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摘 要：作为国家与社会的接口，社区一方面担负着城市发展和社会建设的基础平台的重任，另一方面也承担着各种社会矛盾交汇点的角色。社区在维护基层的稳定、服务辖区居民、促进社会和谐发展上发挥出了越来越大的作用，而由于我国城市和经济的迅速发展，各类问题也不断涌现，而问题的出现和最终解决问题的终端往往都落在基层，落在社区，这也就导致社区工作的内容和难度也在不断增加。
关键词：社区；社区工作者；界限
社区居民委员会，简称“居委会”、“社区居委会”，“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的居民组织。作为国家与社会的接口，社区一方面担负着城市发展和社会建设的基础平台的重任，另一方面也承担着各种社会矛盾交汇点的角色。社区在维护基层的稳定、服务辖区居民、促进社会和谐发展上发挥出了越来越大的作用，而由于我国城市和经济的迅速发展，各类问题也不断涌现，而问题的出现和最终解决问题的终端往往都落在基层，落在社区，这也就导致社区工作的内容和难度也在不断增加。这些社区工作中存在的问题，在一定程度上制约了社区工作的进一步开展，这些问题，主要集中在以下几个方面：
一、社区工作界限不明
按照相关法律规定，社区工作内容主要集中在以下几个方面：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
解民间纠纷；做好生活安全，社会治安宣傳；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。
由此可以看出，社区工作涵盖的范围比较广，内容也比较丰富，而即便是如此，在实际工作中，除以上内容外，社区还要承担其他各式各样的工作。以晒光坪社区为例，该社区老旧小区多，部分小区还缺乏物管和大修基金，管理难度十分大。针对这些小区，晒光坪社区不得不担起“临时物管”的责任，为小区居民解决一些生活所需的基本问题。经费方面，由于老旧小区租赁户多，大多不愿意缴纳物管费，社区不得不以收取小区停车费的方式筹措资金，用以支付小区正常运行维护的费用，例如垃圾处置费、公区保洁费等等。除此之外，还有一些小区虽然有物管，但经营不善濒临破产，并不能满足小区居民的需求，此时，社区也不得不开展一些辅助工作，帮助物管公司继续在小区运营下去。由于社区工作本身比较繁杂，社区工作人员在面对这些额外的工作时心中难免存有疑虑——这些事到底该不该他们来管？他们得管到什么时候？
二、社区工作权责不一
社区的指导机关为不设区的市（县级市）、市辖区的人民政府或者它的派出机关（街道办事处），而它的指导机关则对应各个部门，一些基础性任务，比如消防安全宣传、公共卫生宣传等也会被下放到社区，由社区工作人员具体操作完成。在任务的过程中，由于社区对辖区内的商户、单位、个人并不具备管理和约束的权利，宣传难度很大，宣传的效果往往也不够好。
以晒光坪社区为例，工作人员在进行消防安全的宣传中，部分商户见是社区工作人员，不配合工作，也不按规定准备灭火器等必要消防设施；又比如在进行娱乐场所的例行检查中，某些服务员态度蛮横，给工作开展带来很大困难。社区执行工作难度颇高，面对的考核压力又颇大，譬如有辖区内的商户消防安全检查未过关，有监督任务的社区也要相应担责。由此可看出，社区在面临很多工作的开展上，有责却无权，付出大量劳动也无法保证工作完成质量，压力颇大。
三、社区工作人员身份的相关法规政策还不完善
根据居民委员会组织法的规定，其班子由五至九人组成；分别为主任、副主任和委员，每届任期三年，但除此之外，并无相关的法律法规为社区工作者做一个明确的定位，更没有将其作为一种职业明确的提出来。因此，社区工作者的身份难以确定，并由此带来一系列问题。以晒光坪社区为例，目前社区工作人员最看重、也认为是最亟待解决的便是养老保险问题。社区工作人员目前的养老保险是挂在社区所在的街道办事处，但街道并无社区人员编制，社区工作人员无法在街道办理退休。目前的解决办法是，工作人员在退休前一年从街道办事处的养老保险名单中退出，最后一年由其本人按照居民养老保险标准自行购买，退休时也只能按照居民养老保险标准而非职工养老保险标准退休，退休后的待遇大为降低。
笔者通过查阅资料发现，类似晒光坪社区工作人员的困惑并不是个例，因为缺乏相关制度，社区工作者在考核、培训、年休、退休等一系列的问题上都无例可循，要么各行其是，要么回避拖延，严重损害了社区工作者的实际权益，也让他们的工作心态难以保持安定，并不利于社区工作的稳定开展。
四、社区工作人员发展前景不明朗
在当前，一个职位是否具有吸引力，与职位的发展前景是否良好有很大关系。与比较受大学生青睐的公务员或事业单位考试不同，社区工作往往不在大学生毕业后就业的考量范围以内。究其原因，无非是待遇低，又看不到什么发展前途，以目前政策来说，社区的领导岗位本身比较少，且即便是领导岗位，也需要经过三年一次的换届选拔，算不得“铁饭碗”，由此导致的现状便是社区少有高学历的年轻人愿意加入，即便暂时工作，也不安于此，只作为过渡而已。
以晒光坪社区为例，现社区工作人员的年龄普遍偏大，学历不高，近两年加入的年轻人，或由于社区待遇低、或由于晋升岗位不足，相继辞职离开。社区主任坦言，当前的社区工作环境，很需要年轻人加入来注入一些活力，然而年轻人要么不来，来了也待不住，很是遗憾。
由此可见，无论是社区工作本身，还是对于社区工作人员来说，都存在一系列亟待解决的问题，而要解决好这些问题，是一项复杂而系统的工作，需要长期深入的调研以及结合各地的具体实际进行摸索试验，如此，方能真正经营好社区，打造一支优秀的社区干部队伍，为全面建成小康社会提供有力保障。
参考文献
[1]汪承斌.社区工作者队伍.学习月刊，2007.6
[2] 蒋晓晖.社区工作者思想状况调研及问题分析.管理观察，2016.34期
作者简介
王稚祯（1991—），女，汉族，四川通江人，中共重庆市沙坪坝区委党校教师，学士。
（作者单位：中共重庆市沙坪坝区委党校）
关键词：社区；社区工作者；界限
社区居民委员会，简称“居委会”、“社区居委会”，“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的居民组织。作为国家与社会的接口，社区一方面担负着城市发展和社会建设的基础平台的重任，另一方面也承担着各种社会矛盾交汇点的角色。社区在维护基层的稳定、服务辖区居民、促进社会和谐发展上发挥出了越来越大的作用，而由于我国城市和经济的迅速发展，各类问题也不断涌现，而问题的出现和最终解决问题的终端往往都落在基层，落在社区，这也就导致社区工作的内容和难度也在不断增加。这些社区工作中存在的问题，在一定程度上制约了社区工作的进一步开展，这些问题，主要集中在以下几个方面：
一、社区工作界限不明
按照相关法律规定，社区工作内容主要集中在以下几个方面：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
解民间纠纷；做好生活安全，社会治安宣傳；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。
由此可以看出，社区工作涵盖的范围比较广，内容也比较丰富，而即便是如此，在实际工作中，除以上内容外，社区还要承担其他各式各样的工作。以晒光坪社区为例，该社区老旧小区多，部分小区还缺乏物管和大修基金，管理难度十分大。针对这些小区，晒光坪社区不得不担起“临时物管”的责任，为小区居民解决一些生活所需的基本问题。经费方面，由于老旧小区租赁户多，大多不愿意缴纳物管费，社区不得不以收取小区停车费的方式筹措资金，用以支付小区正常运行维护的费用，例如垃圾处置费、公区保洁费等等。除此之外，还有一些小区虽然有物管，但经营不善濒临破产，并不能满足小区居民的需求，此时，社区也不得不开展一些辅助工作，帮助物管公司继续在小区运营下去。由于社区工作本身比较繁杂，社区工作人员在面对这些额外的工作时心中难免存有疑虑——这些事到底该不该他们来管？他们得管到什么时候？
二、社区工作权责不一
社区的指导机关为不设区的市（县级市）、市辖区的人民政府或者它的派出机关（街道办事处），而它的指导机关则对应各个部门，一些基础性任务，比如消防安全宣传、公共卫生宣传等也会被下放到社区，由社区工作人员具体操作完成。在任务的过程中，由于社区对辖区内的商户、单位、个人并不具备管理和约束的权利，宣传难度很大，宣传的效果往往也不够好。
以晒光坪社区为例，工作人员在进行消防安全的宣传中，部分商户见是社区工作人员，不配合工作，也不按规定准备灭火器等必要消防设施；又比如在进行娱乐场所的例行检查中，某些服务员态度蛮横，给工作开展带来很大困难。社区执行工作难度颇高，面对的考核压力又颇大，譬如有辖区内的商户消防安全检查未过关，有监督任务的社区也要相应担责。由此可看出，社区在面临很多工作的开展上，有责却无权，付出大量劳动也无法保证工作完成质量，压力颇大。
三、社区工作人员身份的相关法规政策还不完善
根据居民委员会组织法的规定，其班子由五至九人组成；分别为主任、副主任和委员，每届任期三年，但除此之外，并无相关的法律法规为社区工作者做一个明确的定位，更没有将其作为一种职业明确的提出来。因此，社区工作者的身份难以确定，并由此带来一系列问题。以晒光坪社区为例，目前社区工作人员最看重、也认为是最亟待解决的便是养老保险问题。社区工作人员目前的养老保险是挂在社区所在的街道办事处，但街道并无社区人员编制，社区工作人员无法在街道办理退休。目前的解决办法是，工作人员在退休前一年从街道办事处的养老保险名单中退出，最后一年由其本人按照居民养老保险标准自行购买，退休时也只能按照居民养老保险标准而非职工养老保险标准退休，退休后的待遇大为降低。
笔者通过查阅资料发现，类似晒光坪社区工作人员的困惑并不是个例，因为缺乏相关制度，社区工作者在考核、培训、年休、退休等一系列的问题上都无例可循，要么各行其是，要么回避拖延，严重损害了社区工作者的实际权益，也让他们的工作心态难以保持安定，并不利于社区工作的稳定开展。
四、社区工作人员发展前景不明朗
在当前，一个职位是否具有吸引力，与职位的发展前景是否良好有很大关系。与比较受大学生青睐的公务员或事业单位考试不同，社区工作往往不在大学生毕业后就业的考量范围以内。究其原因，无非是待遇低，又看不到什么发展前途，以目前政策来说，社区的领导岗位本身比较少，且即便是领导岗位，也需要经过三年一次的换届选拔，算不得“铁饭碗”，由此导致的现状便是社区少有高学历的年轻人愿意加入，即便暂时工作，也不安于此，只作为过渡而已。
以晒光坪社区为例，现社区工作人员的年龄普遍偏大，学历不高，近两年加入的年轻人，或由于社区待遇低、或由于晋升岗位不足，相继辞职离开。社区主任坦言，当前的社区工作环境，很需要年轻人加入来注入一些活力，然而年轻人要么不来，来了也待不住，很是遗憾。
由此可见，无论是社区工作本身，还是对于社区工作人员来说，都存在一系列亟待解决的问题，而要解决好这些问题，是一项复杂而系统的工作，需要长期深入的调研以及结合各地的具体实际进行摸索试验，如此，方能真正经营好社区，打造一支优秀的社区干部队伍，为全面建成小康社会提供有力保障。
参考文献
[1]汪承斌.社区工作者队伍.学习月刊，2007.6
[2] 蒋晓晖.社区工作者思想状况调研及问题分析.管理观察，2016.34期
作者简介
王稚祯（1991—），女，汉族，四川通江人，中共重庆市沙坪坝区委党校教师，学士。
（作者单位：中共重庆市沙坪坝区委党校）