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[摘要]山区教育人力、财力相对缺乏，打破资源分散、封闭和垄断的状况，构建教育资源共享的管理机制，积极为山区培养人才，尤为重要。机制健全完善了，管理才能到位，教育资源共享才能真正落到实处。在教育资源建设方面，应该统筹解决资金投入问题，加强资源建设的立法，加大教育执法的监督，统一建设资金的管理，拓宽资金投入的渠道。同时，教育资源建设应因地制宜，量力而行；合理分解，集中使用。
[关键词]教育 资源 共享 机制 资金 协作
山区与沿海一体化，繁华的闹市与偏僻的乡村一体化，这是我们的理想，在这一体化的进程中，教育不能滞后。让边远山区每一个渴望求学的人，都享有同等的“国民待遇”，都享受到最优质的城市教育，这是我们共同的愿望。而教育资源共享是实现这一崇高愿望的桥梁。在这知识爆炸、数字科技突飞猛进的时代，如何利用网络达到资源共享，积极为山区培养人才，成为我们需要积极探讨的问题。
一、构建教育资源共享的管理机制
管理是配置教育资源的中枢，实现城市、山区资源共享必须制度先行。山区教育人力、财力相对缺乏，打破资源分散、封闭和垄断的状况，以资源共享为核心，积极探索新的管理机制，显得尤为重要。机制健全完善了，才能做到事事有人抓、管理能到位，教育资源共享才能真正落到实处。
1.要建立高效精干的组织管理机构。可以成立城市、山区教育资源共享委员会，统筹规划和组织协调，做到有科学规划、有实施规范、有严格流程、有考核标准。要為不同发展方向、不同发展水平、不同发展潜力、不同个性特征的学员创造相适应的学习环境和发展空间，提供因人而异的教育，提供最优质的资源，使学员在学习过程中充分挖掘自己的潜能。要在实践中不断完善，努力形成科学开放、齐全规范的资源共享系统，实现资源的可持续引进、开发与运用。
2.要明确机构职能和相应人员职责。一是决策职能，加强城市、山区资源建设的科学决策，建立评估监测系统，确保教育资源高效运行，形成共同参与、共同建设的有效合力。二是宣传职能，利用报刊、电视、广播、电话、广告和网络等多种方式，宣传教育资源共享的理念，提高城市、山区教育资源共享的意识。三是开放职能，创造开放条件，使越来越多的社会成员享有使用教育资源和参与建设的机会，促进广大人民群众科学文化素质的提高。四是联系职能，加强山海联系、校校联系、城乡联系、校企联系、校政联系，建立稳定的合作渠道，实现教育资源互补共享；五是组织职能，组织学习名校先进的经验和技术，更新教师、学生、管理人员的思想观念，使他们真正认识到教育资源共享对国家、学生以及教师职业的积极意义，形成一支能使教育资源共享充分发挥效益的技术队伍，保证通畅的服务。
3.要形成以共享为核心的制度框架。第一，要在借鉴和引进先进院校资源管理成熟制度及标准规范的基础上，修订现有的教育资源管理规章制度。第二，要制定相应的管理与技术规范，突出某些教育特色，充分利用现代网络技术和公共网络基础设施。在教育资源建设方面，山区教育可以采用以享为主、交换为辅、适当开发的模式。有些地方已经建立简易的教育资源交换平台，教师可以把课件、教案、导学计划、课程实施细则等上传到网络，分享教学经验，交流工作体会等，但在交换和使用教育资源时应有一定的规则，以调动开发者的积极性。第三，要进一步完善教育资源更新制度，充分整合和利用教育资源，优化教育资源共享的环境。第四，要形成教育资源共享的激励制度，引导和激励其利用共享的教育资源，提高综合素质，同时教职工的考评也应体现教育资源共享的成果。第五，要建立资源共享的培训与监管机制，充分发挥城市各名牌院校、示范院校的带头作用，分期分批对山区、乡村骨干教师进行培训，缩小师资配备的地域差异，使优秀师资在城市、山区之间流动起来，在资源共享中追求共同的发展；逐步完善城市、山区资源共享动态监测系统，丰富监测手段，逐步推行教育资源共享督察员制度，鼓励社会各界和新闻媒体对资源共享进行监督，为城市、山区教育资源共享做出贡献。
二、统筹解决资源建设的资金投入
资金短缺不仅仅是某个院校的问题，而是一个带有普遍性的问题，贫困山区的情况更加严重。我国的教育投入占国民生产总值的比重长期低于3%，而发达国家的均值为5.7%，与我国处于同一发展阶段的国家平均为4%，世界各国的均值为3.6%。即使这低于3%的教育投入也不平衡，尤其是城乡之间的教育资源分配严重不均。农村的教育经费长期投入不足，不少地方甚至负债运行，不仅抑制了教育自身的发展，也不利于地方的经济建设。因此，在资源建设方面，应该统筹解决资金投入的问题。
1.要加强资源建设的立法。以法律的形式明确财政性教育资源建设经费的数量指标，并根据国情逐年增加，从制度上保证教育资源建设的资金投入；以法律的形式明确资金以生源多少为标准的分派原则，而不是越上层资金越充裕、越下层资金越短少，城市投入大、山区投入小，或者重点院校投入多、一般院校投入少。加强教育资源建设的立法，要坚持以人为本、立法为民的理念，坚持民主立法、科学立法，扩大公民的有序参与，体现广大人民群众的共同意志和根本利益，要拓宽广大公民参与立法的渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，特别注意倾听来自弱势群体、来自乡村、来自山区、来自基层的意见；要体现公平正义，统筹不同群体的利益关系，大胆创新，积极探索推动城市、山区教育资源共享试验区的改革实践；要处理好量力而行和尽力而为的关系，从实际出发，立足当前，着眼长远。
2.要加大教育执法的监督。凡教育资源建设经费支出未达到法律规定指标的预算，各级人大专门机构应不予通过；资金分配不合理，要追究法律责任，同时还要加强对资金是否确实到位的督查。加大教育执法的监督，是完善我国教育法制建设的重要环节，是推动教育改革与发展的主要动力，是加快教育事业发展的需要，具有十分重大的现实意义。加大教育执法的监督，要深入开展人民群众关心的教育热点难点问题研究，坚持把促进教育公平作为基本教育政策，要关注贫困山区教育发展，进一步完善教育公共服务政策体系和制度，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会。 3.要统一资金的管理制度。将目前分散在各级各类政府部门的教育经费汇总，划归教育部统一调控。统一资金管理制度，应在法规政策、管理程序、使用服务、透明监督等环节构建一整套规范的运作模式，确保资金安全、规范、透明，并可以适当均衡。如拨出专项资金，让人力、财力、物力雄厚的城市学校，拿资金开发教育资源，无偿提供共享；让人力、财力、物力匮乏的山区学校，拿资金添置网络设备，开启获取资源的通道。统一的资金管理制度，可以减少资金闲置，降低资金成本，充分发挥整体资金的规模优势，有助于更好地管控风险，最终实现资金留存和运用的合理化。资金集中管控作为资金管理的一个有效模式，在全球范围内被普遍接受。实施资金集中管理，要建立统一的资金集中管理机制，要优化资金集中管理流程，要健全财务信息集中管理系统，提升财务报告、分析、预警系统。
4.要拓宽资金投入的渠道。多渠道筹集资金，才能保障和支撑教育资源的各个建设项目的实施。教育资源建设资金投入的主力军仍是政府，但促进教育质量和劳动者素质的提高是用人单位发展的基础，因此，用人单位对教育资源建设的投入也有责任和义务，应使用人单位成为教育资源建设资金投入的生力军。此外，还应鼓励个人和其他社会力量积极为教育资源建设投入资金。教育资源建设要积极营造政府引导、社会参与、市场动作的多元化投资融资格局，从而实现最大限度上的城市、山区资源共享。
三、围绕共享核心协作创制教育资源
目前，中国开放式教育资源共享组织正积极地引进美国麻省理工学院的开放式课程材料，以及国外其他学校的先进技术、优质课件、教学手段等教育资源，促进我国教育质量的提高，推动我国的教育资源共享。要实现教育资源共享，应该让有教育需求的社会成员都能在网上找到适合自己的学习课件和资料。但是，如果所有的教育单位都来自主开发教育资源，必然会出现一些内容陈旧、形式简陋的劣质课件和网站。同时，从原材料中加工提取良好的教学材料是很费力费神的，每个教师都尝试着自己去做一切事情，必然造成巨大的浪费。山区院校的条件不可能单独大规模的开发教育资源，但可以集中力量开发一门或几节。因此，应提倡围绕共享核心，尝试协作创制教育资源。可以利用网络在课程开发方面的协作前景，利用现有网络为人们提供的交互机会，为学生与学生、教师与学生、教师与教师之间的协作带来的可能与便利，尝试与不同时空的教师协作开发教育资源。具体来说，应该注意做到以下两点：
1.要因地制宜，量力而行。不同的教育部门在教育资源建设方面应有各自的特色。人力、财力、物力充足的名校，可以坚持自己开发为主、交换为辅、适当外购的原则；人力、财力、物力居中的院校，应坚持多引进少开发、引进与开发相结合的原则；人力、财力、物力不足的学校应坚持借鸡生蛋、无偿使用的原则。
2.要合理分解，集中使用。先进的现代化通讯媒体必须与优秀的教学内容完美统一、有机结合。形式与内容是统一的，没有形式就没有内容，没有内容也没有形式，教学内容决定教学形式，教学形式是为教学内容服务的。如果教学内容落后单一，即使用最先进的手段传播，也没有学生乐于接受。因此，必须科学地、有计划地制作优质课。可以有计划地安排全国各地知名院校特色专业的知名教授进行优质课的示范，当场录像后集中使用推广，彻底改变教学程序单调的现状；也可以让有条件的山区院校进行优质课的尝试，培养其教育资源建设的意识，使其体验分享、参与、合作的快乐。通过这种合理分解、集中使用的办法，用最现代的教学形式传播最先进的教学内容，从而提高教育质量，促进教育资源共享。
教育资源共享，为我们提供了一个传播知识和交流合作的全新模式，越来越多的人参与其中，形成了越来越多的知识公开与共享的项目或计划，这对于解决素质落差、促进知识进步无疑起到重大的作用。通过资源共享，促进山区的教育资源建设，让山区愿意学习的人能够不受时间、空间限制，随时随地得参加学习，这必将为山区的人才培养带来广阔的前景。农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化的目标在不久的将来也一定会变为现实。
[参考文献]
[1]刘琨.高校图书馆随书光盘资源共享探析[J].河北科技图苑，2012（7）.
[2]刘中宇，李延霞，杨艳萍.基于交互决定论的网络教育资源互动平台设计[J].现代教育技术，2010（9）.
[3]程本強.信息技术与教学“专题资源库的分类与整合”[J].安徽警官职业学院学报，2009（3）.
[4]赵欣.高校之间的教育资源共享[J].青春岁月，2012（10）.
[5]李红，林华东.闽台高等教育交流合作的现状、问题与策略[J].龙岩学院学报，2011（1）.
[6]周小佩.优质教育资源的公平分配：问题与对策[J].乌蒙论坛，2010（2）.
[关键词]教育 资源 共享 机制 资金 协作
山区与沿海一体化，繁华的闹市与偏僻的乡村一体化，这是我们的理想，在这一体化的进程中，教育不能滞后。让边远山区每一个渴望求学的人，都享有同等的“国民待遇”，都享受到最优质的城市教育，这是我们共同的愿望。而教育资源共享是实现这一崇高愿望的桥梁。在这知识爆炸、数字科技突飞猛进的时代，如何利用网络达到资源共享，积极为山区培养人才，成为我们需要积极探讨的问题。
一、构建教育资源共享的管理机制
管理是配置教育资源的中枢，实现城市、山区资源共享必须制度先行。山区教育人力、财力相对缺乏，打破资源分散、封闭和垄断的状况，以资源共享为核心，积极探索新的管理机制，显得尤为重要。机制健全完善了，才能做到事事有人抓、管理能到位，教育资源共享才能真正落到实处。
1.要建立高效精干的组织管理机构。可以成立城市、山区教育资源共享委员会，统筹规划和组织协调，做到有科学规划、有实施规范、有严格流程、有考核标准。要為不同发展方向、不同发展水平、不同发展潜力、不同个性特征的学员创造相适应的学习环境和发展空间，提供因人而异的教育，提供最优质的资源，使学员在学习过程中充分挖掘自己的潜能。要在实践中不断完善，努力形成科学开放、齐全规范的资源共享系统，实现资源的可持续引进、开发与运用。
2.要明确机构职能和相应人员职责。一是决策职能，加强城市、山区资源建设的科学决策，建立评估监测系统，确保教育资源高效运行，形成共同参与、共同建设的有效合力。二是宣传职能，利用报刊、电视、广播、电话、广告和网络等多种方式，宣传教育资源共享的理念，提高城市、山区教育资源共享的意识。三是开放职能，创造开放条件，使越来越多的社会成员享有使用教育资源和参与建设的机会，促进广大人民群众科学文化素质的提高。四是联系职能，加强山海联系、校校联系、城乡联系、校企联系、校政联系，建立稳定的合作渠道，实现教育资源互补共享；五是组织职能，组织学习名校先进的经验和技术，更新教师、学生、管理人员的思想观念，使他们真正认识到教育资源共享对国家、学生以及教师职业的积极意义，形成一支能使教育资源共享充分发挥效益的技术队伍，保证通畅的服务。
3.要形成以共享为核心的制度框架。第一，要在借鉴和引进先进院校资源管理成熟制度及标准规范的基础上，修订现有的教育资源管理规章制度。第二，要制定相应的管理与技术规范，突出某些教育特色，充分利用现代网络技术和公共网络基础设施。在教育资源建设方面，山区教育可以采用以享为主、交换为辅、适当开发的模式。有些地方已经建立简易的教育资源交换平台，教师可以把课件、教案、导学计划、课程实施细则等上传到网络，分享教学经验，交流工作体会等，但在交换和使用教育资源时应有一定的规则，以调动开发者的积极性。第三，要进一步完善教育资源更新制度，充分整合和利用教育资源，优化教育资源共享的环境。第四，要形成教育资源共享的激励制度，引导和激励其利用共享的教育资源，提高综合素质，同时教职工的考评也应体现教育资源共享的成果。第五，要建立资源共享的培训与监管机制，充分发挥城市各名牌院校、示范院校的带头作用，分期分批对山区、乡村骨干教师进行培训，缩小师资配备的地域差异，使优秀师资在城市、山区之间流动起来，在资源共享中追求共同的发展；逐步完善城市、山区资源共享动态监测系统，丰富监测手段，逐步推行教育资源共享督察员制度，鼓励社会各界和新闻媒体对资源共享进行监督，为城市、山区教育资源共享做出贡献。
二、统筹解决资源建设的资金投入
资金短缺不仅仅是某个院校的问题，而是一个带有普遍性的问题，贫困山区的情况更加严重。我国的教育投入占国民生产总值的比重长期低于3%，而发达国家的均值为5.7%，与我国处于同一发展阶段的国家平均为4%，世界各国的均值为3.6%。即使这低于3%的教育投入也不平衡，尤其是城乡之间的教育资源分配严重不均。农村的教育经费长期投入不足，不少地方甚至负债运行，不仅抑制了教育自身的发展，也不利于地方的经济建设。因此，在资源建设方面，应该统筹解决资金投入的问题。
1.要加强资源建设的立法。以法律的形式明确财政性教育资源建设经费的数量指标，并根据国情逐年增加，从制度上保证教育资源建设的资金投入；以法律的形式明确资金以生源多少为标准的分派原则，而不是越上层资金越充裕、越下层资金越短少，城市投入大、山区投入小，或者重点院校投入多、一般院校投入少。加强教育资源建设的立法，要坚持以人为本、立法为民的理念，坚持民主立法、科学立法，扩大公民的有序参与，体现广大人民群众的共同意志和根本利益，要拓宽广大公民参与立法的渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，特别注意倾听来自弱势群体、来自乡村、来自山区、来自基层的意见；要体现公平正义，统筹不同群体的利益关系，大胆创新，积极探索推动城市、山区教育资源共享试验区的改革实践；要处理好量力而行和尽力而为的关系，从实际出发，立足当前，着眼长远。
2.要加大教育执法的监督。凡教育资源建设经费支出未达到法律规定指标的预算，各级人大专门机构应不予通过；资金分配不合理，要追究法律责任，同时还要加强对资金是否确实到位的督查。加大教育执法的监督，是完善我国教育法制建设的重要环节，是推动教育改革与发展的主要动力，是加快教育事业发展的需要，具有十分重大的现实意义。加大教育执法的监督，要深入开展人民群众关心的教育热点难点问题研究，坚持把促进教育公平作为基本教育政策，要关注贫困山区教育发展，进一步完善教育公共服务政策体系和制度，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会。 3.要统一资金的管理制度。将目前分散在各级各类政府部门的教育经费汇总，划归教育部统一调控。统一资金管理制度，应在法规政策、管理程序、使用服务、透明监督等环节构建一整套规范的运作模式，确保资金安全、规范、透明，并可以适当均衡。如拨出专项资金，让人力、财力、物力雄厚的城市学校，拿资金开发教育资源，无偿提供共享；让人力、财力、物力匮乏的山区学校，拿资金添置网络设备，开启获取资源的通道。统一的资金管理制度，可以减少资金闲置，降低资金成本，充分发挥整体资金的规模优势，有助于更好地管控风险，最终实现资金留存和运用的合理化。资金集中管控作为资金管理的一个有效模式，在全球范围内被普遍接受。实施资金集中管理，要建立统一的资金集中管理机制，要优化资金集中管理流程，要健全财务信息集中管理系统，提升财务报告、分析、预警系统。
4.要拓宽资金投入的渠道。多渠道筹集资金，才能保障和支撑教育资源的各个建设项目的实施。教育资源建设资金投入的主力军仍是政府，但促进教育质量和劳动者素质的提高是用人单位发展的基础，因此，用人单位对教育资源建设的投入也有责任和义务，应使用人单位成为教育资源建设资金投入的生力军。此外，还应鼓励个人和其他社会力量积极为教育资源建设投入资金。教育资源建设要积极营造政府引导、社会参与、市场动作的多元化投资融资格局，从而实现最大限度上的城市、山区资源共享。
三、围绕共享核心协作创制教育资源
目前，中国开放式教育资源共享组织正积极地引进美国麻省理工学院的开放式课程材料，以及国外其他学校的先进技术、优质课件、教学手段等教育资源，促进我国教育质量的提高，推动我国的教育资源共享。要实现教育资源共享，应该让有教育需求的社会成员都能在网上找到适合自己的学习课件和资料。但是，如果所有的教育单位都来自主开发教育资源，必然会出现一些内容陈旧、形式简陋的劣质课件和网站。同时，从原材料中加工提取良好的教学材料是很费力费神的，每个教师都尝试着自己去做一切事情，必然造成巨大的浪费。山区院校的条件不可能单独大规模的开发教育资源，但可以集中力量开发一门或几节。因此，应提倡围绕共享核心，尝试协作创制教育资源。可以利用网络在课程开发方面的协作前景，利用现有网络为人们提供的交互机会，为学生与学生、教师与学生、教师与教师之间的协作带来的可能与便利，尝试与不同时空的教师协作开发教育资源。具体来说，应该注意做到以下两点：
1.要因地制宜，量力而行。不同的教育部门在教育资源建设方面应有各自的特色。人力、财力、物力充足的名校，可以坚持自己开发为主、交换为辅、适当外购的原则；人力、财力、物力居中的院校，应坚持多引进少开发、引进与开发相结合的原则；人力、财力、物力不足的学校应坚持借鸡生蛋、无偿使用的原则。
2.要合理分解，集中使用。先进的现代化通讯媒体必须与优秀的教学内容完美统一、有机结合。形式与内容是统一的，没有形式就没有内容，没有内容也没有形式，教学内容决定教学形式，教学形式是为教学内容服务的。如果教学内容落后单一，即使用最先进的手段传播，也没有学生乐于接受。因此，必须科学地、有计划地制作优质课。可以有计划地安排全国各地知名院校特色专业的知名教授进行优质课的示范，当场录像后集中使用推广，彻底改变教学程序单调的现状；也可以让有条件的山区院校进行优质课的尝试，培养其教育资源建设的意识，使其体验分享、参与、合作的快乐。通过这种合理分解、集中使用的办法，用最现代的教学形式传播最先进的教学内容，从而提高教育质量，促进教育资源共享。
教育资源共享，为我们提供了一个传播知识和交流合作的全新模式，越来越多的人参与其中，形成了越来越多的知识公开与共享的项目或计划，这对于解决素质落差、促进知识进步无疑起到重大的作用。通过资源共享，促进山区的教育资源建设，让山区愿意学习的人能够不受时间、空间限制，随时随地得参加学习，这必将为山区的人才培养带来广阔的前景。农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化的目标在不久的将来也一定会变为现实。
[参考文献]
[1]刘琨.高校图书馆随书光盘资源共享探析[J].河北科技图苑，2012（7）.
[2]刘中宇，李延霞，杨艳萍.基于交互决定论的网络教育资源互动平台设计[J].现代教育技术，2010（9）.
[3]程本強.信息技术与教学“专题资源库的分类与整合”[J].安徽警官职业学院学报，2009（3）.
[4]赵欣.高校之间的教育资源共享[J].青春岁月，2012（10）.
[5]李红，林华东.闽台高等教育交流合作的现状、问题与策略[J].龙岩学院学报，2011（1）.
[6]周小佩.优质教育资源的公平分配：问题与对策[J].乌蒙论坛，2010（2）.