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一、引言。1994年开始的分税制财政体制改革，从总体上看无疑是成功的。它与改革者的模式设计目标基本吻合，两个比重都出现显著的回升。国家财政收入占GDP的比重已从1995年的低点10．7％上升至1999年的14．2％，绝对数每年递增1000多亿元。中央财政收入占总的财政收入从1993年的22．0％上升到1999年的51．1％。我国的财政收入占GDP的比重与发达国家相比，还有很大的差距。本文尝试从制度经济学的角度来分析财政体制的演进机理，阐述现行财政体制下非均衡的收支体系以及地方无税收立法权和发行地方债券的现