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摘要 本文对固原市原州区当前国有公益林林场发展现状、存在的问题进行分析，并从领导班子建设、资源整合、加强后期抚育管理等方面提出国有林场发展对策，以促进当地国有林场的发展。
关键词 国有林场；发展现状；问题；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0173-01
1 固原市原州区国有林场现状
改革前，原州区有国有林场16个、职工383人，林地约2.206万hm2，主要分布在偏远的荒山秃岭、河道、风沙、水土侵蚀严重的沟壑区，人才短缺，发展乏力，森林主要有人工落叶松、油松林和部分天然次生林，经费短缺，加上自然环境条件恶劣，造林成活率和保存率较低，生态极度脆弱。2016年原州区被宁夏回族自治区确定为改革试点区，区委、区政府高度重视，成立了领导小组，通过深入调查研究，按照精简、高效、协调和有利于生态建设、提高国有林场造林质量、管理效率的原则，将原有的16个林场合并整合为8 个林场和古雁森林公园管理站，将一部分职工安排到乡镇事业站所，一部分调整到乡镇林业站；林地在原有基础上按照就地就近、整合资源的原则，将近年来退耕还林、生态移民迁出区生态恢复的耕地5.36万hm2划归国有林场管理，面积迅速增加到7.73万hm2以上，形成了“林业总场、基层林场、管护站”三级森林资源管理运行模式，担负着培育、保护和经营国有森林资源管理的重任，在林业生态建设中发挥着极其重要的作用。
2 存在的问题
2.1 造林面积迅速扩大，结构调整不合理
各林場所处区域的海拔、降雨量、土壤厚度、日照等立地条件都各不相同，造林前调查、规划设计做得不够，缺乏“因地制宜、适地适树”的生态理念，造林树种搭配不当，只注重以招標制或合同制管理模式进行工程造林，没有严格按设计书整地，大多数工程造林采用随招标、随整地、随造林的方式，土壤蓄水保墒能力差；施工单位对造林苗木把关不严格，导致弱苗、病虫苗用于造林，只求数量，不求质量，放松了整地和后期管理，营造纯林，缺乏补水、松土、除草等抚育措施，导致造林成活率、保存率低，即便成活，也生长不良，难以成林[1]。
2.2 林场管理体制存在问题
林场职工待遇低，加之长期以来受传统思想影响，政治觉悟和业务水平不高，简单地认为林场的主要职责就是护林防火，缺乏工作热情，对林场班子建设漠不关心，认为谁当场长都一样，每天只要到岗即可，专业知识学习与否对工作的影响不大。场班子长期不改选，最多也是场与场之间交流，长期以来，班子和职工保持一团和气，缺乏创业激情和创新思路。加之，多年来没有招聘林业高校毕业生，人才极度匮乏，常此以往造成林场失去活力。
2.3 森林资源管理不善
一是只造不管，造林后浇水不及时或很少浇水，松土、除草等抚育工作滞后，幼树生长初期与杂草竞争水分、养分、光照，影响造林成活率、保存率。二是很少进行病虫害防治，导致落叶松叶峰、杏树杏疔病等病虫害时有发生；三是森林防火宣传不力，林地很少留防火隔离带或防火通道等。
3 发展对策
3.1 加强领导，选优配强领导班子
近年来，中央和地方政府对林业工作都非常重视，加之国有林场改革，从人员、造林面积、质量等方面对林场领导班子提出更高的要求，这就要求在林场班子建设上要高度重视，一定要把政治素质高、业务能力强、学法懂法、会管理、有担当、有公心、有活力、不等不靠、干事创业、有创新思路的人选进领导班子，落实法人自主权，增强内部资源、人事管理，充分挖掘和调动林场干部职工的工作积极性，形成人员能进能出、收入能高能低、管护责任明确、经营方式灵活，切实发挥国有林场在生态文明建设中的主体作用[2]。
3.2 整合资源，加强管理
一是对整合后的林地资源进行深入调查研究，编写造林长远规划、实施方案，对确定的事情要一抓到底；二是树立尊重、顺应、保护自然的生态理念，在不同的立地条件下，按照适地适树的原则，选择适宜栽植的树种，力求用当地的乡土大苗、壮苗上山造林；三是根据不同的坡向、坡度，严格按照作业设计在造林前一年完成整地，南部土石质湿润区林场主要采用100 cm×120 cm大鱼鳞坑整地，营造落叶松、油松、云杉、沙棘、山桃、丁香、刺槐等混交林；东部干旱片带林场，主要采取“66431.2”水平沟和100 cm×120 cm大鱼鳞坑整地，营造山桃、山杏、刺槐、旱柳、白榆、沙棘、柠条等混交林；严禁边整地边造林，随意降低整地标准，确保苗木栽植时土壤有充足的墒情，确保造一片、活一片，真正做到精准造林；四是强化科技支撑，聘请专家和科技骨干深入生产一线对职工和护林员进行育苗、整地、中幼林抚育及管护、森林防火及野生动植物保护等技术知识的培训，积极推广截干、泥浆蘸根、容器苗等造林技术[3-4]。
3.3 加强后期抚育管理
一是要积极争取政府社会服务性生态护林员的指标，着力建立公益林长效管护机制，确保林有人造、有人管；二是大力开展幼林浇水、松土、除草、病虫害防治及封山禁牧工作；三是加强森林火灾严控宣传，认真贯彻落实《森林防火条例》，健全完善以地方行政首长负责制为核心的森林防火责任体系，加快森林防火装备和基础设施建设，强化预警响应分级管理，建立健全指挥通讯、信息报送、火情研判等应急处置机制，全面提升森林火灾综合防控能力。
4 参考文献
[1] 张向红，王松涛.浅谈如何提高山区造林成活率和保存率[J].农业科技与信息，2012（15）：40-41.
[2] 路晶颖.浅谈如何提高造林成活率和保存率[J].防护林科技，2012（4）：140.
[3] 梁明武.构建国有林场现代生态林业体系的探讨[J].陕西林业科技，2015（3）：78-82.
[4] 赵晓迪，周海川，赵荣.江西省国有林场改革进展及对策[J].林业经济，2015（3）：46-52.
关键词 国有林场；发展现状；问题；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0173-01
1 固原市原州区国有林场现状
改革前，原州区有国有林场16个、职工383人，林地约2.206万hm2，主要分布在偏远的荒山秃岭、河道、风沙、水土侵蚀严重的沟壑区，人才短缺，发展乏力，森林主要有人工落叶松、油松林和部分天然次生林，经费短缺，加上自然环境条件恶劣，造林成活率和保存率较低，生态极度脆弱。2016年原州区被宁夏回族自治区确定为改革试点区，区委、区政府高度重视，成立了领导小组，通过深入调查研究，按照精简、高效、协调和有利于生态建设、提高国有林场造林质量、管理效率的原则，将原有的16个林场合并整合为8 个林场和古雁森林公园管理站，将一部分职工安排到乡镇事业站所，一部分调整到乡镇林业站；林地在原有基础上按照就地就近、整合资源的原则，将近年来退耕还林、生态移民迁出区生态恢复的耕地5.36万hm2划归国有林场管理，面积迅速增加到7.73万hm2以上，形成了“林业总场、基层林场、管护站”三级森林资源管理运行模式，担负着培育、保护和经营国有森林资源管理的重任，在林业生态建设中发挥着极其重要的作用。
2 存在的问题
2.1 造林面积迅速扩大，结构调整不合理
各林場所处区域的海拔、降雨量、土壤厚度、日照等立地条件都各不相同，造林前调查、规划设计做得不够，缺乏“因地制宜、适地适树”的生态理念，造林树种搭配不当，只注重以招標制或合同制管理模式进行工程造林，没有严格按设计书整地，大多数工程造林采用随招标、随整地、随造林的方式，土壤蓄水保墒能力差；施工单位对造林苗木把关不严格，导致弱苗、病虫苗用于造林，只求数量，不求质量，放松了整地和后期管理，营造纯林，缺乏补水、松土、除草等抚育措施，导致造林成活率、保存率低，即便成活，也生长不良，难以成林[1]。
2.2 林场管理体制存在问题
林场职工待遇低，加之长期以来受传统思想影响，政治觉悟和业务水平不高，简单地认为林场的主要职责就是护林防火，缺乏工作热情，对林场班子建设漠不关心，认为谁当场长都一样，每天只要到岗即可，专业知识学习与否对工作的影响不大。场班子长期不改选，最多也是场与场之间交流，长期以来，班子和职工保持一团和气，缺乏创业激情和创新思路。加之，多年来没有招聘林业高校毕业生，人才极度匮乏，常此以往造成林场失去活力。
2.3 森林资源管理不善
一是只造不管，造林后浇水不及时或很少浇水，松土、除草等抚育工作滞后，幼树生长初期与杂草竞争水分、养分、光照，影响造林成活率、保存率。二是很少进行病虫害防治，导致落叶松叶峰、杏树杏疔病等病虫害时有发生；三是森林防火宣传不力，林地很少留防火隔离带或防火通道等。
3 发展对策
3.1 加强领导，选优配强领导班子
近年来，中央和地方政府对林业工作都非常重视，加之国有林场改革，从人员、造林面积、质量等方面对林场领导班子提出更高的要求，这就要求在林场班子建设上要高度重视，一定要把政治素质高、业务能力强、学法懂法、会管理、有担当、有公心、有活力、不等不靠、干事创业、有创新思路的人选进领导班子，落实法人自主权，增强内部资源、人事管理，充分挖掘和调动林场干部职工的工作积极性，形成人员能进能出、收入能高能低、管护责任明确、经营方式灵活，切实发挥国有林场在生态文明建设中的主体作用[2]。
3.2 整合资源，加强管理
一是对整合后的林地资源进行深入调查研究，编写造林长远规划、实施方案，对确定的事情要一抓到底；二是树立尊重、顺应、保护自然的生态理念，在不同的立地条件下，按照适地适树的原则，选择适宜栽植的树种，力求用当地的乡土大苗、壮苗上山造林；三是根据不同的坡向、坡度，严格按照作业设计在造林前一年完成整地，南部土石质湿润区林场主要采用100 cm×120 cm大鱼鳞坑整地，营造落叶松、油松、云杉、沙棘、山桃、丁香、刺槐等混交林；东部干旱片带林场，主要采取“66431.2”水平沟和100 cm×120 cm大鱼鳞坑整地，营造山桃、山杏、刺槐、旱柳、白榆、沙棘、柠条等混交林；严禁边整地边造林，随意降低整地标准，确保苗木栽植时土壤有充足的墒情，确保造一片、活一片，真正做到精准造林；四是强化科技支撑，聘请专家和科技骨干深入生产一线对职工和护林员进行育苗、整地、中幼林抚育及管护、森林防火及野生动植物保护等技术知识的培训，积极推广截干、泥浆蘸根、容器苗等造林技术[3-4]。
3.3 加强后期抚育管理
一是要积极争取政府社会服务性生态护林员的指标，着力建立公益林长效管护机制，确保林有人造、有人管；二是大力开展幼林浇水、松土、除草、病虫害防治及封山禁牧工作；三是加强森林火灾严控宣传，认真贯彻落实《森林防火条例》，健全完善以地方行政首长负责制为核心的森林防火责任体系，加快森林防火装备和基础设施建设，强化预警响应分级管理，建立健全指挥通讯、信息报送、火情研判等应急处置机制，全面提升森林火灾综合防控能力。
4 参考文献
[1] 张向红，王松涛.浅谈如何提高山区造林成活率和保存率[J].农业科技与信息，2012（15）：40-41.
[2] 路晶颖.浅谈如何提高造林成活率和保存率[J].防护林科技，2012（4）：140.
[3] 梁明武.构建国有林场现代生态林业体系的探讨[J].陕西林业科技，2015（3）：78-82.
[4] 赵晓迪，周海川，赵荣.江西省国有林场改革进展及对策[J].林业经济，2015（3）：46-52.