政府起诉政府背后

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  泼妇骂街经常是指桑骂槐。法官、律师也有这个意思,指南打北,指东打西:冠冕堂皇的法律分析常常不涉及真实原因,各方都有其不便直说的目的或苦衷。美国诉亚利桑那州案(下称“亚利桑那州案”)便是一例。
  亚利桑那州与墨西哥有很长的边界线,非法移民从这里大批涌入美国,当地政府防不胜防。为此,亚利桑那州专门制定了《支持我们的执法和安全社区执法》(下称“《安全社区法》”),授权本州警察盘查、监禁疑似非法移民。
  美国联邦政府就此起诉亚利桑那州,理由是移民问题本应由联邦法院负责处理。
  根据美国《宪法》及其判例,移民事务属于外交事务,由联邦政府负责立法和执法,州政府不得染指。
  美国是联邦制国家,各州都有自己的政府,有自己的警察、准军队(国民卫队),自选州长、自选法官。联邦政府与州政府之间不时发生地盘之争,很多时候经联邦法院审理之后方可化解。
  政府起诉政府——这是美国法律和美国法治的一大特点。
  亚利桑那州案中,州政府的反驳理由是:亚利桑那州无意染指联邦政府负责的领域,只是因为联邦政府没有管好应该管好自己的事,亚利桑那州才不得勉为其难。助联邦执法人员一臂之力。
  从表面上看,亞利桑那州案是联邦政府与州政府之间的权力之争,但实际上涉及如何对待拉美裔非法移民的问题。
  《安全社区法》的反对者们认为,该法旨在进行“执法消耗战”,借警察执法骚扰拉美裔移民,达到驱赶他们的目的。反对者们担心,《安全社区法》出笼之后,警察势必故意骚扰特定种族的人。
  再进一步说,亚利桑那案的要害问题是争取选票。2012年是美国总统大选之年,民主党和共和党都在争取拉美裔的选票。传统上民主党与黑人以及拉美裔关系比较深,大选之年民主党自然是要死死抓住拉美裔选民。
  对于《安全社区法》,民主党的领导不敢等闲视之;拉美裔的反应太激烈了。2010年该法生效之后,洛杉矶、芝加哥和达拉斯等大城市爆发了抗议集会。成千上万的群众走上街头,举行声势浩大的示威活动。有人挥舞墨西哥国旗,还有人还打出标语:“嘿,奥巴马!请不要遣返我的母亲。”有数据表明,拉美裔美国人每人都有亲朋好友是非法移民。
  为讨好拉美裔选民,民主党原先准备搞一个《梦之法》,大赦境内非法移民,但因为共和党议员从中作梗而作罢。退而求其次,由奥巴马总统颁布行政命令,对非法移民的子女网开一面:只要非法移民子女当初到美国时还未成年,就可以暂时先留在美国——实际上是变相允许这些非法移民的子女留在美国。
  美国议员内部有分歧,法官内部也有分歧。美国最高法院大法官就分成两大派组织:倾向民主党的自由派和倾向共和党的保守派。在很多判决意见书中,两派大法官以派划线,经纬分明,势不两立。
  保守派的一大特点是死硬得狠,是“男儿到死心如铁。试身手,补天裂”的意思。各国保守派都有这个特点。比如,保守派登上长城会引吭高歌:“神女应无恙,当今世界殊!”自由派多愁善感,见到长城会有长歌当哭的感觉,悲叹死于专制下的造墙民工。而保守派大多比较自信,自信建长城的时候,他们的祖先是杀人的人,而不是被杀的人。
  但在亚利桑那州中,两派大法官却达成了一致。2012年6月24日,美国最高法院做出亚利桑那州案的判决。大法官中只有斯卡利亚大法官和托马斯大法官表示,应当全盘维持《安全社区法》。两位大法官是铁杆保守派,经常抱团取暖,发表相同意见。
  而压倒多数的自由派和保守派大法官则一致确认,支持《安全社区法》的核心内容,即,如有合理原因怀疑任何人是非法移民,亚利桑那州警察可以盘问并逮捕疑似非法移民。不过,亚利桑那州案判决也部分推翻了《安全社区法》。所推翻的内容是:(1)所有合法公民必须随时携带证件;(2)非法移民在美国就业属于违法行为。
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