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摘要 对海原县农村供水工程运行管理情况进行论述，分析存在的问题，提出解决对策，以保障农村用水安全，长期发挥工程效益。
关键词 农村供水工程；运行管理；问题；对策；宁夏海原
中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0192-01
海原县位于宁夏回族自治区南部山区，全县总人口43.76万人，其中农村人口39.55万人。海原县深居西北内陆，年降水量260～400 mm，干旱少雨，风大沙多，自然条件恶劣，地下水埋藏深，人畜饮水困难，被列为国家级贫困县。农村饮水工程点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体的特点，决定了管理难度非常大。
海原县在总结农村供水工程建设管理经验，确保将供水工程建好、管好、用好、长受益等方面，进行了积极的探索，取得了显著成效。截至目前，全县建成人畜饮水工程59处，泉水改造43处，打窖11.76万眼，新建砼集水场10 137处，171.3万m2，屋檐接水3 158处，解决了31.97万人、2.92万头牲畜、11.26万只羊的饮水困难。全县自来水入户20 010户，受益人口95 714人，入户率达到29.94%。
1 农村供水工程运行管理情况
对水窖、土圆井等小型工程，农户自建、自管、自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理[1]；对较大的集中供水工程，由水务局成立专业机构进行管理实行专管与群管相结合。专管机构建立健全各项管理制度，明确各管理人员的岗位职责，实行定员、定岗、定责“三定”制度。严格按用水量收费，保证可持续发展。大部分工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按农户用水量收费，开票到户[2-3]。实行两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修。
2 农村供水工程存在的问题
（1）一、二期集中供水工程由于建设标准相对较低，安装自来水少，工程运行管理困难，使工程不能充分发挥效益。
（2）海原县农村饮水工程点多、线长、面广、受各地地理环境、水资源、经济发展水平和民族习惯等诸多因素的影响，使农村供水无法与城市供水相比。所建的绝大多数人饮工程未将农户用水推向市场，未实现商品化经营，市场化管理，没有真正做到以水养水。海原县县情决定人饮工程是公益性水利工程，服务于群众，还必须有镇政府派出专人进行管理，并保证管理人员的工资[4]。
（3）海原县为国家重点扶贫县，群众经济收入不稳定，经济承担能力差。因此，目前的水价核定较低，只能保证工程运行管理费用，维修费用缺乏。
（4）微型饮水工程（水窖）缺水问题突出，由于连年干旱少雨，使得海原县水窖蓄水严重不足，满足不了群众的用水需求，使海原县饮水不安全人口数量有反弹的趋势。
（5）农村饮水水质的好坏须通过专门机构检验确定，由于缺少资金，目前海原县还没有建立水质检测中心，人饮工程水质检测只能委托外县水质检测中心进行，因水质检测费用高，致使水质检测不能做到定期化验和长期系列化监测。
3 建议
3.1 建立区、市、县级水质监测体系
建议在农村饮水安全工程规划中设立县级水质监测站，与区、市监测单位形成监测体系，收集水质系列资料，分析水质年际年内变化规律，确保农村饮水工程健康长足发展[5]。
3.2 确定农村饮水投资比例
建议山区投资筹措比例为国补90%，自筹10%。积极配合区水利厅认真完成“两定两费”测算工作，争取“两费”资金早日下达，解决人饮工程维修资金严重缺乏的困难局面，使人饮工程检查维修进入一个制度化、常规化的运行轨道，保证人饮覆盖区群众的用水安全。
3.3 实行兩步制水价
工程建成后，向用水户公开全成本核算水价和实际执行水价的构成，让用水户在了解国家实施饮水安全工程的优惠补贴政策的基础上节约用水。水费收缴实行两步制水价。基本水费实行年初预交制，按用水户的设计需水量或协议供水量收取；计量水费按月或按季度计收，按计量点的实际供水量收取。
水费计收实行按方计量交费、超额加价制度，推行“终端水价制”。定期对水价、水费、水量三公开，从制度上堵死搭车收费的漏洞。根据用水户承受能力调整水价，采取“小步快跑”的办法，分阶段渐进式完成。
3.4 完善运行管理体制机制
一是积极引进同行业管理新技术，提高科学化管理水平。二是加强各类业务培训，提高工程管理人员素质。三是研究和制定新办法、新措施，以及时应对工程运行过程中出现的新情况、新问题。四是深入探讨市场经济条件下适应供水工程的新的管理机制和管理模式。
4 参考文献
[1] 丁良忠.宁夏中部干旱带高效节水补灌工程运行管理机制探析[J].科学时代，2009（2）：90-91.
[2] 安芳玲，何志平，刘东升.只有解决农村饮水安全问题才能实现民生计划[J].农业科技与信息，2009（10）：23-24.
[3] 王学锋.浅谈中宁县农村饮水安全工程管理的问题及对策[J].宁夏农林科技，2009（3）：82-83.
[4] 苏新礼，张学文.城市及农村饮用水水源地管理与保护[J].地下水，2009（6）：110-111.
[5] 何海涛.土桥村供水工程运行存在问题分析与思考[J].杨凌职业技术学院学报，2010（1）：64-66.
关键词 农村供水工程；运行管理；问题；对策；宁夏海原
中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0192-01
海原县位于宁夏回族自治区南部山区，全县总人口43.76万人，其中农村人口39.55万人。海原县深居西北内陆，年降水量260～400 mm，干旱少雨，风大沙多，自然条件恶劣，地下水埋藏深，人畜饮水困难，被列为国家级贫困县。农村饮水工程点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体的特点，决定了管理难度非常大。
海原县在总结农村供水工程建设管理经验，确保将供水工程建好、管好、用好、长受益等方面，进行了积极的探索，取得了显著成效。截至目前，全县建成人畜饮水工程59处，泉水改造43处，打窖11.76万眼，新建砼集水场10 137处，171.3万m2，屋檐接水3 158处，解决了31.97万人、2.92万头牲畜、11.26万只羊的饮水困难。全县自来水入户20 010户，受益人口95 714人，入户率达到29.94%。
1 农村供水工程运行管理情况
对水窖、土圆井等小型工程，农户自建、自管、自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理[1]；对较大的集中供水工程，由水务局成立专业机构进行管理实行专管与群管相结合。专管机构建立健全各项管理制度，明确各管理人员的岗位职责，实行定员、定岗、定责“三定”制度。严格按用水量收费，保证可持续发展。大部分工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按农户用水量收费，开票到户[2-3]。实行两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修。
2 农村供水工程存在的问题
（1）一、二期集中供水工程由于建设标准相对较低，安装自来水少，工程运行管理困难，使工程不能充分发挥效益。
（2）海原县农村饮水工程点多、线长、面广、受各地地理环境、水资源、经济发展水平和民族习惯等诸多因素的影响，使农村供水无法与城市供水相比。所建的绝大多数人饮工程未将农户用水推向市场，未实现商品化经营，市场化管理，没有真正做到以水养水。海原县县情决定人饮工程是公益性水利工程，服务于群众，还必须有镇政府派出专人进行管理，并保证管理人员的工资[4]。
（3）海原县为国家重点扶贫县，群众经济收入不稳定，经济承担能力差。因此，目前的水价核定较低，只能保证工程运行管理费用，维修费用缺乏。
（4）微型饮水工程（水窖）缺水问题突出，由于连年干旱少雨，使得海原县水窖蓄水严重不足，满足不了群众的用水需求，使海原县饮水不安全人口数量有反弹的趋势。
（5）农村饮水水质的好坏须通过专门机构检验确定，由于缺少资金，目前海原县还没有建立水质检测中心，人饮工程水质检测只能委托外县水质检测中心进行，因水质检测费用高，致使水质检测不能做到定期化验和长期系列化监测。
3 建议
3.1 建立区、市、县级水质监测体系
建议在农村饮水安全工程规划中设立县级水质监测站，与区、市监测单位形成监测体系，收集水质系列资料，分析水质年际年内变化规律，确保农村饮水工程健康长足发展[5]。
3.2 确定农村饮水投资比例
建议山区投资筹措比例为国补90%，自筹10%。积极配合区水利厅认真完成“两定两费”测算工作，争取“两费”资金早日下达，解决人饮工程维修资金严重缺乏的困难局面，使人饮工程检查维修进入一个制度化、常规化的运行轨道，保证人饮覆盖区群众的用水安全。
3.3 实行兩步制水价
工程建成后，向用水户公开全成本核算水价和实际执行水价的构成，让用水户在了解国家实施饮水安全工程的优惠补贴政策的基础上节约用水。水费收缴实行两步制水价。基本水费实行年初预交制，按用水户的设计需水量或协议供水量收取；计量水费按月或按季度计收，按计量点的实际供水量收取。
水费计收实行按方计量交费、超额加价制度，推行“终端水价制”。定期对水价、水费、水量三公开，从制度上堵死搭车收费的漏洞。根据用水户承受能力调整水价，采取“小步快跑”的办法，分阶段渐进式完成。
3.4 完善运行管理体制机制
一是积极引进同行业管理新技术，提高科学化管理水平。二是加强各类业务培训，提高工程管理人员素质。三是研究和制定新办法、新措施，以及时应对工程运行过程中出现的新情况、新问题。四是深入探讨市场经济条件下适应供水工程的新的管理机制和管理模式。
4 参考文献
[1] 丁良忠.宁夏中部干旱带高效节水补灌工程运行管理机制探析[J].科学时代，2009（2）：90-91.
[2] 安芳玲，何志平，刘东升.只有解决农村饮水安全问题才能实现民生计划[J].农业科技与信息，2009（10）：23-24.
[3] 王学锋.浅谈中宁县农村饮水安全工程管理的问题及对策[J].宁夏农林科技，2009（3）：82-83.
[4] 苏新礼，张学文.城市及农村饮用水水源地管理与保护[J].地下水，2009（6）：110-111.
[5] 何海涛.土桥村供水工程运行存在问题分析与思考[J].杨凌职业技术学院学报，2010（1）：64-66.