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摘要：改革开放以来，我国各地纷纷设立了各类工业园区，工业园区的开发建设和生产运行，为当地经济的快速发展带来了动力。针对工业园区的规划开展环境影响评价起步较晚，认识不够深入，在管理和技术等方面都存在一些問题。本文就工业园区规划环评实践中遇到的主要问题作了分析，并对解决这些问题的对策措施进行初步探讨。
关键词：工业园区;规划环评;问题 ;对策
Abstract: since the reform and open policy, our country have set up various types of Industrial Park, industrial park development and construction and operation, for the rapid development of the local economy brought motive force. Aiming at the industrial park planning environmental impact assessment of a late start, lack of in-depth understanding, in management and technology, there are some problems. This article on the industrial park planning environmental assessment practice encountered major problems were analyzed, and the countermeasures to solve these problems measure to undertake preliminary discuss.
Key words: Industrial Park; planning environmental impact assessment; problem; countermeasure
Keywords: Industrial Park; planning EIA; problem; countermeasures
中图分类号：[F287.2]文献标识码：A 文章编号：
一、工业园区规划环评工作的现状
改革开放以来，随着我国经济持续快速的发展，城市化和工业化的进程不断加快，原有分散的工业发展模式已不能适应形势发展的需要，以区域开发为主的工业园(区)建设成为近些年我国陆续涌现的极具发展潜能的经济开发模式。划定专门的区域作为工业园，有利于形成一定的产业规模，创造良好的投资环境从而吸引更多的资金投入，而且通过这种综合开发，集中供热、供气，不仅便于集中管理，还可以有效地利用有限的资源，防止重复建设，减少浪费。
但这种集中式的区域开发活动也不可避免地引发了一系列的环境问题，使得区域内水、大气、固废等环境污染趋于复杂。自国家环境影响评价法颁布以来，国务院环境保护行政主管部门和各地方均加强了对工业区开发建设的环域影响评价工作，并取得了一定的成效。但在过去的工作中，往往只是对一个单独的工业区来进行预测和评价，而当前，各种大大小小的工业区如雨后春笋般涌现出来。如深圳市龙华镇在短短的几年内就兴建了18个工业园区，而小小的一个苏州，其大大小小的工业园区累计共有近百个。由于没有考虑各个工业园区对环境的叠加影响，虽然就单个园区而言，其环境影响评价的结果是合理的，但多个园区的影响累积在一起，其对环境造成的影响就比预期的相差甚选，这也就是为什么许多城市和地区在进行工业园区开发活动时虽然进行了环境影响评价，但整个城市和地区的环境状况却依然很差的原因所在。
二、工业园区规划环评工作存在的主要问题
对工业园区规划环评缺乏全面性考虑
对工业园区规划进行环境影响评价，其综合性比较强。这一特点决定了对工业园区规划进行环评工作时要对工业园区规划环评内容进行全面分析，从过程上看，要注意工业园区规划环评工作应该贯穿整个工业园区项目始终，从内容上看应该包括工业园区规划对环境影响的各个方面，包括建筑施工对当地环境影响、生产作业对当地水文地质环境影响、对当地土壤影响等等，要全面评估工业园区项目开展对当地环境的影响。有些地方进行工业园区规划环评工作时缺乏全面性考虑，往往忽视了规划环评工作的全面性和综合性，从而导致规划环评工作达不到预期效果。
对工业园区规划环评内容把握不完整
规划环评工作内容比较复杂，工作量比较大，所花时间也比较长，这在客观上要求规划环评技术人员要完整的把握工业园区规划环评工作的内容。包括对当地空气、地下水、土壤、居住生活环境（是否存在噪音等）、生态结构等内容进行全面评估。有些地方在开展工业园区规划环评工作时，不太注意对规划环评内容的完整性把握，只对其中的一项或者几项指标进行分析评价，这使工业园区规划环评工作流于形式，没有起到实质作用。
例如在面对生态合理性评价问题时，要注意从植被种类、地表覆盖、景观、人口密度等具体方面对工业园区方案进行全方位评估，并且要分析生态系统的变化情况，要对工业园区生态系统的影响进行定性分析，把握工业园区对生态系统的影响，对土地利用方式进行分析时，要重点把握土地利用方式、开发顺序及合理性进行研究，要分析土地生态敏感性，进而帮助规划环评人员确定生态保护重点区域和保护具体对象等基本内容，要对工业用地、农业用地、商业用地等不同用地方式进行适应性评判。通过上述手段对工业园区的开发序列和方式是否合理进行评估和判断。要避免人为不科学开发导致当地生态环境的永久性破坏。要考虑环境的承载能力，在这个基础上进行科学规划，实现区域经济、社会和环境的统一、协调发展。
3、对工业园区规划环评深度不准确
地方对工业园区开展规划环评工作时，由于采用的标准、具体的技术方法以及评价的维度不同，对工业园区规划环评的深度把握不是十分准确，评价方法、评价手段、评价人员的素质、生态环境评价指导原则等因素的不同对规划环评工作的深度会产生不同程度的影响。有些地方在对工业园区开展规划环评工作时，对影响规划环评工作深度的相关因素没有进行深入研究和仔细分析，就仓促作出结论，这对规划环评工作的顺利高效展开十分不利。
三、工业园区规划环评主要问题的对策
加强法律法规制度和工业园区规划环评机制建设
在对工业园区规划进行环评时，有关政府职能部门应该不断完善现行的规划环评法律法规及相关制度，要对地方工业园区规划环评制定相应的法规，规范地方规划环评工作责任的主体、权利与义务，对工业园区规划环评工作的程序、内容、方法、审查制度进行系统的规定，使工业园区规划环评工作能够按照相关法律法规制度高效有序的开展。这是保证工业园区规划环评工作有效展开的关键。
我国实行依法治国的基本方略，相关职能部门要坚持依法行政。现阶段我国法律法规对环境保护行政主管部门行使规划环评管理的相关权利进行了严格规定，环境保护行政主管部门对于规划环评只能行使的是“审查权”并不能行使“审批权”。而且，规划环评相关工作由第三方机构展开，这客观上不利于对工业园区规划环评工作的开展。要不断的完善工业园区规划环评的相关机制，对工业园区规划环评要准许相关职能部门介入和参与，并且要引入第三方监管机制。
2、全面把握工业区群评价的内容
工业区群环境评价具有区域环评动态性和整体性的特点，它从整个大区域全局的角度出发，评价内容涉及到资源、环境、景观、社会、经济等诸多方面，多角度分析大区域内经济发展规划和拟开发建设的各个工业区的合理性和可行性，从整体上论证各工业区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模的环境合理性和可行性：分析大区域资源与环境的承载能力(主要是大气环境容量、水环境容量、土地等资源的承载能力和生态承载能力)，根据区域环境容量确定各工业区(园)污染物允许排放总量；论证各工业区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺、布局的合理性，优化污染物排放口位置及排放方式；提出并论证工业区群环境规划、环境管理方案和生态保护方案；评价方法要反映时间和空间的变化特征，采用总量控制方法，选择环境容量、环境承载力等指标大大丰富了单个工业园区环境影响评价的内容。采用的分析评价方法也要日趋完善，如系统分析的方法，生态功能流的方法，受體模型和源解析分析的方法等，同时根据需求，还可选用GIS、遥感、景观模拟等其它先进的技术和手段。
要重视对工业园区的绿色评价
工业园区规划的环评工作，不应仅就园区规划的布局及产生的污染分析环境影响，还应从更高层次分析规划是否遵循了循环经济的理念，贯彻“3R”原则即“减量化、再利用、再循环”。例如水厂供水量的预测, 是否考虑技术经济可行的条件下，重复用水率的提高和节水意识的增强使得需水量增加速度降低；污水厂处理后的出水从经济、社会、环境三个效益方面分析是否可以进行回用，可回用水量、方式等；清洁能源及新能源的利用及提高利用率的可行性等。通过对工业园区中基础设施的绿色程度进行评价，用循环经济理念分析工业园区的合理性，避免工业园区发展再走先污染后治理的道路，在规划过程中高起点、高要求，促使其走上一条新型发展之路。
参考文献：
[1]张妍.尚金成：规划层次上的环境影响评价.上海环境科学.2002.21(3)：153-156
[2][陈绍娟.论城镇建设规划的战略环境影响评价.环境科学与技术.2001.（2）：37-39
[3]张纲.区域环境影响评价与乡镇工业的合理布局.环境保护.1995（3）：39-49
[4]张芹.区域环境影响评价与可持续发展.青岛建筑工程学院学报.2011.22（3）：43-46
[5]国家环境保护总局.环评公众参与执行办法[M].2006.年3月18日起执行.
关键词：工业园区;规划环评;问题 ;对策
Abstract: since the reform and open policy, our country have set up various types of Industrial Park, industrial park development and construction and operation, for the rapid development of the local economy brought motive force. Aiming at the industrial park planning environmental impact assessment of a late start, lack of in-depth understanding, in management and technology, there are some problems. This article on the industrial park planning environmental assessment practice encountered major problems were analyzed, and the countermeasures to solve these problems measure to undertake preliminary discuss.
Key words: Industrial Park; planning environmental impact assessment; problem; countermeasure
Keywords: Industrial Park; planning EIA; problem; countermeasures
中图分类号：[F287.2]文献标识码：A 文章编号：
一、工业园区规划环评工作的现状
改革开放以来，随着我国经济持续快速的发展，城市化和工业化的进程不断加快，原有分散的工业发展模式已不能适应形势发展的需要，以区域开发为主的工业园(区)建设成为近些年我国陆续涌现的极具发展潜能的经济开发模式。划定专门的区域作为工业园，有利于形成一定的产业规模，创造良好的投资环境从而吸引更多的资金投入，而且通过这种综合开发，集中供热、供气，不仅便于集中管理，还可以有效地利用有限的资源，防止重复建设，减少浪费。
但这种集中式的区域开发活动也不可避免地引发了一系列的环境问题，使得区域内水、大气、固废等环境污染趋于复杂。自国家环境影响评价法颁布以来，国务院环境保护行政主管部门和各地方均加强了对工业区开发建设的环域影响评价工作，并取得了一定的成效。但在过去的工作中，往往只是对一个单独的工业区来进行预测和评价，而当前，各种大大小小的工业区如雨后春笋般涌现出来。如深圳市龙华镇在短短的几年内就兴建了18个工业园区，而小小的一个苏州，其大大小小的工业园区累计共有近百个。由于没有考虑各个工业园区对环境的叠加影响，虽然就单个园区而言，其环境影响评价的结果是合理的，但多个园区的影响累积在一起，其对环境造成的影响就比预期的相差甚选，这也就是为什么许多城市和地区在进行工业园区开发活动时虽然进行了环境影响评价，但整个城市和地区的环境状况却依然很差的原因所在。
二、工业园区规划环评工作存在的主要问题
对工业园区规划环评缺乏全面性考虑
对工业园区规划进行环境影响评价，其综合性比较强。这一特点决定了对工业园区规划进行环评工作时要对工业园区规划环评内容进行全面分析，从过程上看，要注意工业园区规划环评工作应该贯穿整个工业园区项目始终，从内容上看应该包括工业园区规划对环境影响的各个方面，包括建筑施工对当地环境影响、生产作业对当地水文地质环境影响、对当地土壤影响等等，要全面评估工业园区项目开展对当地环境的影响。有些地方进行工业园区规划环评工作时缺乏全面性考虑，往往忽视了规划环评工作的全面性和综合性，从而导致规划环评工作达不到预期效果。
对工业园区规划环评内容把握不完整
规划环评工作内容比较复杂，工作量比较大，所花时间也比较长，这在客观上要求规划环评技术人员要完整的把握工业园区规划环评工作的内容。包括对当地空气、地下水、土壤、居住生活环境（是否存在噪音等）、生态结构等内容进行全面评估。有些地方在开展工业园区规划环评工作时，不太注意对规划环评内容的完整性把握，只对其中的一项或者几项指标进行分析评价，这使工业园区规划环评工作流于形式，没有起到实质作用。
例如在面对生态合理性评价问题时，要注意从植被种类、地表覆盖、景观、人口密度等具体方面对工业园区方案进行全方位评估，并且要分析生态系统的变化情况，要对工业园区生态系统的影响进行定性分析，把握工业园区对生态系统的影响，对土地利用方式进行分析时，要重点把握土地利用方式、开发顺序及合理性进行研究，要分析土地生态敏感性，进而帮助规划环评人员确定生态保护重点区域和保护具体对象等基本内容，要对工业用地、农业用地、商业用地等不同用地方式进行适应性评判。通过上述手段对工业园区的开发序列和方式是否合理进行评估和判断。要避免人为不科学开发导致当地生态环境的永久性破坏。要考虑环境的承载能力，在这个基础上进行科学规划，实现区域经济、社会和环境的统一、协调发展。
3、对工业园区规划环评深度不准确
地方对工业园区开展规划环评工作时，由于采用的标准、具体的技术方法以及评价的维度不同，对工业园区规划环评的深度把握不是十分准确，评价方法、评价手段、评价人员的素质、生态环境评价指导原则等因素的不同对规划环评工作的深度会产生不同程度的影响。有些地方在对工业园区开展规划环评工作时，对影响规划环评工作深度的相关因素没有进行深入研究和仔细分析，就仓促作出结论，这对规划环评工作的顺利高效展开十分不利。
三、工业园区规划环评主要问题的对策
加强法律法规制度和工业园区规划环评机制建设
在对工业园区规划进行环评时，有关政府职能部门应该不断完善现行的规划环评法律法规及相关制度，要对地方工业园区规划环评制定相应的法规，规范地方规划环评工作责任的主体、权利与义务，对工业园区规划环评工作的程序、内容、方法、审查制度进行系统的规定，使工业园区规划环评工作能够按照相关法律法规制度高效有序的开展。这是保证工业园区规划环评工作有效展开的关键。
我国实行依法治国的基本方略，相关职能部门要坚持依法行政。现阶段我国法律法规对环境保护行政主管部门行使规划环评管理的相关权利进行了严格规定，环境保护行政主管部门对于规划环评只能行使的是“审查权”并不能行使“审批权”。而且，规划环评相关工作由第三方机构展开，这客观上不利于对工业园区规划环评工作的开展。要不断的完善工业园区规划环评的相关机制，对工业园区规划环评要准许相关职能部门介入和参与，并且要引入第三方监管机制。
2、全面把握工业区群评价的内容
工业区群环境评价具有区域环评动态性和整体性的特点，它从整个大区域全局的角度出发，评价内容涉及到资源、环境、景观、社会、经济等诸多方面，多角度分析大区域内经济发展规划和拟开发建设的各个工业区的合理性和可行性，从整体上论证各工业区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模的环境合理性和可行性：分析大区域资源与环境的承载能力(主要是大气环境容量、水环境容量、土地等资源的承载能力和生态承载能力)，根据区域环境容量确定各工业区(园)污染物允许排放总量；论证各工业区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺、布局的合理性，优化污染物排放口位置及排放方式；提出并论证工业区群环境规划、环境管理方案和生态保护方案；评价方法要反映时间和空间的变化特征，采用总量控制方法，选择环境容量、环境承载力等指标大大丰富了单个工业园区环境影响评价的内容。采用的分析评价方法也要日趋完善，如系统分析的方法，生态功能流的方法，受體模型和源解析分析的方法等，同时根据需求，还可选用GIS、遥感、景观模拟等其它先进的技术和手段。
要重视对工业园区的绿色评价
工业园区规划的环评工作，不应仅就园区规划的布局及产生的污染分析环境影响，还应从更高层次分析规划是否遵循了循环经济的理念，贯彻“3R”原则即“减量化、再利用、再循环”。例如水厂供水量的预测, 是否考虑技术经济可行的条件下，重复用水率的提高和节水意识的增强使得需水量增加速度降低；污水厂处理后的出水从经济、社会、环境三个效益方面分析是否可以进行回用，可回用水量、方式等；清洁能源及新能源的利用及提高利用率的可行性等。通过对工业园区中基础设施的绿色程度进行评价，用循环经济理念分析工业园区的合理性，避免工业园区发展再走先污染后治理的道路，在规划过程中高起点、高要求，促使其走上一条新型发展之路。
参考文献：
[1]张妍.尚金成：规划层次上的环境影响评价.上海环境科学.2002.21(3)：153-156
[2][陈绍娟.论城镇建设规划的战略环境影响评价.环境科学与技术.2001.（2）：37-39
[3]张纲.区域环境影响评价与乡镇工业的合理布局.环境保护.1995（3）：39-49
[4]张芹.区域环境影响评价与可持续发展.青岛建筑工程学院学报.2011.22（3）：43-46
[5]国家环境保护总局.环评公众参与执行办法[M].2006.年3月18日起执行.