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摘要: 实践早已证实，城市中不加限制的迅速增加私人小汽车，是导致城市交通拥堵的“罪魁祸首”，是直接制造有害气体排放的主要“元凶”，是恶化城市生态环境的一大根源。因此，以更完善的公共交通取代个人交通，优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境的有效措施，也是落实科学发展观、促进城市可持续发展的必然要求。
关键词: 公共交通; 优先地位; 基础设施建设; 快速公交路网；人性化服务；专项资金；公交低票价政策
Abstract: the practice had already confirmed that no restrictions on in the city of the rapid increase in private car, is the leading cause of urban traffic congestion "culprits", is directly manufacturing harmful gases main "culprit", is the urban ecological environment deterioration of a large source. Therefore, in order to better public transport replace personal transportation, giving priority to the development of urban public transportation, not only is to alleviate traffic congestion, improve the city urban living environment of effective measures, is implementing the scientific concept of development, promoting the sustainable development of the city request inevitably.
Key words: public transportation; Priority; Infrastructure; Bus rapid transit network; The humanized service; Special funds; Bus low fare policy
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
近年来，各大城市拥堵情况日趋严重，如何治理城市交通拥堵就成了一道难题。诸多城乡建设和交通专家均提出：要想“治堵”，在控制机动车增长的同时，务必要大力发展城市公共交通。 据联合国环境保护机构的调查报告表明，自20世纪90年代以来，世界上许多国家的财政预算对发展公共交通均采取优先支持的政策。作为经济、科技强国的美国，近年来钟情家庭小汽车的热情正在消退，“汽车王国”已开始重视发展公共交通。韩国、马来西亚、泰国、印尼及印度等国都在制定和实施新的城市交通政策，其共同特征就是强调“公交优先”。越来越多的国家认为，以更完善的公共交通取代个人交通，有利于保持人类居住环境和地球上有限的资源，尤其是有利于改善城市的生态环境，是今后世界各国解决交通问题的大方向。
城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是市政府贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵的有效手段，也是改善城市人居环境、提高城市竞争力、促进城市可持续发展的必然要求。因此，提出如下建议：
1、确立公共交通在城市交通中的優先地位 公共交通是由公共汽车、轨道交通、出租汽车等交通方式组成的公共客运系统，是城市发展和人民生活必不可少的物质条件，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国公共交通取得了长足发展，但随着我国经济和城市化、机动化的快速发展，交通运输工具快速增加，出现了城市主要道路趋于饱和、车辆行驶速度降低、居民出行时间延长的问题，影响了城市发展。解决城市交通问题，关键要确立公共交通在全市交通系统中的主导地位，全面实施优先发展公共交通战略，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。各级相关政府部门应该把优先发展城市公共交通工作摆到重要位置，切实加强领导、管理和监督，努力营造有利于公共交通优先、稳定、健康发展的社会氛围，促进公共交通与城市经济社会协调发展。
2、明确优先发展城市公共交通的基本思路和目标 基本思路：坚持城市公共交通为经济发展和居民生活服务的指导方针，按照城乡统筹、政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，根据城市人口数量，构建以立体快速公交系统为主要载体，通过优化行政管理、完善市场运作机制、整合现有公交资源、改善公交基础设施，不断提升公交服务质量，努力提高公交车辆出行分担率，形成干支协调、结构合理、高效快捷，并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。采用常规公交为基础、轨道交通和地面快速公交为主、出租汽车为补充的协调发展的公共客运体系。为居民提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，引导居民选择公共交通作为主要出行方式。
3、加快城市公共交通基础设施建设 公共交通基础设施是实施“公交优先”的硬件，建立完善的城市快速公交路网和场站设施配套体系。 3、1加快公交设施建设
公交场站是城市重要基础设施，也是实现“公交优先”的重要保证。在主、次要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，设置公共交通线路及相应的站点。按照“满足居民需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置公共汽车和出租汽车停靠点。将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。完善公交路网布局。公交线路向新建大型居住区、商业区、学校、风景旅游景区（点）等区域延伸，缩短公交班次间隔时间，延长服务时间。优化公交线网，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交服务效率。 3、2建立城市快速公交路网
通过设置和划定公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。在道路交叉口，公交线路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具备公交车辆通行条件的部分拥堵道路，可设置除公交车外其他车辆禁驶区域。加大对违反交通法规、擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度，促进“公交优先”通行权的落实，实现公交全面提速。通过强化“公交优先”通行权的运用，使中心城区形成比较完善、便捷的城市公共交通主干路网，充分发挥城市公共交通方便、快捷、经济的优势，使广大市民主动选择公共交通作为主要的出行工具。 3、3运用地面快速公共汽车营运系统及适度发展城市轨道交通
运用利用大容量的专用公交车辆，在专用的道路空间营运并由专用信号控制的地面快速公共汽车营运系统（下称BRT系统）。其具有容量大、速度快、工程造价低、建设周期短、运营成本低等特点，是当今世界解决交通拥堵最有效的途径之一。另外，可以根据城市人口的规模及城市各项条件情况，适度推进轨道交通的建设，发展现代化的城市公共交通系统。
4、实行公交人性化服务
大力发展大容量、低能耗、环保型的公交车，提高公交车辆的档次和舒适度；加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务硬件，增强城市公共交通车辆在交通出行中的吸引力。在有条件的公交停靠站设置候车亭，在市区主要道路逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标识站牌，提供公交人性化服务。在公交转乘线路比较多的停靠站点设置触摸式多媒体电脑查询系统，为乘客提供相关信息服务。加强公交企业员工遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。
5、建立城市公共交通专项资金，加大财政支持力度，规范补贴制度
政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及公交的士车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。建立公共交通发展专项资金，规范公交成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴；对公交企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，由财政给予专项经济补偿。
完善价格调控机制。建立油价运价联动机制，政府实施补贴政策，缓解由燃油等价格上涨给公共交通经营者带来的经营压力。实行公交低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。
6、结语
优先发展公共交通的措施多种多样，在实施过程中，每一个城市均要结合自己的情况，有目的的选择其中的几种，并在实施的过程中结合实际运用情况不断调整、完善，才能够充分发挥这些措施的作用。
参考文獻：
[1] 仇保华. 加强落实城市公共交通优先发展战略[J ]. 城市交通, 2006 (1) : 4-12.
[2]吴世江, 史其信, 陆化普. 交通出行方式离散选择模型的效用随机项结构研究综述[J ]. 公路工程, 2007, 32 (6) : 92-97.
[3]吴世江, 史其信, 陆化普. 交通出行方式离散选择模型的效用随机项结构研究综述[J ]. 公路工程, 2007, 32 (6) : 92-97.
[4]关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城〔2006〕288号
[5]汪光焘．全面落实优先发展公共交通战略，促进城市科学发展和社会和谐[J]．交通与运输，2007，23（3）.
关键词: 公共交通; 优先地位; 基础设施建设; 快速公交路网；人性化服务；专项资金；公交低票价政策
Abstract: the practice had already confirmed that no restrictions on in the city of the rapid increase in private car, is the leading cause of urban traffic congestion "culprits", is directly manufacturing harmful gases main "culprit", is the urban ecological environment deterioration of a large source. Therefore, in order to better public transport replace personal transportation, giving priority to the development of urban public transportation, not only is to alleviate traffic congestion, improve the city urban living environment of effective measures, is implementing the scientific concept of development, promoting the sustainable development of the city request inevitably.
Key words: public transportation; Priority; Infrastructure; Bus rapid transit network; The humanized service; Special funds; Bus low fare policy
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
近年来，各大城市拥堵情况日趋严重，如何治理城市交通拥堵就成了一道难题。诸多城乡建设和交通专家均提出：要想“治堵”，在控制机动车增长的同时，务必要大力发展城市公共交通。 据联合国环境保护机构的调查报告表明，自20世纪90年代以来，世界上许多国家的财政预算对发展公共交通均采取优先支持的政策。作为经济、科技强国的美国，近年来钟情家庭小汽车的热情正在消退，“汽车王国”已开始重视发展公共交通。韩国、马来西亚、泰国、印尼及印度等国都在制定和实施新的城市交通政策，其共同特征就是强调“公交优先”。越来越多的国家认为，以更完善的公共交通取代个人交通，有利于保持人类居住环境和地球上有限的资源，尤其是有利于改善城市的生态环境，是今后世界各国解决交通问题的大方向。
城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是市政府贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵的有效手段，也是改善城市人居环境、提高城市竞争力、促进城市可持续发展的必然要求。因此，提出如下建议：
1、确立公共交通在城市交通中的優先地位 公共交通是由公共汽车、轨道交通、出租汽车等交通方式组成的公共客运系统，是城市发展和人民生活必不可少的物质条件，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国公共交通取得了长足发展，但随着我国经济和城市化、机动化的快速发展，交通运输工具快速增加，出现了城市主要道路趋于饱和、车辆行驶速度降低、居民出行时间延长的问题，影响了城市发展。解决城市交通问题，关键要确立公共交通在全市交通系统中的主导地位，全面实施优先发展公共交通战略，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。各级相关政府部门应该把优先发展城市公共交通工作摆到重要位置，切实加强领导、管理和监督，努力营造有利于公共交通优先、稳定、健康发展的社会氛围，促进公共交通与城市经济社会协调发展。
2、明确优先发展城市公共交通的基本思路和目标 基本思路：坚持城市公共交通为经济发展和居民生活服务的指导方针，按照城乡统筹、政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，根据城市人口数量，构建以立体快速公交系统为主要载体，通过优化行政管理、完善市场运作机制、整合现有公交资源、改善公交基础设施，不断提升公交服务质量，努力提高公交车辆出行分担率，形成干支协调、结构合理、高效快捷，并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。采用常规公交为基础、轨道交通和地面快速公交为主、出租汽车为补充的协调发展的公共客运体系。为居民提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，引导居民选择公共交通作为主要出行方式。
3、加快城市公共交通基础设施建设 公共交通基础设施是实施“公交优先”的硬件，建立完善的城市快速公交路网和场站设施配套体系。 3、1加快公交设施建设
公交场站是城市重要基础设施，也是实现“公交优先”的重要保证。在主、次要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，设置公共交通线路及相应的站点。按照“满足居民需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置公共汽车和出租汽车停靠点。将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。完善公交路网布局。公交线路向新建大型居住区、商业区、学校、风景旅游景区（点）等区域延伸，缩短公交班次间隔时间，延长服务时间。优化公交线网，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交服务效率。 3、2建立城市快速公交路网
通过设置和划定公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。在道路交叉口，公交线路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具备公交车辆通行条件的部分拥堵道路，可设置除公交车外其他车辆禁驶区域。加大对违反交通法规、擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度，促进“公交优先”通行权的落实，实现公交全面提速。通过强化“公交优先”通行权的运用，使中心城区形成比较完善、便捷的城市公共交通主干路网，充分发挥城市公共交通方便、快捷、经济的优势，使广大市民主动选择公共交通作为主要的出行工具。 3、3运用地面快速公共汽车营运系统及适度发展城市轨道交通
运用利用大容量的专用公交车辆，在专用的道路空间营运并由专用信号控制的地面快速公共汽车营运系统（下称BRT系统）。其具有容量大、速度快、工程造价低、建设周期短、运营成本低等特点，是当今世界解决交通拥堵最有效的途径之一。另外，可以根据城市人口的规模及城市各项条件情况，适度推进轨道交通的建设，发展现代化的城市公共交通系统。
4、实行公交人性化服务
大力发展大容量、低能耗、环保型的公交车，提高公交车辆的档次和舒适度；加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务硬件，增强城市公共交通车辆在交通出行中的吸引力。在有条件的公交停靠站设置候车亭，在市区主要道路逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标识站牌，提供公交人性化服务。在公交转乘线路比较多的停靠站点设置触摸式多媒体电脑查询系统，为乘客提供相关信息服务。加强公交企业员工遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。
5、建立城市公共交通专项资金，加大财政支持力度，规范补贴制度
政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及公交的士车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。建立公共交通发展专项资金，规范公交成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴；对公交企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，由财政给予专项经济补偿。
完善价格调控机制。建立油价运价联动机制，政府实施补贴政策，缓解由燃油等价格上涨给公共交通经营者带来的经营压力。实行公交低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。
6、结语
优先发展公共交通的措施多种多样，在实施过程中，每一个城市均要结合自己的情况，有目的的选择其中的几种，并在实施的过程中结合实际运用情况不断调整、完善，才能够充分发挥这些措施的作用。
参考文獻：
[1] 仇保华. 加强落实城市公共交通优先发展战略[J ]. 城市交通, 2006 (1) : 4-12.
[2]吴世江, 史其信, 陆化普. 交通出行方式离散选择模型的效用随机项结构研究综述[J ]. 公路工程, 2007, 32 (6) : 92-97.
[3]吴世江, 史其信, 陆化普. 交通出行方式离散选择模型的效用随机项结构研究综述[J ]. 公路工程, 2007, 32 (6) : 92-97.
[4]关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城〔2006〕288号
[5]汪光焘．全面落实优先发展公共交通战略，促进城市科学发展和社会和谐[J]．交通与运输，2007，23（3）.