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中国的财政分权改革规范和约束了地方政府预算内财政收支行为，但也形成了“二元财政”格局。即地方政府对预算外收入和土地出让收入的强烈偏好与依赖。本文研究发现，1998～2009年间，地方政府预算内收入占总收入的比重相对较稳定，预算外收入和土地出让收入经历了此消彼长的变化轨迹。经济越发达的地区．对土地出让收入的依赖相对较强；而经济相对落后地区，更多依赖于预算外收入。行政事业单位人员规模较大的地区，对预算外收入和土地出让收入的依赖都较大。同时，预算内财政支出规模、城市化水平和市场化水平等因素对预算外收入和土地出让