论文部分内容阅读
自从1996年《广州日报》报业集团经中宣部批准挂牌成立以来，集团化已成为我国传媒实现规模发展的主渠道。从目前状况来看，通过集团化运作，我国传媒在资本扩张和产业规模扩张方面成效显著。但是，成效是和自身状况进行纵向比较而言的；如果和国际传媒的总体发展水平做横向比较，差距也是显著的。总的来说，我国传媒集团较为倾向性地抓产业经营，疏于资本经营特别是财务控制薄弱等问题尤为突出。
实际上，问题并不是出在集团化本身。产业就意味着联合，意味着规模经营，意味着部门间的科学协作，意味着集团化。要使我国传媒真正地变成一个大资本、大融合、具有规模效益的“产业”，必须以市场为基础、以政策为导向、以资产为纽带，打破条块分割和行业壁垒，通过组建传媒集团的方式进行战略性结构调整和资产重组。要解决上述有悖于组建传媒集团的初衷的问题，必须首先对传媒集团及其相关核心经济概念有正确的理解和认识。什么是传媒集团？作为传媒集团经营管理体制核心的财务控制是什么？相对于一般公司的财务控制，传媒集团财务控制的自身特色有哪些？给这些概念以明确诠释，无论在理论还是实务上都是必要的。
一、传媒集团的定义
80年代中期，为了打破计划经济“条块分割”的局面，党中央提出开展“横向经济联合”的方案，于是开始出现了各种形式的企业联合。同时，深圳等经济特区开始从香港引进“企业集团”的概念。这时的“企业集团”基本都是沿用英国1989年的《公司法》中对“企业集团”的定义。随着我国经济体制改革进程的加快，我国对企业集团的认识也进一步深化。1997年4月，国家计委、国家经贸委和国家体改委发出了《关于深入大型企业集团试点工作的意见》，提出要“建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。”随后，国家体改委发出了《关于企业集团建立母子公司体制的指导意见》，明确提出:企业集团要“确立母子公司的出资关系，建立资本联结纽带……”。党的十五大报告中明确指出，“对国有企业实施战略性改组，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的大企业集团”由此，我们可将“企业集团”定义为：以母公司为核心，通过资本纽带，把多个企业联结在一起，形成母子公司关系的多法人的企业群体。在企业集团中，母公司是向子公司出资并对子公司拥有控制权的企业；子公司是受母公司投资并被控制的企业。
传媒集团概念作为企业集团概念范畴下的一个子概念，集团各个母子公司之间同样以市场为控制机制、以资本为纽带的企业联合体。此外，传媒集团又具有明显的行业特征。传媒是科技密集型产业，因此传媒集团必须不断通过技术开发、引进和运用跟进技术进步，以及时更新传媒产业形态；传媒又具有意识形态属性，在以信息内容的丰富广泛和展现形式的多样化争夺市场的同时，还要兼顾媒介产业的社会传播效果。
同时，传媒集团在我国还有一定的国情特色。在很长一段时间，传媒的政治属性和宣传喉舌功能被强化，而经济属性和产业功能则被忽视了。我国传媒集团组建初期在很大程度上是非基于市场规律的政府决策运作，集团内部各个子媒体各自为政、简单叠加。随着经济体制转轨的不断深入，我国传媒产业体制改革的坚冰正逐渐消融。尽管体制转轨不是朝夕之功，但发展中的问题可以在发展中解决，以资本为纽带联结的传媒集团仍要积极进行财务控制，为进行科学规范的资本经营创造条件。
二、传媒集团财务控制的概念和特征
国际会计准则对“企业控制”的解释是：“控制，指统驭一个企业的财务和经营政策，借此从该企业的活动中获取利益的权力”。该定义指出财务控制是企业控制的一个方面、一种方式。
借鉴国际会计准则对企业控制的定义，我们可将“财务控制”理解为：财务人员或部门通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划等对日常财务活动进行指导、组织、督促和约束，确保企业经营计划（目标）实现的管理活动。财务控制是财务管理的基本职能，也是重要环节，它与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起构成财务管理系统。
从财务管理的历史渊源来看，西方国家企业财务控制大体经历了以下三个演化阶段：
1、企业活动的财务控制阶段。19世纪末20世纪初，随着社会化大生产程度的提高，生产规模日益扩大，竞争日益激烈，企业经营者意识到企业生存和发展主要取决于成本的高低，提高劳动生产率、控制成本成为财务控制的主题。此时，泰罗的科学管理理论应运而生，他制了当时最有效率的标准操作方法，通过对工人生产过程中的活动加以控制实现了对成本的控制。1929年至1933年发生世界性的经济危机，大量企业破产，使企业意识到需要加强内部资金的控制，提高企业资金的利用效果，保持合理的资本结构，并根据市场大环境的变化来编制预算，规划未来发展。50年代后，西方社会进入所谓的后工业时代，科学技术快速进步，资源短缺（如石油危机等）问题时有发生；通货膨胀、垄断行为等社会问题越来越严重，政府对经济活动的干预不断增加。这要求加强企业内部控制的同时，重视企业与外部环境及其可能变化的相互关系的研究，企业的财务控制从控制现在转向谋划未来战略控制。
2、以控制人为主的多层次、多方位财务控制阶段。虽然19世纪末20世纪初股份公司开始迅速发展，经营权和所有权相分离，但股份分散，股东都想搭便车，谁也不愿关心公司的运作。公司董事的选择实际落到了经理手中，经理根据自己的意愿选择董事，而不是董事选择经理，从而出现经理控制董事架空股东的情况。根据伯勒和米恩斯合著的《现代公司和私有制》一书的统计分析，由于公司的股权比较分散，股东未能对经理实施重要控制，占少数甚至不占股权的专职经理控制着公司。这种状况使得经理趁机贪污、作弊等损害股东利益的情况出现。为了保护股东的利益，20世纪70年代，威尔森、斯宾塞、泽克海森、科斯创立了委托代理理论。该理论针对委托者和代理者之间的信息分布不对称，提出一套理论和方法指导委托者设计最优机制，对代理人进行激励和约束，使代理人按照委托人的目标努力工作，实现委托人期望效用最大化。可见，此阶段的财务控制分为两个层次，即委托者对代理人的控制和代理人对经营活动的控制。此外财务控制在原来内部控制的基础上加进了外部控制。财务控制出现多层次、多方位的特点。
3、以内部综合控制等为重要内容的财务控制阶段。外部控制虽然发挥了重要作用，但外部控制并不能取代内部控制，所以通过外部进行控制的同时，仍需加强内部控制。20世纪80年代提出了内部控制结构，内容为控制环境、会计制度和控制程序。1992年COSO委员会提出报告《内部控制整体框架》，1994年进行了增补。内部控制的具体内容包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督。可见财务控制进入了内外结合、内部多角度进行控制的阶段。
从企业财务控制的演化历史来看，财务控制演化的主线是从直接控制向间接控制转化，从单一控制向综合控制转化。描画出企业财务控制演化的主线，对我们正确理解传媒集团财务控制有很重要的借鉴意义。
按照财务控制从直接控制向间接控制转化的线索，传媒集团应是在出资者所有权和企业法人财产权分离的基础上产生的。传媒集团代表的是以母公司为主体的出资者利益，从出资者角度看，出资者将其资本投入企业后就失去了对法人财产的直接控制权，但出资者为了实现其资本保值增值的目的又必须对所属公司进行资本控制。因此，如果传媒集团的出资者所有权和企业法人财产权的分离，那么传媒集团的财务控制就表现出以间接控制为主的特点。
按照财务控制从单一控制向综合控制转化的线索，当传媒集团的联结跨行业、跨地区、甚至跨所有制时，各子公司可在所有制、行业、经济规模、文化背景、法律制度等方面有差别，这必然表现为传媒集团财务控制的复杂性、财务控制手段综合性等特点。
在这里需要特别强调的是，鉴于传媒产业的二重属性及我国传媒发展历史背景的特殊性，我国传媒集团的财务控制还不能完全照搬企业财务控制模式，而应采取事业型与产业型相结合的模式，它不仅有确保经营计划（目标）实现的任务，还有保证实现传媒喉舌功能的任务，并且要把社会效益放在首位。
明晰了传媒集团、财务控制的概念特征，我们就有可能通过强化适宜的传媒集团财务控制和合理的传媒资本经营，增强传媒集团的财务实力，真正实现产业规模效益。
（作者单位：江西财经大学）
实际上，问题并不是出在集团化本身。产业就意味着联合，意味着规模经营，意味着部门间的科学协作，意味着集团化。要使我国传媒真正地变成一个大资本、大融合、具有规模效益的“产业”，必须以市场为基础、以政策为导向、以资产为纽带，打破条块分割和行业壁垒，通过组建传媒集团的方式进行战略性结构调整和资产重组。要解决上述有悖于组建传媒集团的初衷的问题，必须首先对传媒集团及其相关核心经济概念有正确的理解和认识。什么是传媒集团？作为传媒集团经营管理体制核心的财务控制是什么？相对于一般公司的财务控制，传媒集团财务控制的自身特色有哪些？给这些概念以明确诠释，无论在理论还是实务上都是必要的。
一、传媒集团的定义
80年代中期，为了打破计划经济“条块分割”的局面，党中央提出开展“横向经济联合”的方案，于是开始出现了各种形式的企业联合。同时，深圳等经济特区开始从香港引进“企业集团”的概念。这时的“企业集团”基本都是沿用英国1989年的《公司法》中对“企业集团”的定义。随着我国经济体制改革进程的加快，我国对企业集团的认识也进一步深化。1997年4月，国家计委、国家经贸委和国家体改委发出了《关于深入大型企业集团试点工作的意见》，提出要“建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制。”随后，国家体改委发出了《关于企业集团建立母子公司体制的指导意见》，明确提出:企业集团要“确立母子公司的出资关系，建立资本联结纽带……”。党的十五大报告中明确指出，“对国有企业实施战略性改组，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的大企业集团”由此，我们可将“企业集团”定义为：以母公司为核心，通过资本纽带，把多个企业联结在一起，形成母子公司关系的多法人的企业群体。在企业集团中，母公司是向子公司出资并对子公司拥有控制权的企业；子公司是受母公司投资并被控制的企业。
传媒集团概念作为企业集团概念范畴下的一个子概念，集团各个母子公司之间同样以市场为控制机制、以资本为纽带的企业联合体。此外，传媒集团又具有明显的行业特征。传媒是科技密集型产业，因此传媒集团必须不断通过技术开发、引进和运用跟进技术进步，以及时更新传媒产业形态；传媒又具有意识形态属性，在以信息内容的丰富广泛和展现形式的多样化争夺市场的同时，还要兼顾媒介产业的社会传播效果。
同时，传媒集团在我国还有一定的国情特色。在很长一段时间，传媒的政治属性和宣传喉舌功能被强化，而经济属性和产业功能则被忽视了。我国传媒集团组建初期在很大程度上是非基于市场规律的政府决策运作，集团内部各个子媒体各自为政、简单叠加。随着经济体制转轨的不断深入，我国传媒产业体制改革的坚冰正逐渐消融。尽管体制转轨不是朝夕之功，但发展中的问题可以在发展中解决，以资本为纽带联结的传媒集团仍要积极进行财务控制，为进行科学规范的资本经营创造条件。
二、传媒集团财务控制的概念和特征
国际会计准则对“企业控制”的解释是：“控制，指统驭一个企业的财务和经营政策，借此从该企业的活动中获取利益的权力”。该定义指出财务控制是企业控制的一个方面、一种方式。
借鉴国际会计准则对企业控制的定义，我们可将“财务控制”理解为：财务人员或部门通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划等对日常财务活动进行指导、组织、督促和约束，确保企业经营计划（目标）实现的管理活动。财务控制是财务管理的基本职能，也是重要环节，它与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起构成财务管理系统。
从财务管理的历史渊源来看，西方国家企业财务控制大体经历了以下三个演化阶段：
1、企业活动的财务控制阶段。19世纪末20世纪初，随着社会化大生产程度的提高，生产规模日益扩大，竞争日益激烈，企业经营者意识到企业生存和发展主要取决于成本的高低，提高劳动生产率、控制成本成为财务控制的主题。此时，泰罗的科学管理理论应运而生，他制了当时最有效率的标准操作方法，通过对工人生产过程中的活动加以控制实现了对成本的控制。1929年至1933年发生世界性的经济危机，大量企业破产，使企业意识到需要加强内部资金的控制，提高企业资金的利用效果，保持合理的资本结构，并根据市场大环境的变化来编制预算，规划未来发展。50年代后，西方社会进入所谓的后工业时代，科学技术快速进步，资源短缺（如石油危机等）问题时有发生；通货膨胀、垄断行为等社会问题越来越严重，政府对经济活动的干预不断增加。这要求加强企业内部控制的同时，重视企业与外部环境及其可能变化的相互关系的研究，企业的财务控制从控制现在转向谋划未来战略控制。
2、以控制人为主的多层次、多方位财务控制阶段。虽然19世纪末20世纪初股份公司开始迅速发展，经营权和所有权相分离，但股份分散，股东都想搭便车，谁也不愿关心公司的运作。公司董事的选择实际落到了经理手中，经理根据自己的意愿选择董事，而不是董事选择经理，从而出现经理控制董事架空股东的情况。根据伯勒和米恩斯合著的《现代公司和私有制》一书的统计分析，由于公司的股权比较分散，股东未能对经理实施重要控制，占少数甚至不占股权的专职经理控制着公司。这种状况使得经理趁机贪污、作弊等损害股东利益的情况出现。为了保护股东的利益，20世纪70年代，威尔森、斯宾塞、泽克海森、科斯创立了委托代理理论。该理论针对委托者和代理者之间的信息分布不对称，提出一套理论和方法指导委托者设计最优机制，对代理人进行激励和约束，使代理人按照委托人的目标努力工作，实现委托人期望效用最大化。可见，此阶段的财务控制分为两个层次，即委托者对代理人的控制和代理人对经营活动的控制。此外财务控制在原来内部控制的基础上加进了外部控制。财务控制出现多层次、多方位的特点。
3、以内部综合控制等为重要内容的财务控制阶段。外部控制虽然发挥了重要作用，但外部控制并不能取代内部控制，所以通过外部进行控制的同时，仍需加强内部控制。20世纪80年代提出了内部控制结构，内容为控制环境、会计制度和控制程序。1992年COSO委员会提出报告《内部控制整体框架》，1994年进行了增补。内部控制的具体内容包括：控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督。可见财务控制进入了内外结合、内部多角度进行控制的阶段。
从企业财务控制的演化历史来看，财务控制演化的主线是从直接控制向间接控制转化，从单一控制向综合控制转化。描画出企业财务控制演化的主线，对我们正确理解传媒集团财务控制有很重要的借鉴意义。
按照财务控制从直接控制向间接控制转化的线索，传媒集团应是在出资者所有权和企业法人财产权分离的基础上产生的。传媒集团代表的是以母公司为主体的出资者利益，从出资者角度看，出资者将其资本投入企业后就失去了对法人财产的直接控制权，但出资者为了实现其资本保值增值的目的又必须对所属公司进行资本控制。因此，如果传媒集团的出资者所有权和企业法人财产权的分离，那么传媒集团的财务控制就表现出以间接控制为主的特点。
按照财务控制从单一控制向综合控制转化的线索，当传媒集团的联结跨行业、跨地区、甚至跨所有制时，各子公司可在所有制、行业、经济规模、文化背景、法律制度等方面有差别，这必然表现为传媒集团财务控制的复杂性、财务控制手段综合性等特点。
在这里需要特别强调的是，鉴于传媒产业的二重属性及我国传媒发展历史背景的特殊性，我国传媒集团的财务控制还不能完全照搬企业财务控制模式，而应采取事业型与产业型相结合的模式，它不仅有确保经营计划（目标）实现的任务，还有保证实现传媒喉舌功能的任务，并且要把社会效益放在首位。
明晰了传媒集团、财务控制的概念特征，我们就有可能通过强化适宜的传媒集团财务控制和合理的传媒资本经营，增强传媒集团的财务实力，真正实现产业规模效益。
（作者单位：江西财经大学）