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[摘要]针对党校人员少、资金缺乏、服务质量低下等现状，宿迁市委党校进行了后勤管理和服务的社会化改革，通过理念、模式、机制、管理、目标、技术创新等，引进社会资源和服务，破解了人员少、资金缺乏、成本居高不下等难题，以“小机构”实现了“大服务”、“小成本”实现了“大收益”，并通过实践指出党校要正确处理追求经济效益与实现党校后勤保障职能的关系、经营与监管的关系，以不断探索符合党校自身发展的后勤社会化改革之路。
[关键词]党校后勤；管理与服务；社会化改革
[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）45-0199-02
党校后勤工作是党校工作不可或缺的重要一环，是党校各项工作的保障，宿迁市委党校根据自身无人手而后勤管理和服务任务却很重的特点，不断探索适合的后勤管理和服务模式，先后尝试了由社会上的自然人承包经营、党校自家职工承包经营、实行经济目标责任制管理等模式，取得一定成效，但也存在合同不能完全履行、注重经济目标、忽视管理和服务质量等问题，致使我校后勤服务档次与质量提高不快，无法适应我校事业发展的需要。特别是2010年新的教学综合楼和学员宿舍楼建成后，由于硬件条件大大提升，市委市政府许多会议在我校召开，加之各级各类干部培训班次增长较快，这对后勤保障及服务提出了更高要求，后勤管理和服务模式改革势在必行。
1后勤管理及服务社会化改革的创新做法
1.1理念创新，以资源引资本与服务，破解建设资金筹措和服务质量低下难题，建设最美校园2009年以来，我校后勤硬件条件和管理水平在较短时间内有较大提升，得益于创新理念、整合各种社会资源为我所用。我校领导用自身的人脉，吸引社会资金600多万元免费为我校进行校园建设，按“省内独特，市内第一”的园林式校园，高标准规划设计，校园目前共有大面积草坪3块，大小花坛12座，各种树木100多个品种，达110000株。已形成了以流线型模纹图案、名贵树种及花卉色块为代表、点缀各具特色的亭石楼台，建立了多层次、立体多维的空间体系，乔、灌、花、草相结合的美丽校园。
同时，创新养护模式，以自身资源换取专业优质的绿化养护服务。我校帮助专业的绿化养护公司——江苏绿苑绿化工程有限公司联拓展宿迁市场，该公司为我校校园绿化苗木及草坪提供免费养护。专业公司的养护技术好、管理精细，把我校校园打造成“一季有果，全年有花，四季常青，美景如画”的江南园林风格的最美校园。2013年4月，我校获得“国家级绿化模范单位”和“省园林示范单位”称号，这是宿迁党校建校以来首次获得的国家级大奖。由于理念创新，善于整合和利用资源，我校做到了不花钱办成事、不花钱办大事。
1.2模式创新，借鉴“BOT”投资模式，成功引入社会资本600多万元改善硬件设施BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的简写，意思是“建设—运营—移交”。BOT是指利用企业资金来筹建某些基础设施项目的一种融资模式或融资结构，其运作模式是企业在获得政府授予的“特许经营权”后进行投融资、设计、建设和运营，并在特许经营期满后将项目移交给政府。
我校学员餐厅及老学员宿舍设施设备老旧，已不能满足需要，而市财政不会再拿出资金给我们用于改造。我校积极开拓思路，借鉴“BOT”模式，大胆引入社会改善硬件条件，采取“出租经营权、由经营者投资、经营者收益一定期限、到期交还资产及经营权”的方式，由徐州汉园酒店管理公司投入资金600多万元，按三星酒店硬件标准改造餐厅及老宿舍楼，2012年7月开工，至10月底，经过装修改造而焕然一新的餐厅及学员宿舍楼投入使用。这次改造达到了不花财政一分钱，全面提升党校办学硬件条件的目的，实现了国有资产的保值增值。
1.3机制创新，引进“星级酒店”管理模式，借外脑强内力，破解管理服务品质提升难题为适应党校事业大发展的需要，在吸取以往经营模式经验教训的基础上，2011年，校委会决定，服务中心经营权进行整体外包，在选择外包对象上设置较高门槛，必须由从事四星级以上酒店经营的专业管理公司来承租经营，对各个专业性管理岗位设置具体要求，以保证经营管理的专业化、规范化。2012年2月，通过市产权交易中心公开招标，我们与徐州汉园酒店管理有限公司（四星级）签订了为期五年的服务中心租赁经营合同，徐州汉园酒店管理有限公司在做好“三服务”即：为党校主体班及外培班服务、为党校教学科研服务、为党校职工服务的基础上，享有经营自主权。成功引进星级酒店管理模式，他们入驻以来，引进酒店管理信息化系统，按三星级酒店要求全面推进标准化服务，制定服务流程、狠抓岗位业务培训，注重细节管理，服务质量有了质的转变。一年多以来，接待我校各类主体班、外培班50次以上，接待省、市重大活动和会议20次以上，服务中心提供的温馨周到的服务广受好评。
1.4管理创新，实行“一体化”委托管理，全面提升物业管理水平服务中心是党校不可分割的一部分，校园绿化美化亮化、清洁卫生、安全保卫、消防预警、设施设备维修养护等物业服务既是党校更是服务中心正常运转的必需，这些物业服务的好坏直接关系服务中心经营环境和运转质量，为了避免物业服务“两张皮”现象，在出租服务中心经营权的同时，把上述物业服务一并捆绑式打包给承租公司承担，由他们实行“一体化”管理，党校履行监督职能。这样有利于服务中心承租公司高效组织资源进行一体化管理，提高后勤管理服务整体水平，这种物业管理模式运行一年多来，反应良好。
1.5目标创新，以完善和执行制度为抓手，创建“节约型党校”2009年，我校提出建设“节约型党校”目标，在制定并执行《加强节约型党校建设》等一系列制度基础上。2012年又出台了《加强节约型党校建设补充规定》，节约型党校建设有了较为完整的制度体系。在物品采购和使用、车辆使用和维修、设施设备维修等方面严格执行制度，定期公布资金使用情况；加强财务管理，实行七人理财小组成员签字审核报账制，实行培训项目核算制，加强资金使用绩效管理，严控不合理开支；安装OA办公系统，基本实现无纸化绿色办公。 1.6技术创新，向科技要效益，破解运营成本控制难题
在校基础设施建设时，向科技要效益，大量购置节能型设备，2008年投入300多万元，为新建教学综合楼安装大金空调及大金VRV空调控制系统，对各终端强制远程控制，减少浪费；并投资198万元，按省建设厅推广应用的节能技术配置新大楼的配电及照明系统，全部使用节能灯；2009年、2012年，先后投入90万元，建党校校园亮化系统，校园路灯全部使用太阳能路灯，教学楼、学员宿舍楼和办公楼亮化全部使用节能灯；投资50万元对老楼进行水电改造，建立节电节水系统，使用节能灯、节水器。2011年被评为“省节水型先进单位”，获得奖励资金2万元。2012年被评为“省级节约型公共机构示范单位”。
2后勤服务社会化改革的收获
2.1以“小机构”实现“大服务”
宿迁市委党校建校时间短，学校现有教职工30人，均为公务员编制，没有专职在编的后勤管理及服务人员，总务处只有两名工作人员，他们都是教员，既要履行后勤管理及监督职责，还要承担教学和科研任务，而由于我校会议接待条件较好，经常承接宿迁市委市政府及各部门的重大活动及重要会议，可以说我校在某种程度上承担了宿迁会议中心的职能，加之近年来党校各级各类干部培训班次不断增多，我校后勤管理及服务任务重、要求高。我们采取的将后勤服务中心整体外包给四星级酒店来经营的模式，由专业公司、专职人员从事后勤管理及服务，总务处履行监管职能，这样各司其职、职责分明，达到了以“小机构”实现“大服务”的目的。
2.2以“小成本”实现“大收益”
我校在后勤管理和服务社会化改革过程中进行理念创新、管理创新和技术创新，有效整合社会资源为我所用，多方争取资金进行校园建设；吸引投资改造餐厅及宿舍；成功引进“星级酒店”管理模式；引进专业公司为我校校园绿化苗木草坪提供免费养护；物业实行“一体化”免费委托管理；使用节能设施设备及加强运营管理等，我校后勤管理及运营成本大大降低，而管理水平及服务服务质量大大提升，成功实现经济效益和社会效益双丰收，服务中心承租公司在投入600万元改造资金和免费承担物业服务的基础上，每年为我校创收220万元；校园建设及绿化养护水平高，荣获国家级大奖，成为宿迁一道亮丽的风景线。通过这一系列的改革创新，达到了以“小成本”实现“大收益”的目的。
3后勤服务社会化改革之启思——应处理好两大关系3.1正确处理追求经济效益与实现党校后勤保障职能的关系党校后勤社会化改革的收效是明显的，按市场经济规律引进现代管理方式，实行专业化、规范化管理，但服务中心经营权出租以后，承租公司就会追求利益最大化。而党校后勤的首要功能是为党校的教学、科研服务；为党校的办班服务；为党校的教职工服务，如何处理两者关系是后勤社会化改革成败的关键。在实践中，通过合同约定，服务中心要做到“优先”、“免费”、“无条件服从安排”，即：党校各种班次和活动优先安排，如与对外接待发生冲突则要无条件服从党校安排；党校办班和其他活动免收场租费和住宿费，通过合同约定确保党校后勤“三服务”职能的落实，在实现经济效益的同时确保党校后勤的保障功能落实到位。
3.2正确处理经营与监管的关系
党校后勤社会化改革，通过出租经营权，实现服务机构与管理机构的分离，服务职能与管理职能分开，党校总务处从具体的服务事务中脱身出来，履行监管职能。由于承租公司目标是追求经济效益，如果监管不到位，承租公司可能在实施设备的维修养护、物业服务质量的保证等方面做不到位，因此，加强监管尤为重要。我们通过合同明确约定承租公司在物业服务、设施设备维修养护、关键岗位人员配置、运营安全等方面承担的义务，在运营过程中，总务处明确专人定期检查，发现问题及时沟通，督促他们尽快整改到位。同时，加强宏观管理及政策管理，支持承租公司依法开展经营活动。
党校后勤服务社会化改革在不断探索中，每种模式都各有利弊，宿迁市委党校按照更好地发挥后勤保障功能、不断提高服务质量和管理水平、最大限度地降低运营成本、实现经济和社会效益双丰收的要求不断改革调整，探索出一条适合党校自身发展的后勤社会化改革之路。
参考文献：
[1]夏旭.党校系统后勤管理模式探讨[J].理论探讨，2013（1）.
[2]吴高飞.关于加快党校后勤改革的思考[J].大连干部学刊，2013（3）.
[关键词]党校后勤；管理与服务；社会化改革
[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）45-0199-02
党校后勤工作是党校工作不可或缺的重要一环，是党校各项工作的保障，宿迁市委党校根据自身无人手而后勤管理和服务任务却很重的特点，不断探索适合的后勤管理和服务模式，先后尝试了由社会上的自然人承包经营、党校自家职工承包经营、实行经济目标责任制管理等模式，取得一定成效，但也存在合同不能完全履行、注重经济目标、忽视管理和服务质量等问题，致使我校后勤服务档次与质量提高不快，无法适应我校事业发展的需要。特别是2010年新的教学综合楼和学员宿舍楼建成后，由于硬件条件大大提升，市委市政府许多会议在我校召开，加之各级各类干部培训班次增长较快，这对后勤保障及服务提出了更高要求，后勤管理和服务模式改革势在必行。
1后勤管理及服务社会化改革的创新做法
1.1理念创新，以资源引资本与服务，破解建设资金筹措和服务质量低下难题，建设最美校园2009年以来，我校后勤硬件条件和管理水平在较短时间内有较大提升，得益于创新理念、整合各种社会资源为我所用。我校领导用自身的人脉，吸引社会资金600多万元免费为我校进行校园建设，按“省内独特，市内第一”的园林式校园，高标准规划设计，校园目前共有大面积草坪3块，大小花坛12座，各种树木100多个品种，达110000株。已形成了以流线型模纹图案、名贵树种及花卉色块为代表、点缀各具特色的亭石楼台，建立了多层次、立体多维的空间体系，乔、灌、花、草相结合的美丽校园。
同时，创新养护模式，以自身资源换取专业优质的绿化养护服务。我校帮助专业的绿化养护公司——江苏绿苑绿化工程有限公司联拓展宿迁市场，该公司为我校校园绿化苗木及草坪提供免费养护。专业公司的养护技术好、管理精细，把我校校园打造成“一季有果，全年有花，四季常青，美景如画”的江南园林风格的最美校园。2013年4月，我校获得“国家级绿化模范单位”和“省园林示范单位”称号，这是宿迁党校建校以来首次获得的国家级大奖。由于理念创新，善于整合和利用资源，我校做到了不花钱办成事、不花钱办大事。
1.2模式创新，借鉴“BOT”投资模式，成功引入社会资本600多万元改善硬件设施BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的简写，意思是“建设—运营—移交”。BOT是指利用企业资金来筹建某些基础设施项目的一种融资模式或融资结构，其运作模式是企业在获得政府授予的“特许经营权”后进行投融资、设计、建设和运营，并在特许经营期满后将项目移交给政府。
我校学员餐厅及老学员宿舍设施设备老旧，已不能满足需要，而市财政不会再拿出资金给我们用于改造。我校积极开拓思路，借鉴“BOT”模式，大胆引入社会改善硬件条件，采取“出租经营权、由经营者投资、经营者收益一定期限、到期交还资产及经营权”的方式，由徐州汉园酒店管理公司投入资金600多万元，按三星酒店硬件标准改造餐厅及老宿舍楼，2012年7月开工，至10月底，经过装修改造而焕然一新的餐厅及学员宿舍楼投入使用。这次改造达到了不花财政一分钱，全面提升党校办学硬件条件的目的，实现了国有资产的保值增值。
1.3机制创新，引进“星级酒店”管理模式，借外脑强内力，破解管理服务品质提升难题为适应党校事业大发展的需要，在吸取以往经营模式经验教训的基础上，2011年，校委会决定，服务中心经营权进行整体外包，在选择外包对象上设置较高门槛，必须由从事四星级以上酒店经营的专业管理公司来承租经营，对各个专业性管理岗位设置具体要求，以保证经营管理的专业化、规范化。2012年2月，通过市产权交易中心公开招标，我们与徐州汉园酒店管理有限公司（四星级）签订了为期五年的服务中心租赁经营合同，徐州汉园酒店管理有限公司在做好“三服务”即：为党校主体班及外培班服务、为党校教学科研服务、为党校职工服务的基础上，享有经营自主权。成功引进星级酒店管理模式，他们入驻以来，引进酒店管理信息化系统，按三星级酒店要求全面推进标准化服务，制定服务流程、狠抓岗位业务培训，注重细节管理，服务质量有了质的转变。一年多以来，接待我校各类主体班、外培班50次以上，接待省、市重大活动和会议20次以上，服务中心提供的温馨周到的服务广受好评。
1.4管理创新，实行“一体化”委托管理，全面提升物业管理水平服务中心是党校不可分割的一部分，校园绿化美化亮化、清洁卫生、安全保卫、消防预警、设施设备维修养护等物业服务既是党校更是服务中心正常运转的必需，这些物业服务的好坏直接关系服务中心经营环境和运转质量，为了避免物业服务“两张皮”现象，在出租服务中心经营权的同时，把上述物业服务一并捆绑式打包给承租公司承担，由他们实行“一体化”管理，党校履行监督职能。这样有利于服务中心承租公司高效组织资源进行一体化管理，提高后勤管理服务整体水平，这种物业管理模式运行一年多来，反应良好。
1.5目标创新，以完善和执行制度为抓手，创建“节约型党校”2009年，我校提出建设“节约型党校”目标，在制定并执行《加强节约型党校建设》等一系列制度基础上。2012年又出台了《加强节约型党校建设补充规定》，节约型党校建设有了较为完整的制度体系。在物品采购和使用、车辆使用和维修、设施设备维修等方面严格执行制度，定期公布资金使用情况；加强财务管理，实行七人理财小组成员签字审核报账制，实行培训项目核算制，加强资金使用绩效管理，严控不合理开支；安装OA办公系统，基本实现无纸化绿色办公。 1.6技术创新，向科技要效益，破解运营成本控制难题
在校基础设施建设时，向科技要效益，大量购置节能型设备，2008年投入300多万元，为新建教学综合楼安装大金空调及大金VRV空调控制系统，对各终端强制远程控制，减少浪费；并投资198万元，按省建设厅推广应用的节能技术配置新大楼的配电及照明系统，全部使用节能灯；2009年、2012年，先后投入90万元，建党校校园亮化系统，校园路灯全部使用太阳能路灯，教学楼、学员宿舍楼和办公楼亮化全部使用节能灯；投资50万元对老楼进行水电改造，建立节电节水系统，使用节能灯、节水器。2011年被评为“省节水型先进单位”，获得奖励资金2万元。2012年被评为“省级节约型公共机构示范单位”。
2后勤服务社会化改革的收获
2.1以“小机构”实现“大服务”
宿迁市委党校建校时间短，学校现有教职工30人，均为公务员编制，没有专职在编的后勤管理及服务人员，总务处只有两名工作人员，他们都是教员，既要履行后勤管理及监督职责，还要承担教学和科研任务，而由于我校会议接待条件较好，经常承接宿迁市委市政府及各部门的重大活动及重要会议，可以说我校在某种程度上承担了宿迁会议中心的职能，加之近年来党校各级各类干部培训班次不断增多，我校后勤管理及服务任务重、要求高。我们采取的将后勤服务中心整体外包给四星级酒店来经营的模式，由专业公司、专职人员从事后勤管理及服务，总务处履行监管职能，这样各司其职、职责分明，达到了以“小机构”实现“大服务”的目的。
2.2以“小成本”实现“大收益”
我校在后勤管理和服务社会化改革过程中进行理念创新、管理创新和技术创新，有效整合社会资源为我所用，多方争取资金进行校园建设；吸引投资改造餐厅及宿舍；成功引进“星级酒店”管理模式；引进专业公司为我校校园绿化苗木草坪提供免费养护；物业实行“一体化”免费委托管理；使用节能设施设备及加强运营管理等，我校后勤管理及运营成本大大降低，而管理水平及服务服务质量大大提升，成功实现经济效益和社会效益双丰收，服务中心承租公司在投入600万元改造资金和免费承担物业服务的基础上，每年为我校创收220万元；校园建设及绿化养护水平高，荣获国家级大奖，成为宿迁一道亮丽的风景线。通过这一系列的改革创新，达到了以“小成本”实现“大收益”的目的。
3后勤服务社会化改革之启思——应处理好两大关系3.1正确处理追求经济效益与实现党校后勤保障职能的关系党校后勤社会化改革的收效是明显的，按市场经济规律引进现代管理方式，实行专业化、规范化管理，但服务中心经营权出租以后，承租公司就会追求利益最大化。而党校后勤的首要功能是为党校的教学、科研服务；为党校的办班服务；为党校的教职工服务，如何处理两者关系是后勤社会化改革成败的关键。在实践中，通过合同约定，服务中心要做到“优先”、“免费”、“无条件服从安排”，即：党校各种班次和活动优先安排，如与对外接待发生冲突则要无条件服从党校安排；党校办班和其他活动免收场租费和住宿费，通过合同约定确保党校后勤“三服务”职能的落实，在实现经济效益的同时确保党校后勤的保障功能落实到位。
3.2正确处理经营与监管的关系
党校后勤社会化改革，通过出租经营权，实现服务机构与管理机构的分离，服务职能与管理职能分开，党校总务处从具体的服务事务中脱身出来，履行监管职能。由于承租公司目标是追求经济效益，如果监管不到位，承租公司可能在实施设备的维修养护、物业服务质量的保证等方面做不到位，因此，加强监管尤为重要。我们通过合同明确约定承租公司在物业服务、设施设备维修养护、关键岗位人员配置、运营安全等方面承担的义务，在运营过程中，总务处明确专人定期检查，发现问题及时沟通，督促他们尽快整改到位。同时，加强宏观管理及政策管理，支持承租公司依法开展经营活动。
党校后勤服务社会化改革在不断探索中，每种模式都各有利弊，宿迁市委党校按照更好地发挥后勤保障功能、不断提高服务质量和管理水平、最大限度地降低运营成本、实现经济和社会效益双丰收的要求不断改革调整，探索出一条适合党校自身发展的后勤社会化改革之路。
参考文献：
[1]夏旭.党校系统后勤管理模式探讨[J].理论探讨，2013（1）.
[2]吴高飞.关于加快党校后勤改革的思考[J].大连干部学刊，2013（3）.