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随着市场经济体制的逐步建立、成熟和完善,自由的人文理念与现代私人产权制度的诞生,劳动力商品普遍化程度逐步提高,农民进入城市,构成了市场经济的特征和标志.在我国城乡二元社会结构下,农民被长期排斥在社会主流之外,其在经济、政治上的地位和权益长期被剥夺.农民进城这一过程应该选择一条低成本发展道路,即实行'市场准入'而非'政府准入'.