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作为现代开放式行政的重要手段之一，行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中，而且已在我国的立法中得到了逐步确认。然而，参加人的代表性问题却一直困扰着行政参与的实践过程，如果参加人在数量上达到了一定规模，但却只能代表部分群体的利益，或者与所涉及的行政活动缺乏必要的关联，那就无法满足行政参与的民主性要求。代表性的衡量标准主要包括参与资格、职业构成和产生方式等。通过对各地方政府发布的7部有关行政听证的制度规范进行分析后发现，现行的行政法律规范在行政参与代表性问题上仍需进一步完善。