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【摘 要】 随着现阶段我国社会主义市场经济的快速发展，公路工程作为我国重要的交通组成部分，为了尽可能地降低企业投资成本，规范公路市场秩序，加强工程项目招投标管理对市场经济的发展具有重要的作用。本文就结合笔者多年实践工作经验，就公路工程施工招投标的管理展开了简要的分析与探讨，希望可供同行工作人员借鉴参考。
【关键词】 公路工程；施工；招投标管理
前言
随着我国公路建设事业的不断发展，公路建设市场正逐步由指令性、计划性向公平、合理、竞争、有序的开放性市场过渡，招标投标制度也已经得到全面实施，公路工程招标投标活动日趋频繁。公路工程施行公开招投标制度，对保证公路工程施工质量，遏制公路建设领域腐败现象，促进公路工程建设企业优胜劣汰，实现交通行业快速稳定健康发展，起到了一定作用。但是，目前我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，招标投标活动中仍然存在许多问题。这些问题影响了公路工程建设秩序，不利于公路事业的发展。本文主要就加强招投标管理工作进行探讨分析。
一、现阶段公路工程招投标中存在的问题
（1）处罚力度不严谨
虽然公路工程招标投标都会出现不同程度的难题，造成该些问题出现的主要因素之一为，我国交通管理部门对违法违规行为过于纵容，处理力度不够和不严谨，导致部分投标人员存在着不良想法。虽然管理部门会针对部分违法单位进行一定的处罚，而处罚金额与处理力度较低，未能从根本上打击违规分包、违法转包等行为，处罚的方法未能起到威慑、警示、教育的效果，最后违法行为仍未得到减少和降低。
（2）招投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在公路工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现公路工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
（3）招投标制度的陈旧
许多投标人员于经济利益的驱使下，为了自己工程方案获取中标，竭尽全力地找寻我国工程机制上的缺漏，未根据合法、正常的途径进行竞争。部分公路工程在招标投标上会出现围标、借壳投标、抬标等严重违法操作，均属于我国管理机制中的缺口体现，所以，我国需不断地创建完善的招标投标机制，以减少违规行为的发生。同时还需探究全新的管理机制，防患于未然，提升整体工程建设行业的稳步发展。
二、加强公路工程施工招投标管理的措施
（1）提高违法行为的处罚力度
针对部分违法违规行为的投标商仅实施经济上的制裁，则较难起到监管、威慑、教育的作用，更别说制约的效果。所以，交通管理部门需将经济惩罚与其他处罚相结合，把惩罚力度升级至对单位生存和发展构成影响的力度上，促使投标商规范自身行为，公平、公正地进行投标。例如：管理部门可把违法违规行为和信用评价进行结合，针对借用资历、串标、围标等行为记录到信用档案中，行业协会把相应的资料数据进行系统归库，给招标人提供信用额度审查，以此当做投标的主要根据之一。
（2）加强体系建设，规范招投标市场
随着社会的不断发展，公路工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进公路市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
（3）完善招投标管理工作的制度
在我国公路行业进行招投标工作的过程中，由于其管理较为分散，并且未形成完善的管理制度，所以，在招投标的全过程中就很难对其进行有效的管理，而这也是在招投标活动出现大量的受贿和贪污现象的根本原因。项目所在地的政府部门应建立专门管理公路工程招投标工作的部门，而在选择相应的管理人员时，则应选择那些具有较高专业素质、较强敬业精神以及有良好的思想道德的人员，同时还应进一步的加强监督和管控的力度，在确保各个投标单位都是公平竞争的前提下，同时公开招投标工作的每一个流程，由于招标单位所处的单位职责可能也是存在差异的，还应有针对性的制定其责任制度，切实的提升监督和管控工作的质量，有效的防止违规和违法事件的發生。
（4）及时更新招标投标网的有效信息
随着社会经济的加快发展，计算机技术被广泛地运用到各个领域当中，而在公路工程项目中利用计算机技术，能够最大程度地提升招标投标信息的有效性，以及节约其中的成本支出。所以，需创建我国公路工程专属的招标投标信息网站，将招标信息及时地发布在网站上，而投标方也能从信息资料中了解到基础需求，进而考究自身的人员数量、生产能力、技术水平、施工力量等是否满足要求，从而降低投标人员的搜寻成本。于计算机上实施招标投标的发布，不但能提升投标、招标、评标的工作效率，还能将招标信息透明化，促使工程建设市场的公开化、公平化、公正化。
（5）加强投标单位的资质条件的审查
招投标信息应进一步的公开和透明在进行公路工程的招投标管理工作时，也应始终坚持“公正、公平、公开”的原则，进一步的健全招投标工作的运行机制，同时每一个工程项目的运行过程中都是在此机制的要求范围内的，应建立一个完整的并且包含从业人员、投标单位、材料供应以及中介结构等多项内容的信息库，在工程项目正式开始招投标的工作之前，业主单位就应向社会大众公开相关的信息以及招投标工作的具体要求，从而充分的提升招投标工作的透明性和公开性。相关政府部门应严格的审查投标单位的社会诚信度、工程资质以及投标条件等内容，应尽可能的避免围标、串标以及挂靠资质等不良问题的出现。 （6）招标文件的编写要完善、全面
招标文件的编写应符合以下要求：明确投标文件的组成及顺序和格式；明确招标工程的工期及要求达到的质量标准；要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等，如项目经理、总工程师等，要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备；明确几个时间，分別是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等，这些时间一定要明确，这个是控制整个招标过程的关键节点；明确投标担保的形式及金额；明确评标方法，评标办法应符合法律、规章和规范性文件的规定，公正体现招标人对中标人的要求，要简明、通俗、易懂，语言表达要明确。对施工招标，应该加大对施工单位的资金、技术水平、质量管理等方面的考虑力度，并提高报价等客观分值，减少评标专家主观因素对评标结果的影响；明确废标条款，不能随意废标。
废标条款必须符合法律法规的规定，不违背法律和有关规定的条款，文字表述必须具体、清晰、易懂，应在招标文件中以醒目的方式（如黑体字、加粗等）予以载明，未在招标文件中以醒目的方式载明的不能作为废标的依据；招标人应在发售招标文件以前，对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查，防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题，因为工程量清单发生错误将直接影响整个工程后期的项目管理，有可能发生工程费用失控的现象，工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期；明确履约担保的形式、金额及提交时间，明确签署的合同形式。
三、结语
总而言之，公路工程项目招投标，其意图就是将社会资源进行合理有序的分配。通过招投标这样一个活动企业优胜劣汰，最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。因此，在市场经济条件下，认清招标现状，加强招标管理，规范公路工程招标投标行为，不断地加强行业的管制力度，从而提高我国公路工程项目整体质量。
参考文献：
[1]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运，2009，03：218-219.
[2]董涛.浅谈公路工程招投标管理[J].市政技术，2010，S1：330-331+334.
[3]卢方.试析公路工程项目中招投标管理的应用[J].中国高新技术企业，2013，02：143-145.
[4]王海鹏，姚伟涛.高速公路工程施工招投标与造价管理[J].交通世界（运输.车辆），2012，04：159-160.
【关键词】 公路工程；施工；招投标管理
前言
随着我国公路建设事业的不断发展，公路建设市场正逐步由指令性、计划性向公平、合理、竞争、有序的开放性市场过渡，招标投标制度也已经得到全面实施，公路工程招标投标活动日趋频繁。公路工程施行公开招投标制度，对保证公路工程施工质量，遏制公路建设领域腐败现象，促进公路工程建设企业优胜劣汰，实现交通行业快速稳定健康发展，起到了一定作用。但是，目前我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，招标投标活动中仍然存在许多问题。这些问题影响了公路工程建设秩序，不利于公路事业的发展。本文主要就加强招投标管理工作进行探讨分析。
一、现阶段公路工程招投标中存在的问题
（1）处罚力度不严谨
虽然公路工程招标投标都会出现不同程度的难题，造成该些问题出现的主要因素之一为，我国交通管理部门对违法违规行为过于纵容，处理力度不够和不严谨，导致部分投标人员存在着不良想法。虽然管理部门会针对部分违法单位进行一定的处罚，而处罚金额与处理力度较低，未能从根本上打击违规分包、违法转包等行为，处罚的方法未能起到威慑、警示、教育的效果，最后违法行为仍未得到减少和降低。
（2）招投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在公路工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现公路工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
（3）招投标制度的陈旧
许多投标人员于经济利益的驱使下，为了自己工程方案获取中标，竭尽全力地找寻我国工程机制上的缺漏，未根据合法、正常的途径进行竞争。部分公路工程在招标投标上会出现围标、借壳投标、抬标等严重违法操作，均属于我国管理机制中的缺口体现，所以，我国需不断地创建完善的招标投标机制，以减少违规行为的发生。同时还需探究全新的管理机制，防患于未然，提升整体工程建设行业的稳步发展。
二、加强公路工程施工招投标管理的措施
（1）提高违法行为的处罚力度
针对部分违法违规行为的投标商仅实施经济上的制裁，则较难起到监管、威慑、教育的作用，更别说制约的效果。所以，交通管理部门需将经济惩罚与其他处罚相结合，把惩罚力度升级至对单位生存和发展构成影响的力度上，促使投标商规范自身行为，公平、公正地进行投标。例如：管理部门可把违法违规行为和信用评价进行结合，针对借用资历、串标、围标等行为记录到信用档案中，行业协会把相应的资料数据进行系统归库，给招标人提供信用额度审查，以此当做投标的主要根据之一。
（2）加强体系建设，规范招投标市场
随着社会的不断发展，公路工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进公路市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
（3）完善招投标管理工作的制度
在我国公路行业进行招投标工作的过程中，由于其管理较为分散，并且未形成完善的管理制度，所以，在招投标的全过程中就很难对其进行有效的管理，而这也是在招投标活动出现大量的受贿和贪污现象的根本原因。项目所在地的政府部门应建立专门管理公路工程招投标工作的部门，而在选择相应的管理人员时，则应选择那些具有较高专业素质、较强敬业精神以及有良好的思想道德的人员，同时还应进一步的加强监督和管控的力度，在确保各个投标单位都是公平竞争的前提下，同时公开招投标工作的每一个流程，由于招标单位所处的单位职责可能也是存在差异的，还应有针对性的制定其责任制度，切实的提升监督和管控工作的质量，有效的防止违规和违法事件的發生。
（4）及时更新招标投标网的有效信息
随着社会经济的加快发展，计算机技术被广泛地运用到各个领域当中，而在公路工程项目中利用计算机技术，能够最大程度地提升招标投标信息的有效性，以及节约其中的成本支出。所以，需创建我国公路工程专属的招标投标信息网站，将招标信息及时地发布在网站上，而投标方也能从信息资料中了解到基础需求，进而考究自身的人员数量、生产能力、技术水平、施工力量等是否满足要求，从而降低投标人员的搜寻成本。于计算机上实施招标投标的发布，不但能提升投标、招标、评标的工作效率，还能将招标信息透明化，促使工程建设市场的公开化、公平化、公正化。
（5）加强投标单位的资质条件的审查
招投标信息应进一步的公开和透明在进行公路工程的招投标管理工作时，也应始终坚持“公正、公平、公开”的原则，进一步的健全招投标工作的运行机制，同时每一个工程项目的运行过程中都是在此机制的要求范围内的，应建立一个完整的并且包含从业人员、投标单位、材料供应以及中介结构等多项内容的信息库，在工程项目正式开始招投标的工作之前，业主单位就应向社会大众公开相关的信息以及招投标工作的具体要求，从而充分的提升招投标工作的透明性和公开性。相关政府部门应严格的审查投标单位的社会诚信度、工程资质以及投标条件等内容，应尽可能的避免围标、串标以及挂靠资质等不良问题的出现。 （6）招标文件的编写要完善、全面
招标文件的编写应符合以下要求：明确投标文件的组成及顺序和格式；明确招标工程的工期及要求达到的质量标准；要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等，如项目经理、总工程师等，要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备；明确几个时间，分別是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等，这些时间一定要明确，这个是控制整个招标过程的关键节点；明确投标担保的形式及金额；明确评标方法，评标办法应符合法律、规章和规范性文件的规定，公正体现招标人对中标人的要求，要简明、通俗、易懂，语言表达要明确。对施工招标，应该加大对施工单位的资金、技术水平、质量管理等方面的考虑力度，并提高报价等客观分值，减少评标专家主观因素对评标结果的影响；明确废标条款，不能随意废标。
废标条款必须符合法律法规的规定，不违背法律和有关规定的条款，文字表述必须具体、清晰、易懂，应在招标文件中以醒目的方式（如黑体字、加粗等）予以载明，未在招标文件中以醒目的方式载明的不能作为废标的依据；招标人应在发售招标文件以前，对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查，防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题，因为工程量清单发生错误将直接影响整个工程后期的项目管理，有可能发生工程费用失控的现象，工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期；明确履约担保的形式、金额及提交时间，明确签署的合同形式。
三、结语
总而言之，公路工程项目招投标，其意图就是将社会资源进行合理有序的分配。通过招投标这样一个活动企业优胜劣汰，最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。因此，在市场经济条件下，认清招标现状，加强招标管理，规范公路工程招标投标行为，不断地加强行业的管制力度，从而提高我国公路工程项目整体质量。
参考文献：
[1]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运，2009，03：218-219.
[2]董涛.浅谈公路工程招投标管理[J].市政技术，2010，S1：330-331+334.
[3]卢方.试析公路工程项目中招投标管理的应用[J].中国高新技术企业，2013，02：143-145.
[4]王海鹏，姚伟涛.高速公路工程施工招投标与造价管理[J].交通世界（运输.车辆），2012，04：159-160.