［关键词］科学发展观；安全生产；法治
　　［中图分类号］Ｘ91［文献标识码］Ａ
　　［文章编号］1672－2426（2007）02－0040－01
　　当前，“安全发展”已经成为科学发展观的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础和必然要求。只有抓好安全生产工作，才能使社会发展的成果真正惠及全体人民。
　　
　　一、安全生产工作的现状、问题及原因
　　
　　从世界范围来看，近20年来世界各国从业人员的10万人死亡率均呈下降趋势，但我国明显偏高。1990年全国发生各类生产安全事故33万起，死亡6．8万人，到2002年，事故起数为107．3万起，死亡13．9万人，平均每年上升10．5％和6．28％。从2003年起，事故发生率才有了下降的趋势，2003年、2004、2005年分别是96．3万起、80．3万起和71．8万起。究其原因，主要有以下几点：
　　一是一些地方政府和企业没有真正树立“以人为本”的科学发展观，没有把安全生产纳入地区社会经济的总体规划和企业总体发展计划。
　　二是安全生产基础薄弱。为数不少的企业技术落后，设备陈旧老化，管理滑坡，安全投入严重不足，安全保障能力低下。
　　三是安全生产监管模式和监管体制不够完善。基层安全监管力量薄弱，个别乡、镇政府尚未设立安全生产监管机构，部门联合执法机制尚不完善，未能形成合力。
　　四是安全生产法制建设明显滞后于经济社会的发展。安全生产法律法规及其支撑体系不健全，安全生产法规体系适用性和可操作性有待提高。
　　五是企业安全责任主体意识较差，安全保障制度普遍落实不到位，各类事故隐患得不到及时整改。个别企业甚至不顾员工生命安全，违法违规生产。
　　六是员工权益保护不够，职业危害相当突出。目前，我国的从业人员大约7．5亿，其中有2亿左右（约占从业人员的25％以上）工作在存在职业危害的场所，置身于慢性伤害的环境之中。由于目前我国职业卫生立法和规章制度还不完善，职业危害监管工作相对还比较薄弱，多数有职业危害的中小企业，特别是一些家庭作坊式的个体企业，雇工随意性较大，加上从业人员安全意识不强，入厂根本不进行体检，也不清楚本人的健康状况，解除劳动关系时也不体检，致使受到职业危害时责任不清，难以维权。
　　
　　二、贯彻科学发展观，全面强化安全生产工作
　　
　　1．进一步突出安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。党的十六届四中全会把安全生产提到与人口、资源、环境三项基本国策等同的高度，这是科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是安全生产发展的必然趋势。十六届三中全会指出，根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序，把十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，有利于宪法更好地发挥国家根本法的作用。
　　2．进一步加大安全生产执法力度，实现依法治安。据了解，在全国人大法工委、国务院法制办的支持下，目前《刑法》、《矿山安全法》和《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。不远的将来，安全生产法制建设必将从“立法建章”为主的低级阶段过渡为追求“依法治安”的高级阶段。
　　3．安全生产综合监管职能的划分进一步明晰。为克服目前《职业病防治法》中的一些不适规定预计职业安全与公共安全将彻底分开，由公安部门负责社会公共安全、由安监部门负责职业安全。
　　4．在一定时期内，综合监管和部门监管还将并存。参照市场经济国家安全生产监管体制发展的历程，结合我国当前生产力的发展水平，在一定时期内，安全生产领域的综合监管和部门监管将并存，但重点加强综合监管是发展的必然趋势。同时，具有安全生产执法职能的如公安、消防、道路交通、水上交通、质监、建设等部门的监督管理，在相当长的历史时期内不但存在，而且还需要加强。
　　5．推进安全科技发展。安全科学的进步是安全科技发展的前提和基础，通过提高安全科技的水平可以消除或控制企业生产经营过程中各种不安全因素，从而减少各类事故的发生。“科技兴安”战略的实施，对于构建合理、高效的安全生产科技发展平台起着决定性作用。通过整合安全生产科技资源，建立起国家安全生产科技创新、技术研发与成果转化基地，形成以企业为主体、产学研相结合的安全生产科技创新机制。随着安全科学的不断发展、安全科技投入的持续增加，我国在事故预警和事故应急救援等方面的安技水平将接近发达国家水平。
　　6．安全投入必须得到保证。做好安全生产工作，投入是关键。党和国家历来高度重视安全生产工作，特别是十六大以来，“以人为本”理念的确立，安全生产已经成为构建社会主义和谐社会的重要基础。用于涉及公共安全的重大事故预防、隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设等方面的投入将进一步得到保证。国家、地方、社会、生产经营单位四位一体的安全生产投入保障机制将会确立。
　　责任编辑邹顺桥