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摘 要：该文介绍了贵池区农村土地流转的现状，分析了当前农村土地流转中出现的问题，提出了加快农村土地流转管理服务的措施。
关键词：农村土地流转；管理；现状；问题；分析；建议
中图分类号F301 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-16-02
近年来，贵池区农业系统认真贯彻落实农村土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，积极有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，全区农村土地承包经营权流转总体呈规模扩大、速度加快趋势。
1 农村土地流转基本情况
全区农村土地总面积167 993万hm2，其中耕地面积35 320万hm2。截至目前，全区共流转农村土地14.380万hm2，其中耕地7 627万hm2，占耕地总面积的21.6%，水面87hm2，山场6 667hm2。其中：在流转的7 627hm2耕地中，转包3 940hm2，占51.7%，转让113hm2，占1.5%，租赁
3 327hm2，占43.5%，互换127hm2，占1.7%，入股120hm2，占1.6%。
1.1 加强管理和服务，引导土地流转 农村土地流转工作一直被贵池区作为发展农村经济、促进产业结构调整的重点来抓。2010年，成立了农村土地承包经营权流转服务中心和农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，镇（街）及村成立了相应的镇（街）农村土地承包经营纠纷调解委员会、村级调解小组和镇（街）农村土地承包经营权流转服务中心、村级服务站，并建立了相应的工作制度和流转机制。制发了全区统一的土地流转合同文本，规范土地流转程序。同时进一步增强农户和种植大户、合作社负责人的法律意识和依法经营理念，引导广大农户自愿流转承包地。充分利用新型农民培训项目等广泛开展农民实用技术培训和外出务工人员技能培训，提高农民从事二、三产业的能力，激励农民创业致富积极性，推动土地向种田能手集中。
1.2 建立激励机制，促进土地流转 为加快土地流转步伐，2009年印发了《关于促进农村土地流转发展规模经营的实施意见》和《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作方案》，2013年出台了《池州市贵池区人民政府关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》，对当年组织新增连片流转农户承包耕地面积达6.7hm2以上，流转期限3a以上并签订规范合同的，给予所在村（社区）、镇（街）一次性工作经费补贴。2013年对符合奖补条件的流转面积共计发放奖补资金765 682.8元，其中奖励村级办公经费510 455.2元，奖励镇（街）办公经费255 227.6元，去年全区新增土地流转面积17 015.5hm2。
1.3 大力培育经营主体，推动土地流转 一是大力发展农业产业化龙头企业。坚持以主导产业和特色农业基地为依托，积极发展和引进了一大批企业效益好，产品质量高，有发展后劲的农业龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转。如池州市梅里米业公司以四个镇（街）等地水稻种植大户为主，签订了6 667hm2优质水稻订单，在此基础上，通过土地流转先后在梅村、墩上和石台仙寓镇流转经营了400hm2高档特色稻米生产基地，所流转土地前期年租金以年均17%增长。集约经营与农户分散经营相比，平均每667m2可增收节支260元，消化吸收的务工农民667m2可获得劳务收益200元。二是培育农民专业合作社。目前，全区已注册登记种植类农民专业合作社145家，共流转土地842.8hm2。如嘉乐蔬菜种植专业合作社流转土地267hm2，建成蔬菜大棚2000多座，辐射带动农户2000户。三是加快发展家庭农场。鼓励“自然人农业”向“法人农业”过渡。目前全区已发展家庭农场29家，加快了农村土地流转步伐。如：墩上街道“池州罗城天地人生态家庭农场”，在河口村集中连片流转37.3hm2水田，采用机械化作业，极大提高了生产效率和家庭农场的品牌效应。
2 当前土地流转出现的问题
随着土地流转市场化的推进，在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。
2.1 认识不足，组织领导重视不够 一是实行家庭承包责任制以来，传统的生产方式影响着相当多的农民。农民在土地上进行无代价生产经营，还可享受国家的惠民补贴，导致有些农民不愿轻易放弃土地，有些农民担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对此持谨慎观望态度。有些农民对土地流转收益期望值过高，不愿或只进行短期流转。有些农民受自身条件局限，致富无门，怕失去依靠，不敢把土地流转出去。由于农村土地对部分农民具有社会保障和就业功能，担心失地后生活无着落。二是部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，而且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农民切身利益，矛盾多、难度大，镇村不便参与，有为难、怕难、多一事不如少一事情绪。因此存在疏于管理，对之采取听之任之的态度，害怕推进土地经营权流转引起新的矛盾。
2.2 流转体系不健全，管理服务不到位 由于受体制和机构改革影响，镇（街）农经机构被拆并，人员被分流，加上二轮土地承包档案资料不健全，有些地方为解决人地矛盾或为了发展项目，搞“几年一调”，搞户与户之间自行转包，导致土地承包管理不规范。当前虽然各地都建立了土地流转服务中心，但不是专职机构，无固定场所和专人管理，作用发挥不明显。多数地方没有正常开展土地流转指导和服务工作，造成土地流转监管不力，土地流转程序不规范，合同简单，双方权利义务界定不清，合同没有得到有关单位的鉴证。没有建立起规范的流转档案，基础数据掌握不清，流转信息渠道不畅，供求双方对接难。由于土地流转的随意性和无序性，导致受让方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，在一定程度上影响了农村承包土地在更大范围和更高层次上的流转。影响了农业产业化经营，流转纠纷也时有发生。 2.3 扶持力度有限，不能满足各类主体规模流转需要 土地流转需要政府的合理引导和扶持，限于财力，区对土地流转的扶持不多，一定程度上制约了土地的规模流转和农业的规模化经营。一些种养大户受资金、技术等限制，没有能力扩大经营规模。在金融信贷方面，通过流转获得的农村土地承包经营权不能担保或抵押贷款，一些经营主体又难以满足金融机构贷款担保条件，不能或很少获得金融信贷资金的支持，一定程度上约束了其发展农业规模化经营的需要。
3 加快农村土地流转管理服务的措施
3.1 加强组织领导，为土地流转创造良好环境 进一步加大土地流转工作领导力度，强化部门协调联动，提高基层干部思想认识。大力宣传土地承包和流转政策，逐步消除农民对土地流转的思想顾虑。通过流转典型的宣传引导，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。
3.2 加大政策扶持，鼓励土地适度规模经营 一是进一步加大财政扶持力度。设立土地流转和规模经营财政引导资金，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导零散耕地向规模经营主体流转聚集；二是在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等农业建设项目安排上要向规模流转经营主体倾斜，鼓励其对农田基础设施和现代农业设施进行投入；三是把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地规模流转主体贷款门槛，简化贷款手续。试点开展农村土地承包经营权抵押贷款，为经营主体解决生产发展资金。
3.3 完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包地 积极认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权登记簿，确保农民安心放心流转土地；进一步拓宽劳务输出渠道，促进农村劳动力转移就业，弱化土地的社会保障功能；支持、帮助离土农民发展二、三产业，解除农民的后顾之忧；加快农村小城镇建设，鼓励农民入住小城镇，促使农民既离土又离村，加快土地流转。
3.4 建立流转机制，促进土地规范有序流转 搭建市、区二级流转平台，减低流转成本，提高流转效率；建立健全土地流转登记备案、合同管理和鉴证、纠纷调处、档案管理以及土地流转操作程序等规范化管理制度和运作机制；加强土地承包流转纠纷调解仲裁，建立土地流转风险防范和评估机制，促进土地承包流转纠纷依法规范调处，强化土地规模流转风险防范，确保土地流转健康有序进行。
参考文献
[1]《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法[EB/OL].[2009-02-25].http：//www.agri.gov.cn/blgg/t20050126_311817.htm.
[2]徐全永.农村土地流转存在的问题及对策[J].农村经济，2010，2：27-28.
[3]韦燕.对我国农村土地流转问题的探讨[J].中国集体经济，2010，9：30-31.
[4]曹金凤，李猛.池州市农村土地规模流转典型分析[J].南京区域农村经济，2014，1：21-22. （责编：吴祚云）
关键词：农村土地流转；管理；现状；问题；分析；建议
中图分类号F301 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-16-02
近年来，贵池区农业系统认真贯彻落实农村土地承包政策，在稳定家庭承包经营的基础上，积极有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，全区农村土地承包经营权流转总体呈规模扩大、速度加快趋势。
1 农村土地流转基本情况
全区农村土地总面积167 993万hm2，其中耕地面积35 320万hm2。截至目前，全区共流转农村土地14.380万hm2，其中耕地7 627万hm2，占耕地总面积的21.6%，水面87hm2，山场6 667hm2。其中：在流转的7 627hm2耕地中，转包3 940hm2，占51.7%，转让113hm2，占1.5%，租赁
3 327hm2，占43.5%，互换127hm2，占1.7%，入股120hm2，占1.6%。
1.1 加强管理和服务，引导土地流转 农村土地流转工作一直被贵池区作为发展农村经济、促进产业结构调整的重点来抓。2010年，成立了农村土地承包经营权流转服务中心和农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，镇（街）及村成立了相应的镇（街）农村土地承包经营纠纷调解委员会、村级调解小组和镇（街）农村土地承包经营权流转服务中心、村级服务站，并建立了相应的工作制度和流转机制。制发了全区统一的土地流转合同文本，规范土地流转程序。同时进一步增强农户和种植大户、合作社负责人的法律意识和依法经营理念，引导广大农户自愿流转承包地。充分利用新型农民培训项目等广泛开展农民实用技术培训和外出务工人员技能培训，提高农民从事二、三产业的能力，激励农民创业致富积极性，推动土地向种田能手集中。
1.2 建立激励机制，促进土地流转 为加快土地流转步伐，2009年印发了《关于促进农村土地流转发展规模经营的实施意见》和《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作方案》，2013年出台了《池州市贵池区人民政府关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》，对当年组织新增连片流转农户承包耕地面积达6.7hm2以上，流转期限3a以上并签订规范合同的，给予所在村（社区）、镇（街）一次性工作经费补贴。2013年对符合奖补条件的流转面积共计发放奖补资金765 682.8元，其中奖励村级办公经费510 455.2元，奖励镇（街）办公经费255 227.6元，去年全区新增土地流转面积17 015.5hm2。
1.3 大力培育经营主体，推动土地流转 一是大力发展农业产业化龙头企业。坚持以主导产业和特色农业基地为依托，积极发展和引进了一大批企业效益好，产品质量高，有发展后劲的农业龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转。如池州市梅里米业公司以四个镇（街）等地水稻种植大户为主，签订了6 667hm2优质水稻订单，在此基础上，通过土地流转先后在梅村、墩上和石台仙寓镇流转经营了400hm2高档特色稻米生产基地，所流转土地前期年租金以年均17%增长。集约经营与农户分散经营相比，平均每667m2可增收节支260元，消化吸收的务工农民667m2可获得劳务收益200元。二是培育农民专业合作社。目前，全区已注册登记种植类农民专业合作社145家，共流转土地842.8hm2。如嘉乐蔬菜种植专业合作社流转土地267hm2，建成蔬菜大棚2000多座，辐射带动农户2000户。三是加快发展家庭农场。鼓励“自然人农业”向“法人农业”过渡。目前全区已发展家庭农场29家，加快了农村土地流转步伐。如：墩上街道“池州罗城天地人生态家庭农场”，在河口村集中连片流转37.3hm2水田，采用机械化作业，极大提高了生产效率和家庭农场的品牌效应。
2 当前土地流转出现的问题
随着土地流转市场化的推进，在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。
2.1 认识不足，组织领导重视不够 一是实行家庭承包责任制以来，传统的生产方式影响着相当多的农民。农民在土地上进行无代价生产经营，还可享受国家的惠民补贴，导致有些农民不愿轻易放弃土地，有些农民担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对此持谨慎观望态度。有些农民对土地流转收益期望值过高，不愿或只进行短期流转。有些农民受自身条件局限，致富无门，怕失去依靠，不敢把土地流转出去。由于农村土地对部分农民具有社会保障和就业功能，担心失地后生活无着落。二是部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，而且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农民切身利益，矛盾多、难度大，镇村不便参与，有为难、怕难、多一事不如少一事情绪。因此存在疏于管理，对之采取听之任之的态度，害怕推进土地经营权流转引起新的矛盾。
2.2 流转体系不健全，管理服务不到位 由于受体制和机构改革影响，镇（街）农经机构被拆并，人员被分流，加上二轮土地承包档案资料不健全，有些地方为解决人地矛盾或为了发展项目，搞“几年一调”，搞户与户之间自行转包，导致土地承包管理不规范。当前虽然各地都建立了土地流转服务中心，但不是专职机构，无固定场所和专人管理，作用发挥不明显。多数地方没有正常开展土地流转指导和服务工作，造成土地流转监管不力，土地流转程序不规范，合同简单，双方权利义务界定不清，合同没有得到有关单位的鉴证。没有建立起规范的流转档案，基础数据掌握不清，流转信息渠道不畅，供求双方对接难。由于土地流转的随意性和无序性，导致受让方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，在一定程度上影响了农村承包土地在更大范围和更高层次上的流转。影响了农业产业化经营，流转纠纷也时有发生。 2.3 扶持力度有限，不能满足各类主体规模流转需要 土地流转需要政府的合理引导和扶持，限于财力，区对土地流转的扶持不多，一定程度上制约了土地的规模流转和农业的规模化经营。一些种养大户受资金、技术等限制，没有能力扩大经营规模。在金融信贷方面，通过流转获得的农村土地承包经营权不能担保或抵押贷款，一些经营主体又难以满足金融机构贷款担保条件，不能或很少获得金融信贷资金的支持，一定程度上约束了其发展农业规模化经营的需要。
3 加快农村土地流转管理服务的措施
3.1 加强组织领导，为土地流转创造良好环境 进一步加大土地流转工作领导力度，强化部门协调联动，提高基层干部思想认识。大力宣传土地承包和流转政策，逐步消除农民对土地流转的思想顾虑。通过流转典型的宣传引导，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，进而转变思想观念，提高农民流转土地的自觉性和主动性。
3.2 加大政策扶持，鼓励土地适度规模经营 一是进一步加大财政扶持力度。设立土地流转和规模经营财政引导资金，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导零散耕地向规模经营主体流转聚集；二是在农田水利设施、土地整理、农业综合开发等农业建设项目安排上要向规模流转经营主体倾斜，鼓励其对农田基础设施和现代农业设施进行投入；三是把规模经营作为信贷支农的重点，降低土地规模流转主体贷款门槛，简化贷款手续。试点开展农村土地承包经营权抵押贷款，为经营主体解决生产发展资金。
3.3 完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包地 积极认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权登记簿，确保农民安心放心流转土地；进一步拓宽劳务输出渠道，促进农村劳动力转移就业，弱化土地的社会保障功能；支持、帮助离土农民发展二、三产业，解除农民的后顾之忧；加快农村小城镇建设，鼓励农民入住小城镇，促使农民既离土又离村，加快土地流转。
3.4 建立流转机制，促进土地规范有序流转 搭建市、区二级流转平台，减低流转成本，提高流转效率；建立健全土地流转登记备案、合同管理和鉴证、纠纷调处、档案管理以及土地流转操作程序等规范化管理制度和运作机制；加强土地承包流转纠纷调解仲裁，建立土地流转风险防范和评估机制，促进土地承包流转纠纷依法规范调处，强化土地规模流转风险防范，确保土地流转健康有序进行。
参考文献
[1]《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法[EB/OL].[2009-02-25].http：//www.agri.gov.cn/blgg/t20050126_311817.htm.
[2]徐全永.农村土地流转存在的问题及对策[J].农村经济，2010，2：27-28.
[3]韦燕.对我国农村土地流转问题的探讨[J].中国集体经济，2010，9：30-31.
[4]曹金凤，李猛.池州市农村土地规模流转典型分析[J].南京区域农村经济，2014，1：21-22. （责编：吴祚云）