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摘要：随着高校改革的不斷深入，国家对高校信息公开越来越重视，高校的财务信息公开是其中的重要组成部分，但目前我国的高校财务信息公开还不理想，信息公开工作任重而道远。高校应有一整套系统、可行的财务信息公开体系，以及时、完整、真实地反映高校运行的财务状况，同时需要通过健全相关的法律法规，完善监督考核机制等措施，保障高校财务信息公开工作的顺利开展。
关键词：高校；财务信息；公开
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000065-02
2013年，新的《高等学校财务制度》出台，为高等学校财务信息公开提供了保障。之前教育部相继发布了《高等学校信息公开办法》、《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》和《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》，要求做好高校的信息公开工作。2014年，教育部又发布《高等学校信息公开事项清单》，要求全国各高校建立即时公开制度，对财务信息的公开提出了具体要求，高等学校财务信息的公开，伴随着行政事业单位的财务信息公开，开始越来越受到社会各界的关注，但是，从实际情况来看，高校的财务信息状况公开并不理想。
一、财务信息公开的存在的问题
（一）高校财务信息公开存在不确定性。一是大部分高校对财务信息中的教育事业收费的内容和标准的公开已经基本实现，但其他财务信息内容的公开的程度还较低，对公开的财务信息内容不确定。二是高校财务信息的使用者范围不确定，既有高校的教职工、学生，也有社会人员和各种组织机构。三是财务信息的使用者对信息的需求也不够明确。以上的不确定因素，导致了信息公开的内容不一定能满足所有受众方的需要。与此同时，高校财务信息作为财务信息的一种，专业性较强，使用者常常不理解信息本身的含义，也导致了财务信息难以理解，使用者无法使用。
（二）高校财务信息公开的标准不一致。从目前各高校实施的财务信息公开情况来看，虽然教育部出台的各种办法已发布多日，但很多高校并未完全实施。在实施过程中，不仅公开的财务信息内容达不到有关要求，公开的范围也有限，公开的标准也不一致，难以达到信息使用者的要求。高校财务信息的公开各种各样，缺乏统一的协调，没有统一的标准，各高校按照自己的标准公开财务信息，有一定的随意性，最终造成了公众知情权、监督权遭到损害。国家出台的政策没有得到彻底的贯彻执行，究其原因主要是因为国家缺少相关领域的立法。如果国家能颁布一部全国性的关于高校信息公开的法律，将包括财务信息在内的高校信息公开的内容和标准作出强制性、统一性要求，那么高校的财务信息公开工作将会得到规范的实施。
（三）高校财务核算方式不统一，监督方式存在问题。一是虽然国家出台了新的高校会计制度，但具体实施还需要一个过程，目前采用的会计核算制度不能完全的反应高校财务状况，比如高校的无形资产不摊销、固定资产不计提折旧、各个高校“三公”经费会计核算科目和统计口径不同等等，以上各种情况都会导致高校财务报表不能真实反映学校的财务状况，各高校之间可比性较差，财务信息的使用者容易出现误解。二是高校的财务预算报表通过上级主管部门的批复，财务决算报表只需要向上级主管部门报送，没有经过外部审计单位的审计过程，这就产生了信息不对称情况，财务信息的监督出现问题，上级主管部门能够全面的了解高校财务状况，财务信息使用者只能有限的了解相关状况。财务信息使用者已经不满足上级主管部门与高校之间的单方面联系，而是要根据独立的外部审计单位意见对学校财务状况的优劣做出自己的判定。
（四）财务信息的保密性影响财务信息的公开化。一是财务信息相对于其他信息，有保密性的要求，并不是所有的财务信息都适合对外公开，比如高校承担的高技术研究项目的财务信息、军工项目的财务信息等，就不适合对外公开。二是高校财务信息公开存在安全性的问题，高校财务信息在网络公布，信息使用者利用网络找到信息，同时，高校也将自身暴露于风险之中，高校财务信息的网络安全性较低，风险度高。
（五）高校财务系统不能满足财务信息公开化的需求。高校财务信息系统由于行业特点、使用范围较窄等因素，相对于企业成熟的财务系统，开发、管理和使用滞后，核算出的会计基础数据到财务报表需要大量的手工处理过程，最终造成信息不能够及时全面的提供给信息使用者，如果要开发新的系统用来衔接财务核算数据和财务报表，必然增加高校的财务信息公开成本，导致最终财务管理成本的增加。
二、财务信息公开的对策建议
（一）建立健全财务信息公开的标准
目前我国高校的信息公开主要依据《高等学校信息公开办法》，但该办法并不是法律，没有法律约束力，而且《高等学校信息公开办法》只是说明了高校信息公开的内容，其他例如高校信息公开的时间、公开的方式、公开的范围和公开的程度都没有具体说明，没有统一的标准，无法统一规范，高校财务信息的公开也就只能取决于各个高校自身的管理机制，公开的时间、方式、范围和程度完全由高校自身决定。因此，我国高校财务信息的公开要想发挥其应有的作用，必须建立相应的责任制度，确定相应的标准，以减少高校掌握的财务信息公开的主动权。目前，各高校的管理体制改革正在如火如荼的进行，管理中心不断下移，校院两级管理的格局初步形成，二级学院的权利不断增大，二级学院的财务信息也应该在一定范围内做到公开。
（二）建立健全高校财务信息公开的机构
为了促进高校财务信息公开的制度化，保障高校财务信息公开工作的高效开展，应该建立相应的组织机构。首先，应该成立领导小组，成员包括校长、总会计师或分管财务工作的校领导、纪委审计、财务等相关部门负责人，全面领导并组织推进高校财务信息公开工作。其次，设立财务信息公开办公室，成员主要包括专门负责信息公开工作的人员，具体负责执行财务信息公开工作，保持紧密的联系和沟通，分工合作共同完成信息公开工作。最后，成立财务信息公开的监督委员会，成员主要包括其他校领导和师生代表，还可以包括学校聘任的校外审计人员等。建立健全高校的财务信息公开的组织机构，既强化了财务信息公开意识，完善了财务信息公开制度，还充分考虑了信息使用者的利益，使得信息使用者得到所需的信息，提高了信息使用者的满意度。 （三）建立健全高校财务信息公开的绩效考评制度
绩效考评作为一种有效的考核资金划拨的方式已经越来越被高校的主管部门使用，对各高校的财务信息公开工作进行绩效考评，可以增加高校的财务信息公开意识，提高公开的主动性和积极性。高校的主管部门可以设置一个科学合理的考评体系，将财务信息公开的范围、时间、方式和程度作为具体的考核指标，由中介結构进行考评，考评结果及时公布于众，并将考评结果作为下一年度经费拨款及高校招生指标划分的重要依据。
（四）建立健全高校财务信息公开的模式
财务信息作为一种专业的信息模式不易被信息使用者所理解和应用，各高校公开的财务信息格式也是千差万别，因此应建立一种统一的财务信息公开模式，明确高校财务信息的公开内容，使各高校公开的财务信息不仅一目了然，而且具有一定的可比性。统一公开模式必然导致财务信息分类更加详细，这就需要财务信息的提供者加强沟通、明确职责，比如财务部门提供经费来源及收费情况，政采部门提供政府采购具体情况，基建部门提供基建工程招投标信息等。
（五）完善高校财务信息公开监督体系
只有做好高校财务信息公开的监督工作，建立健全高校财务信息公开的监督机制，才能做好财务信息的公开工作，才能保证财务信息公开工作不流于形式，达到公开的预期效果。建立健全高校财务信息公开的监督机制，应该采用内部监督和外部监督相结合的方式。内部监督主要是指高校的教职员工和学生选举产生专门的监督检查委员会，对公开的高校财务信息进行监督检查。外部监督主要是指高校的主管部门和社会有关部门对高校财务信息公开的监督。内部外部监督要相互结合，定期召开评议工作会议，将高校财务信息公开的状况与学校领导的业绩相结合，并将监督检查结果向社会发布。
（六）加强高校财务信息系统建设
高校财务信息的公开依托网络平台发布，因此加强高校财务信息系统建设尤为重要，既要保证拥有良好的财务信息系统，也要保证能与校外网衔接。为了确保高校财务信息的安全性和财务信息发布的及时性，应该将学校财务处内部网络与校园网络区分开，有专人负责在校园网信息公开专栏定期发布财务信息。高校的主管部门还应该建立统一的网络信息发布平台，邀请专家和高校财务信息提供者共同打造这样的网络平台，供各个高校财务信息公开工作的使用，这样既满足了公众的信息需求，也提高了高校财务信息公开的工作效率。
参考文献：
[1]梁勇.论高校财务信息的公开[J].教育财会研究，2011，22.
[2]王舒.基于新一代财务信息系统的高校财务公开研究[J].武汉大学学报，2012（10）.
[3]盛东华.高校财务信息公开相关问题的探讨[J].商业会计，2012（8）.
作者简介：曾 靓（1981-），男，山西省阳泉市人，就职于大连海事大学，担任财务处经济管理科科长，研究方向：高校财务管理。
关键词：高校；财务信息；公开
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000065-02
2013年，新的《高等学校财务制度》出台，为高等学校财务信息公开提供了保障。之前教育部相继发布了《高等学校信息公开办法》、《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》和《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》，要求做好高校的信息公开工作。2014年，教育部又发布《高等学校信息公开事项清单》，要求全国各高校建立即时公开制度，对财务信息的公开提出了具体要求，高等学校财务信息的公开，伴随着行政事业单位的财务信息公开，开始越来越受到社会各界的关注，但是，从实际情况来看，高校的财务信息状况公开并不理想。
一、财务信息公开的存在的问题
（一）高校财务信息公开存在不确定性。一是大部分高校对财务信息中的教育事业收费的内容和标准的公开已经基本实现，但其他财务信息内容的公开的程度还较低，对公开的财务信息内容不确定。二是高校财务信息的使用者范围不确定，既有高校的教职工、学生，也有社会人员和各种组织机构。三是财务信息的使用者对信息的需求也不够明确。以上的不确定因素，导致了信息公开的内容不一定能满足所有受众方的需要。与此同时，高校财务信息作为财务信息的一种，专业性较强，使用者常常不理解信息本身的含义，也导致了财务信息难以理解，使用者无法使用。
（二）高校财务信息公开的标准不一致。从目前各高校实施的财务信息公开情况来看，虽然教育部出台的各种办法已发布多日，但很多高校并未完全实施。在实施过程中，不仅公开的财务信息内容达不到有关要求，公开的范围也有限，公开的标准也不一致，难以达到信息使用者的要求。高校财务信息的公开各种各样，缺乏统一的协调，没有统一的标准，各高校按照自己的标准公开财务信息，有一定的随意性，最终造成了公众知情权、监督权遭到损害。国家出台的政策没有得到彻底的贯彻执行，究其原因主要是因为国家缺少相关领域的立法。如果国家能颁布一部全国性的关于高校信息公开的法律，将包括财务信息在内的高校信息公开的内容和标准作出强制性、统一性要求，那么高校的财务信息公开工作将会得到规范的实施。
（三）高校财务核算方式不统一，监督方式存在问题。一是虽然国家出台了新的高校会计制度，但具体实施还需要一个过程，目前采用的会计核算制度不能完全的反应高校财务状况，比如高校的无形资产不摊销、固定资产不计提折旧、各个高校“三公”经费会计核算科目和统计口径不同等等，以上各种情况都会导致高校财务报表不能真实反映学校的财务状况，各高校之间可比性较差，财务信息的使用者容易出现误解。二是高校的财务预算报表通过上级主管部门的批复，财务决算报表只需要向上级主管部门报送，没有经过外部审计单位的审计过程，这就产生了信息不对称情况，财务信息的监督出现问题，上级主管部门能够全面的了解高校财务状况，财务信息使用者只能有限的了解相关状况。财务信息使用者已经不满足上级主管部门与高校之间的单方面联系，而是要根据独立的外部审计单位意见对学校财务状况的优劣做出自己的判定。
（四）财务信息的保密性影响财务信息的公开化。一是财务信息相对于其他信息，有保密性的要求，并不是所有的财务信息都适合对外公开，比如高校承担的高技术研究项目的财务信息、军工项目的财务信息等，就不适合对外公开。二是高校财务信息公开存在安全性的问题，高校财务信息在网络公布，信息使用者利用网络找到信息，同时，高校也将自身暴露于风险之中，高校财务信息的网络安全性较低，风险度高。
（五）高校财务系统不能满足财务信息公开化的需求。高校财务信息系统由于行业特点、使用范围较窄等因素，相对于企业成熟的财务系统，开发、管理和使用滞后，核算出的会计基础数据到财务报表需要大量的手工处理过程，最终造成信息不能够及时全面的提供给信息使用者，如果要开发新的系统用来衔接财务核算数据和财务报表，必然增加高校的财务信息公开成本，导致最终财务管理成本的增加。
二、财务信息公开的对策建议
（一）建立健全财务信息公开的标准
目前我国高校的信息公开主要依据《高等学校信息公开办法》，但该办法并不是法律，没有法律约束力，而且《高等学校信息公开办法》只是说明了高校信息公开的内容，其他例如高校信息公开的时间、公开的方式、公开的范围和公开的程度都没有具体说明，没有统一的标准，无法统一规范，高校财务信息的公开也就只能取决于各个高校自身的管理机制，公开的时间、方式、范围和程度完全由高校自身决定。因此，我国高校财务信息的公开要想发挥其应有的作用，必须建立相应的责任制度，确定相应的标准，以减少高校掌握的财务信息公开的主动权。目前，各高校的管理体制改革正在如火如荼的进行，管理中心不断下移，校院两级管理的格局初步形成，二级学院的权利不断增大，二级学院的财务信息也应该在一定范围内做到公开。
（二）建立健全高校财务信息公开的机构
为了促进高校财务信息公开的制度化，保障高校财务信息公开工作的高效开展，应该建立相应的组织机构。首先，应该成立领导小组，成员包括校长、总会计师或分管财务工作的校领导、纪委审计、财务等相关部门负责人，全面领导并组织推进高校财务信息公开工作。其次，设立财务信息公开办公室，成员主要包括专门负责信息公开工作的人员，具体负责执行财务信息公开工作，保持紧密的联系和沟通，分工合作共同完成信息公开工作。最后，成立财务信息公开的监督委员会，成员主要包括其他校领导和师生代表，还可以包括学校聘任的校外审计人员等。建立健全高校的财务信息公开的组织机构，既强化了财务信息公开意识，完善了财务信息公开制度，还充分考虑了信息使用者的利益，使得信息使用者得到所需的信息，提高了信息使用者的满意度。 （三）建立健全高校财务信息公开的绩效考评制度
绩效考评作为一种有效的考核资金划拨的方式已经越来越被高校的主管部门使用，对各高校的财务信息公开工作进行绩效考评，可以增加高校的财务信息公开意识，提高公开的主动性和积极性。高校的主管部门可以设置一个科学合理的考评体系，将财务信息公开的范围、时间、方式和程度作为具体的考核指标，由中介結构进行考评，考评结果及时公布于众，并将考评结果作为下一年度经费拨款及高校招生指标划分的重要依据。
（四）建立健全高校财务信息公开的模式
财务信息作为一种专业的信息模式不易被信息使用者所理解和应用，各高校公开的财务信息格式也是千差万别，因此应建立一种统一的财务信息公开模式，明确高校财务信息的公开内容，使各高校公开的财务信息不仅一目了然，而且具有一定的可比性。统一公开模式必然导致财务信息分类更加详细，这就需要财务信息的提供者加强沟通、明确职责，比如财务部门提供经费来源及收费情况，政采部门提供政府采购具体情况，基建部门提供基建工程招投标信息等。
（五）完善高校财务信息公开监督体系
只有做好高校财务信息公开的监督工作，建立健全高校财务信息公开的监督机制，才能做好财务信息的公开工作，才能保证财务信息公开工作不流于形式，达到公开的预期效果。建立健全高校财务信息公开的监督机制，应该采用内部监督和外部监督相结合的方式。内部监督主要是指高校的教职员工和学生选举产生专门的监督检查委员会，对公开的高校财务信息进行监督检查。外部监督主要是指高校的主管部门和社会有关部门对高校财务信息公开的监督。内部外部监督要相互结合，定期召开评议工作会议，将高校财务信息公开的状况与学校领导的业绩相结合，并将监督检查结果向社会发布。
（六）加强高校财务信息系统建设
高校财务信息的公开依托网络平台发布，因此加强高校财务信息系统建设尤为重要，既要保证拥有良好的财务信息系统，也要保证能与校外网衔接。为了确保高校财务信息的安全性和财务信息发布的及时性，应该将学校财务处内部网络与校园网络区分开，有专人负责在校园网信息公开专栏定期发布财务信息。高校的主管部门还应该建立统一的网络信息发布平台，邀请专家和高校财务信息提供者共同打造这样的网络平台，供各个高校财务信息公开工作的使用，这样既满足了公众的信息需求，也提高了高校财务信息公开的工作效率。
参考文献：
[1]梁勇.论高校财务信息的公开[J].教育财会研究，2011，22.
[2]王舒.基于新一代财务信息系统的高校财务公开研究[J].武汉大学学报，2012（10）.
[3]盛东华.高校财务信息公开相关问题的探讨[J].商业会计，2012（8）.
作者简介：曾 靓（1981-），男，山西省阳泉市人，就职于大连海事大学，担任财务处经济管理科科长，研究方向：高校财务管理。