众开放的问题为抓手展开思考，通过文献资料法、专家访谈法、实地调查法，整理收集相关资料，论述学校体育设施开放的背景和意义、学校体育设施面向公众开放存在的问题以及学校体育设施开放的对策和建议。
1学校体育设施开放的背景及意义
我国《全民健身计划》中明确提出：“学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。”在保证学校教育教学需要的前提下，将学校操场及体育设施向社会开放，不仅为支持全民健身运动发挥作用，而且有利于密切学校和社会的联系。对于社区体育发展而言，学校体育设施的开放能够扩大全民健身的资源，缓解群众健身设施和场地匮乏的矛盾，满足群众多样化的体育锻炼需求，对实现全社会体育设施资源共享有重要的现实意义。
在日本和欧美等西方发达国家，学校课余体育和社会体育关系紧密，学校体育发展成为社会体育有机组成部分。日本东京学校的体育场地已经做到100%向社会开放，目前学校体育设施向社会开放的比例已达到了99.8%。而美国各学校的体育设施不仅能完全满足体育课和学生课外锻炼，许多学校还向社会开放，美国的中小学拥有3万多个体育馆，近2万个综合体育设施向社区居民开放。美国和日本把社区作为家庭、学校、社会体育一体化的桥梁，社区体育的发展为大众体育落实到基层找到了载体，也为丰富和完善学校课余体育创造了条件。日本与欧美纳入社会体系的学校课余体育、社区体育的发展模式，为改革我国学校体育设施向公众开放，促进学校与社区体育的融合发展以及体育社会化提供了借鉴。
2学校体育设施面向公众开放存在的问题
近年来，全国各地学校体育设施逐步向公众开放，但就目前而言，中小学体育设施向公众开放得比例很低，学校开放积极性不高，效果不尽如人意。学校是一个比较特殊的社会场所，各级政府对学校体育场馆的开放问题非常慎重。造成学校体育设施资源对公众开放难的影响因素有很多，主要在于安全责任、秩序管理、资金物耗等问题。
2.1安全问题
学校体育场地和设施对外开放将会造成大批市民涌入校园的局面，势必给学校尤其是有寄宿生的学校日常管理和教育教学秩序带来影响，给师生的安全带来隐患。教育部针对全国中小学校园安全事故频发，发出紧急通知明确要求中小学校要切实加强学校门卫防范工作，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内。一旦有社会闲散人员混入学校破坏校园环境，甚至恶意破坏学校体育设施造成市民人身伤害及学生在体育课和课间活动中出现安全事故，学校将无法承担此类事故的重大责任。另外，市民在学校锻炼过程中缺乏专业指导，一旦发生突发性伤害或意外事故，由此引发的责任学校也无法承担。
2.2管理问题
学校体育场地设施的开放不仅要打开校门迎接锻炼的市民，而且要保障学校正常的教育教学秩序、场地器材设施的安全和确保锻炼人群应该遵守的学校规章制度。“学校一旦开放，如何保证进校的人群就是来锻炼的”这是一些中小学担忧之一。大批市民涌入学校，不排除少数市民不注意保持校园的卫生，乱扔杂物，乱涂乱画，将宠物带进校园，甚至个别小商小贩也趁机进入校园，无形中给学校的管理带来巨大压力，仅靠学校的保安无法满足管理需要。
2.3资金问题
学校体育场地设施开放需要大量的资金保证。随着不同素质的人群涌入学校操场，必然会加快学校体育场地、设施器材的老化，场地和设施器材的维护费用也将会成倍增长。主要包括场地、器材设施经常使用后的损坏更新和开放过程中水、电费及增加管理人员的开支等方面，这些费用会额外增加学校资金负担。
3学校体育设施开放的对策和建议
实现学校体育设施对公众开放是一个复杂且循序渐进的过程，学校、政府和社会要相互配合、共同努力，不断探索学校体育场地设施对外开放新方法，实现“学校——社区——体育协会联动的活动”，最终实现全社会体育设施资源共享。下面从学校、政府和公众三个角度提出对策和建议。
3.1学校层面
3.1.1在保证正常教育教学需要的前提下，学校将体育场地定时向市民开放，严格控制开放时间段。
3.1.2学校与社区组织、社会组织建立起紧密的合作关系，招聘社会体育指导员、健身教练员、志愿者投入学校体育设施开放管理工作中。
3.1.3拓宽学校体育设施多样化的资金来源渠道，引入“第三方”机构，与学校共同进行体育设施管理工作。
3.2政府层面
3.2.1政府提供给学校体育设施开放安全专款，增加学校保安数量，建立健全警校合作机制，加强学校的安全管理。
3.2.2政府每年给学校体育设施维护提供专项资金支持。
3.2.3建立健全学校体育设施资源对外开放的法律法规体系，明确学校、社区、政府等相关部门的责任划分。
3.2.4努力探索学校体育场地设施对外开放新方法，试点推进学校体育场地设施的对外开放工作。
3.3公众层面
3.3.1提高个人素养，规范使用学校体育设施，爱护公共财物，自觉遵守学校秩序。
3.3.2加强个人保护意识，科学地进行健身锻炼。
3.3.3积极加入社区或社会体育组织，有组织性地进行科学锻炼。
作者简介：
刘弋飞，男，首都体育学院研究生。研究领域：体育社会学、体育产业、体育赛事管理与营销。
前言
任海在《以群众体育促进社会建设》中提出“以多样性的体育促进人的社会化，大力开展跨界性强的体育活动，如学校——社区——体育协会联动的活动”，“学校——社区——体育协会联动的活动”这一跨界模式引起了笔者的思考。由于众多现实问题，我国学校体育设施资源对社会群众开放的过程举步维艰，开展联动活动必定有局限性。若该模式发挥实际有效的作用，须以學校体育设施与社区居民共享为前提。同时任海提到“公共体育设施面向社会开放困难重重，百姓身边的场地依然稀缺”，公共体育设施问题亟待解决，而学校体育设施向社会开放，是缓解居民日益增长的健身需求与社区体育设施资源匮乏这一矛盾的有效方式。本文以学校体育设施向公众开放的问题为抓手展开思考，通过文献资料法、专家访谈法、实地调查法，整理收集相关资料，论述学校体育设施开放的背景和意义、学校体育设施面向公众开放存在的问题以及学校体育设施开放的对策和建议。
1学校体育设施开放的背景及意义
我国《全民健身计划》中明确提出：“学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。”在保证学校教育教学需要的前提下，将学校操场及体育设施向社会开放，不仅为支持全民健身运动发挥作用，而且有利于密切学校和社会的联系。对于社区体育发展而言，学校体育设施的开放能够扩大全民健身的资源，缓解群众健身设施和场地匮乏的矛盾，满足群众多样化的体育锻炼需求，对实现全社会体育设施资源共享有重要的现实意义。
在日本和欧美等西方发达国家，学校课余体育和社会体育关系紧密，学校体育发展成为社会体育有机组成部分。日本东京学校的体育场地已经做到100%向社会开放，目前学校体育设施向社会开放的比例已达到了99.8%。而美国各学校的体育设施不仅能完全满足体育课和学生课外锻炼，许多学校还向社会开放，美国的中小学拥有3万多个体育馆，近2万个综合体育设施向社区居民开放。美国和日本把社区作为家庭、学校、社会体育一体化的桥梁，社区体育的发展为大众体育落实到基层找到了载体，也为丰富和完善学校课余体育创造了条件。日本与欧美纳入社会体系的学校课余体育、社区体育的发展模式，为改革我国学校体育设施向公众开放，促进学校与社区体育的融合发展以及体育社会化提供了借鉴。
2学校体育设施面向公众开放存在的问题
近年来，全国各地学校体育设施逐步向公众开放，但就目前而言，中小学体育设施向公众开放得比例很低，学校开放积极性不高，效果不尽如人意。学校是一个比较特殊的社会场所，各级政府对学校体育场馆的开放问题非常慎重。造成学校体育设施资源对公众开放难的影响因素有很多，主要在于安全责任、秩序管理、资金物耗等问题。
2.1安全问题
学校体育场地和设施对外开放将会造成大批市民涌入校园的局面，势必给学校尤其是有寄宿生的学校日常管理和教育教学秩序带来影响，给师生的安全带来隐患。教育部针对全国中小学校园安全事故频发，发出紧急通知明确要求中小学校要切实加强学校门卫防范工作，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内。一旦有社会闲散人员混入学校破坏校园环境，甚至恶意破坏学校体育设施造成市民人身伤害及学生在体育课和课间活动中出现安全事故，学校将无法承担此类事故的重大责任。另外，市民在学校锻炼过程中缺乏专业指导，一旦发生突发性伤害或意外事故，由此引发的责任学校也无法承担。
2.2管理问题
学校体育场地设施的开放不仅要打开校门迎接锻炼的市民，而且要保障学校正常的教育教学秩序、场地器材设施的安全和确保锻炼人群应该遵守的学校规章制度。“学校一旦开放，如何保证进校的人群就是来锻炼的”这是一些中小学担忧之一。大批市民涌入学校，不排除少数市民不注意保持校园的卫生，乱扔杂物，乱涂乱画，将宠物带进校园，甚至个别小商小贩也趁机进入校园，无形中给学校的管理带来巨大压力，仅靠学校的保安无法满足管理需要。
2.3资金问题
学校体育场地设施开放需要大量的资金保证。随着不同素质的人群涌入学校操场，必然会加快学校体育场地、设施器材的老化，场地和设施器材的维护费用也将会成倍增长。主要包括场地、器材设施经常使用后的损坏更新和开放过程中水、电费及增加管理人员的开支等方面，这些费用会额外增加学校资金负担。
3学校体育设施开放的对策和建议
实现学校体育设施对公众开放是一个复杂且循序渐进的过程，学校、政府和社会要相互配合、共同努力，不断探索学校体育场地设施对外开放新方法，实现“学校——社区——体育协会联动的活动”，最终实现全社会体育设施资源共享。下面从学校、政府和公众三个角度提出对策和建议。
3.1学校层面
3.1.1在保证正常教育教学需要的前提下，学校将体育场地定时向市民开放，严格控制开放时间段。
3.1.2学校与社区组织、社会组织建立起紧密的合作关系，招聘社会体育指导员、健身教练员、志愿者投入学校体育设施开放管理工作中。
3.1.3拓宽学校体育设施多样化的资金来源渠道，引入“第三方”机构，与学校共同进行体育设施管理工作。
3.2政府层面
3.2.1政府提供给学校体育设施开放安全专款，增加学校保安数量，建立健全警校合作机制，加强学校的安全管理。
3.2.2政府每年给学校体育设施维护提供专项资金支持。
3.2.3建立健全学校体育设施资源对外开放的法律法规体系，明确学校、社区、政府等相关部门的责任划分。
3.2.4努力探索学校体育场地设施对外开放新方法，试点推进学校体育场地设施的对外开放工作。
3.3公众层面
3.3.1提高个人素养，规范使用学校体育设施，爱护公共财物，自觉遵守学校秩序。
3.3.2加强个人保护意识，科学地进行健身锻炼。
3.3.3积极加入社区或社会体育组织，有组织性地进行科学锻炼。
作者简介：
刘弋飞，男，首都体育学院研究生。研究领域：体育社会学、体育产业、体育赛事管理与营销。