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摘要：贯彻落实科学发展观，领导干部是关键。目前，领导干部在践行科学发展观的进程中，由于理论学习、思想观念和工作作风等方面的问题，成为制约科学发展观的"瓶颈"。因此，要从领导责任视角下，通过加强理论学习、关注民生、树立正确的政绩观等措施，确保领导干部在践行科学发展观的进程中发挥模范带头作用。
关键词：领导责任；以人为本；科学发展观
21世纪，是一个国际竞争日益激烈的知识化、信息化、和全球化的新时代，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。科学发展观是我国新时期抓住机遇、迎接挑战的战略指导，是制胜的法宝。科学发展观所构建的宏伟蓝图能否实现，关键在于能否贯彻落实到实处。而科学发展观的贯彻落实最根本、最重要的还是要落实领导责任，领导干部要学的多一些、好一点，要联系实际、深入思考、理清科学发展的思路；要广泛征求意见，听取群众的呼声，突出实践特色。
一、价值分析：领导责任是践行科学发展观的基石
科学发展观作为新时期、新阶段我国发展的战略指导，其核心是"以人为本"，其价值实现载体是领导干部。正所谓"火车跑的快全靠车头带"。只有领导干部切实负起领导责任，勤政为民，把精力放在国家和人民身上，放在科学发展、构建和谐社会上，放在为了民生而造福一方上，才能够真正体现科学发展观的价值。
（一）领导责任是贯彻落实科学发展观的重要保证
科学发展观是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。领导干部能否切实落实自身责任，影响科学发展的实践能力、决定科学发展的推进水平。胡锦涛总书记指出："领导干部作风问题解决不好，科学发展观就很难落到实处。"强化领导干部的责任意识已是一项刻不容缓的重要任务。只有不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实落实领导责任，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，才能把科学发展观真正落实到各项工作中去，推动经济社会又好又快发展。
（二）领导责任的贯彻落实是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容
中央对开展深入学习实践科学发展观活动专门下发了文件，明确了学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求。其中强调，要"进一步提高党员干部队伍素质"，"坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效"，"解决领导干部本职责任方面群众反映强烈的突出问题"等。我们要按照学习实践活动的部署和要求，认真查找并切实解决领导干部责任方面的突出问题，保证学习实践活动取得实实在在的效果。
（三）领导责任的落实是全面履行职责、促进科学发展的重要途径
深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务和政治责任。各级领导干部既要坚持以科学发展观为指导，不断提高其工作水平，又要坚持围绕中心、服务大局，为科学发展观的贯彻落实提供有力保证。这就要求我们在深入学习实践科学发展观活动中，必须联系实际，认真研究思考领导干部如何保障和促进科学发展等重大课题，进一步明确新形势下领导能力和品质建设的工作重点和努力方向。加强领导干部的责任意识是促进科学发展的重要切入点，领导干部要立足自身职能，着眼于解决影响和制约科学发展的重大问题，保证科学发展观的贯彻落实。
二、现实困境：领导干部在践行科学发展观中存在的问题
自科学发展观提出之后，全党和全国上下都兴起了学习科学发展观的热潮，尤其是领导干部们起到了模范带头作用，他们在自己的工作和生活中从小事做起，把科学发展观的要求落到实处，真正做到了以人为本、全面、协调、可持续的发展，大大的推动了我国的政治文明建设和现代化的进程。然而，认真审视领导干部践行科学发展观的进程后，不难发现，其中存在许多亟待解决得问题，这些问题成为阻碍科学发展观贯彻落实的"瓶颈"。
（一）理论学习方面的问题
领导干部在学习科学发展观的过程中存在的问题主要有：学习的积极性、主动性、连续性和紧迫性不够，平时的学习存在着学文件多、学政策多，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、对科学发展观理论学得不够深入、不够系统，有时甚至是急用现学，一知半解，对现代科学知识、管理知识等学得就更少了。有些领导干部学得不深、吃得不透，思想认识还没有达到科学发展观所要求的新水平，运用科学发展观的立场、方法指导工作的能力还不够高，探索、思考和研究的气氛不浓，从而造成自己的知识水平、专业能力跟不上新形势、新任务的要求。
（二）思想观念方面的问题
随着形势的发展，各级领导干部的思想也在不断解放，但是和新形势、新任务的要求比，他们思想的解放程度还很不够。如，在思维方式上，往往习惯于凭经验来考虑问题、指导工作；在工作中，有时习惯于一言堂和经验决策，超前思维和工作创新不足，使一些本可以提前做的工作延误了时机；整体意识不强，存在本位主义、个人主义等问题；宗旨意识不牢，存在愿听肯定的话、表扬的话，不愿听批评的话等问题，这些都是领导干部责任意识淡薄的缩影。
（三）工作作风方面的问题
工作作风是领导责任的重要体现。当前，领导干部在践行科学发展观的过程中实际调研少，对工作预测性不够，对有些问题不能及时发现，影响了科学发展观的贯彻落实。
1、责任意识淡薄
今年以来，一些地方发生重大生产安全和食品安全事故，给人民群众的生命财产造成重大损失。这些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。这些都是领导干部责任意识淡薄的后果，值得深思和反省。
2、官僚主义和本位主义
官僚主义和本位主义是造成领导责任意识淡薄的重要原因。首先是在对待人民群众上，缺乏真实情感和服务意识，不是深入基层、联系群众，而是高高在上、漠视群众。其次，一些领导干部做事情不从全局出发，只强调局部利益，对上级的决定和部署，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞阳奉阴违、"上有政策，下有对策"等。官僚主义和本位主义问题不除，就会严重危害党群干群关系，阻碍民生问题的解决，破坏政令统一，妨碍科学发展观的贯彻执行，影响区域统筹发展。
3、奢侈浪费，大搞形象工程
一些领导干部在工作和生活中讲排场、比阔气，超标准超编制配备小汽车，超标准修建豪华办公楼等。他们为了自己的政绩，不顾本地区和本部门的实际情况，盲目追求任期内的政绩成果，给人民的生活帶来极大的负面影响。错误的政绩观不仅造成物质上极大损失，而且败坏党风政风，带坏社会风气，不利于把有限的资金资源、财力物力用到促进科学发展上，不利于在新的发展阶段坚持和发扬艰苦奋斗精神。
三、路径探寻：强化领导责任，保障和促进科学发展观的贯彻落实
这是一个责任的时代、责任的社会。我们每个人每时每刻都要履行责任，一个负责人的人才是一个真正成功的人。科学发展观的贯彻落实，需要各级领导干部以责任心来做好自己的本职工作，发挥自身在践行科学发展观中的基石作用，把科学发展观贯彻落实到社会经济发展的各个方面。
（一）加强理论学习，提高科学思维能力
各级领导干部在今后的工作中要加强对科学发展观的理论学习，真正掌握科学发展观的内涵和意义，养成科学思维的习惯，并且能够真正的把理论和实践相结合，落实在自己的本职工作中。践行科学发展观必须依靠科学思维方法特别是系统思维方法的指导。领导干部只有具备系统思维的能力，才能运用系统思维原理，探究工作中整体与局部的相互关系，将自己的局部工作与经济和社会发展的全局工作紧密联系起来，将各个方面的关系与利益统筹、协调起来，按照科学发展观所提出的"全面发展"和"统筹兼顾"的要求，推进各项事业的全面共同发展。
（二）強化领导责任，建立健全机制
责任胜于能力。科学发展观的贯彻落实过程中领导责任的强化既要有内在信念来支撑，也需要外在机制来引导。领导干部在践行科学发展观的过程中，要强化责任意识，经营好领导责任。领导干部负起责来，没有权力，可以得到，可以持续拥有；不负责任，拥有了权力，也会失去，甚至永远失去。为此，领导干部要认识到自己所肩负的重大责任，经营好科学决策、正确用人、努力服务和事件事故等责任，确保科学发展观的贯彻落实。领导干部在践行科学发展观的过程中，要着重建立健全两个机制：一是选人用人机制。坚持正确用人导向，把干部作风状况作为干部选拔任用的重要因素，真正把作风好、工作实、靠得住、有本事的干部选拔到各级领导岗位上来。二是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的也要追究。
（三）以人为本，关注民生
坚持以人为本是科学发展观的核心，也是践行科学发展观的首要因素。马克思认为，人的本质是自然属性与社会属性的统一、共性与个性的统一。我们在经济社会发展和管理中强调以人为本，不仅仅是为了调动人们的积极性，更重要的是为了解放人、发展人。为此，领导干部在践行科学发展观的进程中，必须做到以人为本--以人民群众的根本利益为出发点和归宿。在食品、卫生安全，社会保障和住房建设等关系"民生"的重大问题上落实领导责任，防止危害群众生命财产的重大安全事故的出现，建立相应的责任监督机制和领导责任追究制度。
（四）求真务实，树立正确的政绩观
狠抓落实求真务实的作风，是树立和落实科学发展观的重要支点。领导干部要积极转变工作作风，深入到群众中去，听科学发展之呼声，摸科学发展之实情，求科学发展之良策，努力去伪存真，牢牢把握问题和事物的本原，为实施科学决策提供准确依据。践行科学发展观，还要求领导干部必须树立正确的政绩观。各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立与科学发展观相适应的政绩观，坚持创造政绩是为了发展、为了造福人民的观念，把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的，坚持按客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。在评价考核领导干部政绩时，要注重全面考核，既看"显绩"又挖掘"潜绩"，既看GDP，又从社会发展、人文、资源和环境等多方面进行综合评价。同时，还要增强考核和评价过程的透明度，扩大群众的参与范围。要充分利用考核结果，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，使勤政为民、求真务实、政绩突出的领导干部得到合理的使用。
在学习实践科学发展观活动中，一定要提高领导干部的责任意识、群众意识，发挥领导干部在贯彻落实科学发展观中的基石作用，把握科学发展观内涵，落实科学发展观要求，提高科学执政水平，增强科学发展本领，使人民群众切实享受到科学发展的成果。
参考文献：
[1]谭培文，陈新夏.马克思主义经典著作选编导读[M].人民出版社，2005
[2]领导干部要树立与科学发展观相适应的正确的政绩观[J].中共云南省委党校学报，2006，(5)
[3]曾国平.从责任走向优秀[M].重庆大学出版社，2009
[4]宿春礼，周韶梅.主编责任胜于能力[M].石油工业出版社，2006
[5]钟炳明.践行科学发展观的实践与思考[J].理论导报，2008，(4)
[6]齐冬梅.领导干部素养与落实科学发展观的能力建设[J].法制与社会，2006，(2)
[7]江颉.践行科学发展观的思考[J].改革与战略，2008，(2)
[8]王娟，杨建斌.领导干部要做践行科学发展观的带头人[J].新西部(下半月)，2008，(11)
[9]朱风军.论科学发展观中"以人为本"的哲学意蕴[J].甘肃科技纵横，2009，(1)
作者简介：李飞艳（1986-），女，汉族，河南南阳人，燕山大学文法学院，行政管理专业2009级硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。
关键词：领导责任；以人为本；科学发展观
21世纪，是一个国际竞争日益激烈的知识化、信息化、和全球化的新时代，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。科学发展观是我国新时期抓住机遇、迎接挑战的战略指导，是制胜的法宝。科学发展观所构建的宏伟蓝图能否实现，关键在于能否贯彻落实到实处。而科学发展观的贯彻落实最根本、最重要的还是要落实领导责任，领导干部要学的多一些、好一点，要联系实际、深入思考、理清科学发展的思路；要广泛征求意见，听取群众的呼声，突出实践特色。
一、价值分析：领导责任是践行科学发展观的基石
科学发展观作为新时期、新阶段我国发展的战略指导，其核心是"以人为本"，其价值实现载体是领导干部。正所谓"火车跑的快全靠车头带"。只有领导干部切实负起领导责任，勤政为民，把精力放在国家和人民身上，放在科学发展、构建和谐社会上，放在为了民生而造福一方上，才能够真正体现科学发展观的价值。
（一）领导责任是贯彻落实科学发展观的重要保证
科学发展观是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。领导干部能否切实落实自身责任，影响科学发展的实践能力、决定科学发展的推进水平。胡锦涛总书记指出："领导干部作风问题解决不好，科学发展观就很难落到实处。"强化领导干部的责任意识已是一项刻不容缓的重要任务。只有不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实落实领导责任，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，才能把科学发展观真正落实到各项工作中去，推动经济社会又好又快发展。
（二）领导责任的贯彻落实是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容
中央对开展深入学习实践科学发展观活动专门下发了文件，明确了学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求。其中强调，要"进一步提高党员干部队伍素质"，"坚持讲党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效"，"解决领导干部本职责任方面群众反映强烈的突出问题"等。我们要按照学习实践活动的部署和要求，认真查找并切实解决领导干部责任方面的突出问题，保证学习实践活动取得实实在在的效果。
（三）领导责任的落实是全面履行职责、促进科学发展的重要途径
深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务和政治责任。各级领导干部既要坚持以科学发展观为指导，不断提高其工作水平，又要坚持围绕中心、服务大局，为科学发展观的贯彻落实提供有力保证。这就要求我们在深入学习实践科学发展观活动中，必须联系实际，认真研究思考领导干部如何保障和促进科学发展等重大课题，进一步明确新形势下领导能力和品质建设的工作重点和努力方向。加强领导干部的责任意识是促进科学发展的重要切入点，领导干部要立足自身职能，着眼于解决影响和制约科学发展的重大问题，保证科学发展观的贯彻落实。
二、现实困境：领导干部在践行科学发展观中存在的问题
自科学发展观提出之后，全党和全国上下都兴起了学习科学发展观的热潮，尤其是领导干部们起到了模范带头作用，他们在自己的工作和生活中从小事做起，把科学发展观的要求落到实处，真正做到了以人为本、全面、协调、可持续的发展，大大的推动了我国的政治文明建设和现代化的进程。然而，认真审视领导干部践行科学发展观的进程后，不难发现，其中存在许多亟待解决得问题，这些问题成为阻碍科学发展观贯彻落实的"瓶颈"。
（一）理论学习方面的问题
领导干部在学习科学发展观的过程中存在的问题主要有：学习的积极性、主动性、连续性和紧迫性不够，平时的学习存在着学文件多、学政策多，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、对科学发展观理论学得不够深入、不够系统，有时甚至是急用现学，一知半解，对现代科学知识、管理知识等学得就更少了。有些领导干部学得不深、吃得不透，思想认识还没有达到科学发展观所要求的新水平，运用科学发展观的立场、方法指导工作的能力还不够高，探索、思考和研究的气氛不浓，从而造成自己的知识水平、专业能力跟不上新形势、新任务的要求。
（二）思想观念方面的问题
随着形势的发展，各级领导干部的思想也在不断解放，但是和新形势、新任务的要求比，他们思想的解放程度还很不够。如，在思维方式上，往往习惯于凭经验来考虑问题、指导工作；在工作中，有时习惯于一言堂和经验决策，超前思维和工作创新不足，使一些本可以提前做的工作延误了时机；整体意识不强，存在本位主义、个人主义等问题；宗旨意识不牢，存在愿听肯定的话、表扬的话，不愿听批评的话等问题，这些都是领导干部责任意识淡薄的缩影。
（三）工作作风方面的问题
工作作风是领导责任的重要体现。当前，领导干部在践行科学发展观的过程中实际调研少，对工作预测性不够，对有些问题不能及时发现，影响了科学发展观的贯彻落实。
1、责任意识淡薄
今年以来，一些地方发生重大生产安全和食品安全事故，给人民群众的生命财产造成重大损失。这些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。这些都是领导干部责任意识淡薄的后果，值得深思和反省。
2、官僚主义和本位主义
官僚主义和本位主义是造成领导责任意识淡薄的重要原因。首先是在对待人民群众上，缺乏真实情感和服务意识，不是深入基层、联系群众，而是高高在上、漠视群众。其次，一些领导干部做事情不从全局出发，只强调局部利益，对上级的决定和部署，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞阳奉阴违、"上有政策，下有对策"等。官僚主义和本位主义问题不除，就会严重危害党群干群关系，阻碍民生问题的解决，破坏政令统一，妨碍科学发展观的贯彻执行，影响区域统筹发展。
3、奢侈浪费，大搞形象工程
一些领导干部在工作和生活中讲排场、比阔气，超标准超编制配备小汽车，超标准修建豪华办公楼等。他们为了自己的政绩，不顾本地区和本部门的实际情况，盲目追求任期内的政绩成果，给人民的生活帶来极大的负面影响。错误的政绩观不仅造成物质上极大损失，而且败坏党风政风，带坏社会风气，不利于把有限的资金资源、财力物力用到促进科学发展上，不利于在新的发展阶段坚持和发扬艰苦奋斗精神。
三、路径探寻：强化领导责任，保障和促进科学发展观的贯彻落实
这是一个责任的时代、责任的社会。我们每个人每时每刻都要履行责任，一个负责人的人才是一个真正成功的人。科学发展观的贯彻落实，需要各级领导干部以责任心来做好自己的本职工作，发挥自身在践行科学发展观中的基石作用，把科学发展观贯彻落实到社会经济发展的各个方面。
（一）加强理论学习，提高科学思维能力
各级领导干部在今后的工作中要加强对科学发展观的理论学习，真正掌握科学发展观的内涵和意义，养成科学思维的习惯，并且能够真正的把理论和实践相结合，落实在自己的本职工作中。践行科学发展观必须依靠科学思维方法特别是系统思维方法的指导。领导干部只有具备系统思维的能力，才能运用系统思维原理，探究工作中整体与局部的相互关系，将自己的局部工作与经济和社会发展的全局工作紧密联系起来，将各个方面的关系与利益统筹、协调起来，按照科学发展观所提出的"全面发展"和"统筹兼顾"的要求，推进各项事业的全面共同发展。
（二）強化领导责任，建立健全机制
责任胜于能力。科学发展观的贯彻落实过程中领导责任的强化既要有内在信念来支撑，也需要外在机制来引导。领导干部在践行科学发展观的过程中，要强化责任意识，经营好领导责任。领导干部负起责来，没有权力，可以得到，可以持续拥有；不负责任，拥有了权力，也会失去，甚至永远失去。为此，领导干部要认识到自己所肩负的重大责任，经营好科学决策、正确用人、努力服务和事件事故等责任，确保科学发展观的贯彻落实。领导干部在践行科学发展观的过程中，要着重建立健全两个机制：一是选人用人机制。坚持正确用人导向，把干部作风状况作为干部选拔任用的重要因素，真正把作风好、工作实、靠得住、有本事的干部选拔到各级领导岗位上来。二是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的也要追究。
（三）以人为本，关注民生
坚持以人为本是科学发展观的核心，也是践行科学发展观的首要因素。马克思认为，人的本质是自然属性与社会属性的统一、共性与个性的统一。我们在经济社会发展和管理中强调以人为本，不仅仅是为了调动人们的积极性，更重要的是为了解放人、发展人。为此，领导干部在践行科学发展观的进程中，必须做到以人为本--以人民群众的根本利益为出发点和归宿。在食品、卫生安全，社会保障和住房建设等关系"民生"的重大问题上落实领导责任，防止危害群众生命财产的重大安全事故的出现，建立相应的责任监督机制和领导责任追究制度。
（四）求真务实，树立正确的政绩观
狠抓落实求真务实的作风，是树立和落实科学发展观的重要支点。领导干部要积极转变工作作风，深入到群众中去，听科学发展之呼声，摸科学发展之实情，求科学发展之良策，努力去伪存真，牢牢把握问题和事物的本原，为实施科学决策提供准确依据。践行科学发展观，还要求领导干部必须树立正确的政绩观。各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立与科学发展观相适应的政绩观，坚持创造政绩是为了发展、为了造福人民的观念，把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的，坚持按客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。在评价考核领导干部政绩时，要注重全面考核，既看"显绩"又挖掘"潜绩"，既看GDP，又从社会发展、人文、资源和环境等多方面进行综合评价。同时，还要增强考核和评价过程的透明度，扩大群众的参与范围。要充分利用考核结果，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，使勤政为民、求真务实、政绩突出的领导干部得到合理的使用。
在学习实践科学发展观活动中，一定要提高领导干部的责任意识、群众意识，发挥领导干部在贯彻落实科学发展观中的基石作用，把握科学发展观内涵，落实科学发展观要求，提高科学执政水平，增强科学发展本领，使人民群众切实享受到科学发展的成果。
参考文献：
[1]谭培文，陈新夏.马克思主义经典著作选编导读[M].人民出版社，2005
[2]领导干部要树立与科学发展观相适应的正确的政绩观[J].中共云南省委党校学报，2006，(5)
[3]曾国平.从责任走向优秀[M].重庆大学出版社，2009
[4]宿春礼，周韶梅.主编责任胜于能力[M].石油工业出版社，2006
[5]钟炳明.践行科学发展观的实践与思考[J].理论导报，2008，(4)
[6]齐冬梅.领导干部素养与落实科学发展观的能力建设[J].法制与社会，2006，(2)
[7]江颉.践行科学发展观的思考[J].改革与战略，2008，(2)
[8]王娟，杨建斌.领导干部要做践行科学发展观的带头人[J].新西部(下半月)，2008，(11)
[9]朱风军.论科学发展观中"以人为本"的哲学意蕴[J].甘肃科技纵横，2009，(1)
作者简介：李飞艳（1986-），女，汉族，河南南阳人，燕山大学文法学院，行政管理专业2009级硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。