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1950～1966年上海市居民对于零星自建住房有着强烈的愿望，在投资规模和建筑总量上都超过了同期公有住房的建设。上海市政府对居民零星自建住房的管理大体上经历了禁止违章搭建棚屋、制止搭建棚屋和关注煤渣砖三个阶段，其间存在着政府控制城市人口、居民搭建棚屋、政府制止搭建、收效不尽如人意的循环。在住房所有权和居民居住权的影响下，政府和居民对零星自建住房有着不同的理解，并在一定时期发生了一些冲突。居民零星自建住房对于缓解住房紧张起到了一定的作用，政府对其的管理亦经历了由严厉禁止到疏堵结合的转变。