论文部分内容阅读
摘 要：互联网迅速发展给人们的生活带来了诸多的便利，给社会监督提供了新的平台，调动了民众的积极性，网络反腐应运而生。近几年的数据表明，网络微博反腐在反腐中独到了作用和地位，但由于网络的自身的特点，微博反腐也呈现出相应的不足，期待完善。
关键词：微博；反腐；优势；完善
中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）06-0005-02
近几年，随着反腐倡廉工作的深入，一种全新的反腐模式——微博，伴随着互联网的飞速发展，风生水起、格外耀眼。在众多的反腐案件中，均可以看到微博的踪迹。全国首个官方“防腐微博”——重庆市丰都县检察院的微博自2010年10月开通以来，通过粉丝在微博的跟帖评论中的信息获取一条线索，成功挖出当地一家医院包括一名副院长在内的两名贪腐官员。……“小鼠标扳倒大贪官”，点燃的不仅是民众反腐败的积极性和热情，也让更多的执法部门思考如何从借助网络，推进反腐败工作。在这样的时代背景下，网络反腐形成一种不可忽视的社会现实，成为传统体制反腐的重要补充。
一、微博反腐的优势
微博反腐，是网络舆论监督的一种形式，指的是广大公民主要是网民利用网络这一现代传媒工具，对掌握一定社会权利者行使权力的行为进行监督，以达到权为民所用的目的。网络监督是传统舆论监督在网络信息化时代的拓展，本质上是社会监督的一种具体形式。
（一）微博反腐使舆论监督的范围更加广泛
互联网具有的信息传播快、范围广的独特特点，使得微博反腐摆脱了传统监督受限的困扰，在网络环境下，民众的言论权利达到了空前的自由，使得民众参与言论监督的范围达到了空前的顶峰。高速发展的信息科技为广大民众参与监督提供了良好的信息平台，有了强大的物质保障。我国网民人数居世界第一位，他们遍布社会的各行各业，到处都有他们的身影，可以直接或间接的监督身边的各种动态，信息在第一时间实现了传播速度的最短化，传播面积的最大化。随着法治的不断完善，各行各业也都建有相应的网络运行平台，为民众的监督提供了最大的信息源，使得网络监督的客体也达到了空前的广泛，国家公权力机关的运行系统、相应工作人员等都属于被监督的范围。网络监督主客体的空前广泛性，使得民众可以利用网络平台对侵权行为、违法行为、贪污腐败行为进行及时的追踪和相关报道、评价，甚至进行“人肉搜索”，造成强大的舆论影响，引起相关部门的重视，从而能及时地处理相关问题。
（二）微博使舆论监督的方式多样化，成为推动政府管理体制创新的新动力
实现高效率的监督的基本条件之一是有广泛的信息源和畅通的举报途径。传统的监督环节多而杂，程序繁杂，加上中间一些工作人员的主客观因素的阻碍，使得有效的监督信息不能及时地传达到相应的执法机关或部门，有的甚至泄露信息，举报材料出现在被举报人手里，举报材料要么石沉大海，要么举报人因此受到打击报复，导致民众惧怕权利的威严性而不敢或不愿提供自己所了解掌握的信息，积极性严重受挫。而互联网、微博等利用网络平台的举报方式灵活快捷，形式多样，大大缩短了举报中间的复杂环节，民众通过网络键盘信息就可以在短时间内传遍大江南北、全国乃至世界各地，极大地缩短了中间的流程环节。与此同时，网络特有的交互性可以跟帖，补充新的证据信息，可以使举报者和办案机关进行互动交流，加快信息反馈，其蕴藏的大量信息，为纪检监察以及司法机关提供广泛的信息源，便于将腐败分子绳之以法。
二、微博反腐的问题
（一）个别公权力肆意打压反腐言论，侵犯公民的言论自由
民众通过网络、微博等新媒体对官员和国家机关进行批评举报，难免会招致被举报人的不满。被举报主体属于权利的执行者和实施者，是社会的强势部分，得知相关信息后可以通过自己的各种关系网或者职权行为，对网络监管部门施压，把对自己不利的信息进行屏蔽或者进行其他处理；有的甚至以“莫须有”的罪名“扰乱社会秩序”“侮辱诽谤国家工作人员”等名义对举报人打击报复，个别公权力的滥用极大伤害了民众的言论自由和监督积极性，不少民众是敢怒不敢言。由此涉及的核心问题就是如何厘清公民自由发表言论和对官员侮辱诽谤之间的界限。
（二）网民过度使用言论自由，发表和传播不实的反腐信息
由于互联网和微博的特征，普通人面对公众发布信息的门槛空前降低。由此也把微博变成一把双刃剑，不少民众在利用网络平台发表舆论行使监督权力的同时，存在虚假言论的情形。有些民众为了达到某种目的或制造社会效果，过分地夸大违法情节甚至捏造一些莫须有的贪污腐败行为，有的甚至小题大做，达到引起网民关注，形成社会舆论；有的不理性的网友没有正确的判断能力或辨认能力，就会一味地转发跟帖，对一些公权力的执行者造成了不必要的困扰和麻烦。因而在互联网高速发展的今天，必须要看到的一种现象就是：在微博反腐的过程中充斥着大量“服从网民需要的腐败事实”，而并非“服从真相的腐败事实”。由此产生的社会舆论，严重影响了国家的公信力，也给我们的执法官员带了很多困扰，影响了其工作的积极性和责任感，这也是一种变相的扰乱公共秩序。
三、微博反腐的完善
针对上述两个突出问题，一方面亟待通过健全立法来保护公民通过微博监督公权力的言论自由；同时，在另一方面也要通过法律手段来规制微博传播中的不当言论。
（一）完善加强互联网新媒体的立法工作
维护微博网络反腐的良好社会环境，起到积极健康引导作用。目前我国在互联网方面的专门立法有1部，行政法规2部，司法解释2部以及若干部分规章，但涉及规范微博等新媒体的立法仍处于空白状态。因此，需要立法部分适应时代的发展需要，了解新媒体舆论在当前社会中的独到作用，特别是认识到微博等在反腐倡廉中的积极作用，为新事物的健康发展提供相应的立法保障。同时，在加强立法的同时，也需要通过网络培养良好的廉政文化，对网络反腐起到“润物细无声”的作用。坚持教育为主、预防为先的原则，加强反腐倡廉网络宣传，开设反腐倡廉网页和专栏，从正反面进行形式多样的廉政教育，增强宣传和交流的实用性，打造廉政的政治文化和营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。建立网络反腐倡廉通报栏目，主动公开反腐进程和结果，不回避、不遮掩，依法公共解决重大、热点问题，以加强警示教育，提高公民对互联网反腐的信任度。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。 （二）明确宪法中言论自由的界限和保护人民监督权的原则
使民众有明确的法律约束。首先，我国宪法就规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这些都是原则性的规定，没有细化，就会导致不同的部分会有自己的灵活解释和操作规范。为使宪法规范能更好地实施，就需要将这些规范性操作细化成具体的规章制度或者行政法规，进而增强法律规范的可操作性，真正起到保护公民言论自由的效果，在新的时代背景下，公民权益的保障更需要法律的规范和健康引导，微博反腐也一样，才能保障微博反腐的健康持续发展。其次，在完善部分法规和行政法规的同时，要积极完善相关的法律建设，做到有法可依，尤其是网络建设方面的法律，有了明确的法律规范引导，科学地界定网民、网站、网络管理组织三者之间的权责关系，维护网络新媒体事物的严肃性、开放性和组织性。积极借鉴国外先进经验，取长补短，力求找到适合中国国情的网络管理模式。
（三）提高网民综合素质
使网民明确言论自由的尺度，使网民更加理性地开展反腐。完善的立法和严谨的司法层面的操作仅是制度能顺利实施的前提条件，还需要公民自己有相应的法律和道德的约束机制。在微博反腐中，公民一方面享有在互联网上发表言论的自由，另一方面也要承担相应的自由约束义务，自觉遵守法律法规，在守法的基础上行使自己应有的权利，才能保障法律健康有效地运转实施。对于民众来说，正确区分合理的批评和人身攻击的界限、举报和侵犯隐私的界限是非常困难的。或者说大多数人对二者之间的不同根本就没有概念，因而更需要民众理性地看待这个问题。由于官员是国家公权力的执行者，社会角色的特殊性，其在享受特殊待遇的同时，也必须接受社会民众的关注和评价
利用互联网的平台进行反腐倡廉，提高网络反腐科学文化水平，需要有一个健康良好的网络环境。作为虚拟世界的互联网，是现实社会的另一种形态。无论是在虚拟世界还是在现实社会中，自由都是有限度的，绝对的自由在任何一种社会形态中都是不存在，都有一个度的把握。人是一个社会中的人，必然会从事各种社会活动和公共事业，行为自然而然地就必须受到公共的关注，受到法律、法规的制约。虚拟的网络世界倡导言论自由，但这种自由也不失毫无约束和边界的，它同样也有一个约束的底线，即这种自由是在不侵害他人名誉或者权利的情况下的自由，同样受到相应制度规范和道德约束。近年来，随着科技的不断发展，网民的数量在不断增加，高科技给我们的生活带来了前所未有的便利，另一方面也给民众提供了一个发表自己言论看法的平台，有的甚至宣泄自己对社会的种种不满。但不可否认的是，虚拟的网络世界真假并存，鱼龙混杂。大家通过网络平台发表的各种言论或者信息动机也是多种多样的，有的是为了提高知名度，有的是为了达到某种特定的目的，有的是出于不可告人的险恶用心，在网上大肆制造虚假的言论、颠倒黑白，还有的是纯粹出于无知……而互联网的高效、资源共享，使得这些真假并存的信息在第一时间内传遍到社会的各个层面。网络中存在着不文明、不诚信、散布虚假信息、违法等问题，扰乱人心、扰乱舆论，危害社会诚信，影响社会稳定，为我们的社会造成了一定的负面影响。这些问题如不解决，最终会影响到社会的和谐、稳定和进步。要保证民众能积极地行使网络监督的权利，必须净化网络秩序，对民众的言论自由给予合理的规制，才能保证网络监督的长久有效，推进反腐倡廉的发展。
参考文献：
[1]杨金卫.一种新的反腐利器——网络反腐的制度规范与机制创新研究[M].济南：山东人民出版社，2012.
[2]涂永珍.微博反腐：公众知情权与官员隐私权之博弈[J].领导科学，2012（5）.
[3]王同武.微博反腐言论自由的规制与保障研究[J].现代商贸工业，2011（20）.
关键词：微博；反腐；优势；完善
中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）06-0005-02
近几年，随着反腐倡廉工作的深入，一种全新的反腐模式——微博，伴随着互联网的飞速发展，风生水起、格外耀眼。在众多的反腐案件中，均可以看到微博的踪迹。全国首个官方“防腐微博”——重庆市丰都县检察院的微博自2010年10月开通以来，通过粉丝在微博的跟帖评论中的信息获取一条线索，成功挖出当地一家医院包括一名副院长在内的两名贪腐官员。……“小鼠标扳倒大贪官”，点燃的不仅是民众反腐败的积极性和热情，也让更多的执法部门思考如何从借助网络，推进反腐败工作。在这样的时代背景下，网络反腐形成一种不可忽视的社会现实，成为传统体制反腐的重要补充。
一、微博反腐的优势
微博反腐，是网络舆论监督的一种形式，指的是广大公民主要是网民利用网络这一现代传媒工具，对掌握一定社会权利者行使权力的行为进行监督，以达到权为民所用的目的。网络监督是传统舆论监督在网络信息化时代的拓展，本质上是社会监督的一种具体形式。
（一）微博反腐使舆论监督的范围更加广泛
互联网具有的信息传播快、范围广的独特特点，使得微博反腐摆脱了传统监督受限的困扰，在网络环境下，民众的言论权利达到了空前的自由，使得民众参与言论监督的范围达到了空前的顶峰。高速发展的信息科技为广大民众参与监督提供了良好的信息平台，有了强大的物质保障。我国网民人数居世界第一位，他们遍布社会的各行各业，到处都有他们的身影，可以直接或间接的监督身边的各种动态，信息在第一时间实现了传播速度的最短化，传播面积的最大化。随着法治的不断完善，各行各业也都建有相应的网络运行平台，为民众的监督提供了最大的信息源，使得网络监督的客体也达到了空前的广泛，国家公权力机关的运行系统、相应工作人员等都属于被监督的范围。网络监督主客体的空前广泛性，使得民众可以利用网络平台对侵权行为、违法行为、贪污腐败行为进行及时的追踪和相关报道、评价，甚至进行“人肉搜索”，造成强大的舆论影响，引起相关部门的重视，从而能及时地处理相关问题。
（二）微博使舆论监督的方式多样化，成为推动政府管理体制创新的新动力
实现高效率的监督的基本条件之一是有广泛的信息源和畅通的举报途径。传统的监督环节多而杂，程序繁杂，加上中间一些工作人员的主客观因素的阻碍，使得有效的监督信息不能及时地传达到相应的执法机关或部门，有的甚至泄露信息，举报材料出现在被举报人手里，举报材料要么石沉大海，要么举报人因此受到打击报复，导致民众惧怕权利的威严性而不敢或不愿提供自己所了解掌握的信息，积极性严重受挫。而互联网、微博等利用网络平台的举报方式灵活快捷，形式多样，大大缩短了举报中间的复杂环节，民众通过网络键盘信息就可以在短时间内传遍大江南北、全国乃至世界各地，极大地缩短了中间的流程环节。与此同时，网络特有的交互性可以跟帖，补充新的证据信息，可以使举报者和办案机关进行互动交流，加快信息反馈，其蕴藏的大量信息，为纪检监察以及司法机关提供广泛的信息源，便于将腐败分子绳之以法。
二、微博反腐的问题
（一）个别公权力肆意打压反腐言论，侵犯公民的言论自由
民众通过网络、微博等新媒体对官员和国家机关进行批评举报，难免会招致被举报人的不满。被举报主体属于权利的执行者和实施者，是社会的强势部分，得知相关信息后可以通过自己的各种关系网或者职权行为，对网络监管部门施压，把对自己不利的信息进行屏蔽或者进行其他处理；有的甚至以“莫须有”的罪名“扰乱社会秩序”“侮辱诽谤国家工作人员”等名义对举报人打击报复，个别公权力的滥用极大伤害了民众的言论自由和监督积极性，不少民众是敢怒不敢言。由此涉及的核心问题就是如何厘清公民自由发表言论和对官员侮辱诽谤之间的界限。
（二）网民过度使用言论自由，发表和传播不实的反腐信息
由于互联网和微博的特征，普通人面对公众发布信息的门槛空前降低。由此也把微博变成一把双刃剑，不少民众在利用网络平台发表舆论行使监督权力的同时，存在虚假言论的情形。有些民众为了达到某种目的或制造社会效果，过分地夸大违法情节甚至捏造一些莫须有的贪污腐败行为，有的甚至小题大做，达到引起网民关注，形成社会舆论；有的不理性的网友没有正确的判断能力或辨认能力，就会一味地转发跟帖，对一些公权力的执行者造成了不必要的困扰和麻烦。因而在互联网高速发展的今天，必须要看到的一种现象就是：在微博反腐的过程中充斥着大量“服从网民需要的腐败事实”，而并非“服从真相的腐败事实”。由此产生的社会舆论，严重影响了国家的公信力，也给我们的执法官员带了很多困扰，影响了其工作的积极性和责任感，这也是一种变相的扰乱公共秩序。
三、微博反腐的完善
针对上述两个突出问题，一方面亟待通过健全立法来保护公民通过微博监督公权力的言论自由；同时，在另一方面也要通过法律手段来规制微博传播中的不当言论。
（一）完善加强互联网新媒体的立法工作
维护微博网络反腐的良好社会环境，起到积极健康引导作用。目前我国在互联网方面的专门立法有1部，行政法规2部，司法解释2部以及若干部分规章，但涉及规范微博等新媒体的立法仍处于空白状态。因此，需要立法部分适应时代的发展需要，了解新媒体舆论在当前社会中的独到作用，特别是认识到微博等在反腐倡廉中的积极作用，为新事物的健康发展提供相应的立法保障。同时，在加强立法的同时，也需要通过网络培养良好的廉政文化，对网络反腐起到“润物细无声”的作用。坚持教育为主、预防为先的原则，加强反腐倡廉网络宣传，开设反腐倡廉网页和专栏，从正反面进行形式多样的廉政教育，增强宣传和交流的实用性，打造廉政的政治文化和营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。建立网络反腐倡廉通报栏目，主动公开反腐进程和结果，不回避、不遮掩，依法公共解决重大、热点问题，以加强警示教育，提高公民对互联网反腐的信任度。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。 （二）明确宪法中言论自由的界限和保护人民监督权的原则
使民众有明确的法律约束。首先，我国宪法就规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这些都是原则性的规定，没有细化，就会导致不同的部分会有自己的灵活解释和操作规范。为使宪法规范能更好地实施，就需要将这些规范性操作细化成具体的规章制度或者行政法规，进而增强法律规范的可操作性，真正起到保护公民言论自由的效果，在新的时代背景下，公民权益的保障更需要法律的规范和健康引导，微博反腐也一样，才能保障微博反腐的健康持续发展。其次，在完善部分法规和行政法规的同时，要积极完善相关的法律建设，做到有法可依，尤其是网络建设方面的法律，有了明确的法律规范引导，科学地界定网民、网站、网络管理组织三者之间的权责关系，维护网络新媒体事物的严肃性、开放性和组织性。积极借鉴国外先进经验，取长补短，力求找到适合中国国情的网络管理模式。
（三）提高网民综合素质
使网民明确言论自由的尺度，使网民更加理性地开展反腐。完善的立法和严谨的司法层面的操作仅是制度能顺利实施的前提条件，还需要公民自己有相应的法律和道德的约束机制。在微博反腐中，公民一方面享有在互联网上发表言论的自由，另一方面也要承担相应的自由约束义务，自觉遵守法律法规，在守法的基础上行使自己应有的权利，才能保障法律健康有效地运转实施。对于民众来说，正确区分合理的批评和人身攻击的界限、举报和侵犯隐私的界限是非常困难的。或者说大多数人对二者之间的不同根本就没有概念，因而更需要民众理性地看待这个问题。由于官员是国家公权力的执行者，社会角色的特殊性，其在享受特殊待遇的同时，也必须接受社会民众的关注和评价
利用互联网的平台进行反腐倡廉，提高网络反腐科学文化水平，需要有一个健康良好的网络环境。作为虚拟世界的互联网，是现实社会的另一种形态。无论是在虚拟世界还是在现实社会中，自由都是有限度的，绝对的自由在任何一种社会形态中都是不存在，都有一个度的把握。人是一个社会中的人，必然会从事各种社会活动和公共事业，行为自然而然地就必须受到公共的关注，受到法律、法规的制约。虚拟的网络世界倡导言论自由，但这种自由也不失毫无约束和边界的，它同样也有一个约束的底线，即这种自由是在不侵害他人名誉或者权利的情况下的自由，同样受到相应制度规范和道德约束。近年来，随着科技的不断发展，网民的数量在不断增加，高科技给我们的生活带来了前所未有的便利，另一方面也给民众提供了一个发表自己言论看法的平台，有的甚至宣泄自己对社会的种种不满。但不可否认的是，虚拟的网络世界真假并存，鱼龙混杂。大家通过网络平台发表的各种言论或者信息动机也是多种多样的，有的是为了提高知名度，有的是为了达到某种特定的目的，有的是出于不可告人的险恶用心，在网上大肆制造虚假的言论、颠倒黑白，还有的是纯粹出于无知……而互联网的高效、资源共享，使得这些真假并存的信息在第一时间内传遍到社会的各个层面。网络中存在着不文明、不诚信、散布虚假信息、违法等问题，扰乱人心、扰乱舆论，危害社会诚信，影响社会稳定，为我们的社会造成了一定的负面影响。这些问题如不解决，最终会影响到社会的和谐、稳定和进步。要保证民众能积极地行使网络监督的权利，必须净化网络秩序，对民众的言论自由给予合理的规制，才能保证网络监督的长久有效，推进反腐倡廉的发展。
参考文献：
[1]杨金卫.一种新的反腐利器——网络反腐的制度规范与机制创新研究[M].济南：山东人民出版社，2012.
[2]涂永珍.微博反腐：公众知情权与官员隐私权之博弈[J].领导科学，2012（5）.
[3]王同武.微博反腐言论自由的规制与保障研究[J].现代商贸工业，2011（20）.