摘 要：经济社会的转型日益强化着城市社区党组织的微观服务功能，增强服务功能成为城市社区党建工作新的战略点。借鉴SWOT分析法，可明晰城市社区党组织服务功能优化所具有的优势、弱势、机遇和挑战，并为优化服务功能指明方向。新形势下，城市社区党组织要以增强社区党组织活力为导向，化严密的组织网络优势为完备的服务网络优势；以增强社区党组织联动性为导向，化强大的组织整合优势为有效的服务资源优势；以增强社区党组织公共性为导向，化超然的组织地位优势为系统化的服务能力优势；以社会管理创新为导向，促进社区党组织服务多样化；以积极化解社会矛盾为导向，构建社区表达参与机制。
　　关键词：城市社区党组织；服务功能；服务能力；优化路径
　　中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）011-0038-04
　　随着城市基层社会单位制的解体，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来，呈漏斗式下沉到作为城市基本单元的社区中，大量社会公共事务需要城市社区党组织来承担，而对这些社会公共事务的管理，从本质上说就是服务。经济社会的转型日益凸显出党的基层组织的微观服务功能。因此，党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。[1]“服务群众”是党的性质和为人民服务宗旨的集中表现，是整合民意、凝聚人心的必然选择。“在新的历史条件下，党要代表广大人民利益，首先应该从关怀人民利益，关怀社会生活并服务人民和社会开始。”[2]社区是城市的基本单元，社会转型给传统社区党建工作带来了巨大冲击，党要继续巩固执政地位，加强和扩大执政基础，就要把社区党组织服务功能的优化放在新的战略地位来看，并通过城市社区党组织服务功能的优化提高城市社区党建的科学化水平。SWOT分析法是一种组织战略分析方法，即根据组织自身的既定内在条件科学客观地分析其优劣势、面临的机会和挑战。通过它可以准确定位、把握形势，从而扬长避短，因势利导。SWOT分析具有显著的结构化和系统性的特征。本文试图借助这种分析法探讨城市社区党组织服务功能优化路径。
　　（一）
　　城市社区党组织就是一个具有特定结构的系统，它由街道党（工）委、社区党组织（党委、党总支部或党支部）、社区全体党员、社区内各单位基层党组织这四个相互联系相互作用的部分组成，是存在于城市基层社区这个特殊环境中具有特定功能的有机整体。基于这种同构性，SWOT分析法也适用于城市社区党组织。运用系统分析方法，剖析社区党组织服务功能实现所具有的优势和劣势，分析社会生态环境变化对社区党组织发挥服务功能的影响、面临的机遇和挑战，最终找出其发挥核心作用的战略途径。
　　1.城市社区党组织服务功能优化的政治优势和组织比较优势。城市社区党组织的优势是指其在发展建设中长期积累下来的自身内部有利因素。中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，城市社区党组织是城市基层党建的组织依托，扎根于社会基层，具有明显的社会性，拥有其他组织所不具有的独特的组织比较优势，而政治优势正是通过组织优势得以凸显和体现。
　　第一，具有严密组织网络体系的传统优势。革命时期，中国共产党按照马列主义的建党原则，建立了“横向到边、纵向到底”的组织网络体系，形成了以支部建在一线为主要特征的基层组织形态，这是我党的组织优势和力量所在。新時期，城市基层组织继承并发展了“支部建在连上”的做法，把“支部建在楼宇”，使服务功能的发挥有了强大的网络主线依托；同时，城市社区党组织的成员分散在社会各个领域和阶层，汇集起来就能形成广泛的服务社区群众的组织力量，成为服务功能发挥的网络节点依托。
　　第二，具有强大的组织整合优势。社区党组织通过对社区内各类社会组织的培育和扶持、监督和协调，整合各方力量，在构建公共服务组织网络过程中，充分发挥社区党组织的服务功能。从历史发展的角度来看，近代中国社会的成长缺乏有效的自主性，需要强大政党力量的介入、培育和监督。民主革命时期，党需要在其外部培育积极的辅助力量，曾积极帮助群众组建各类社会团体。建国后，出于政治吸纳的需要，建立了工商联、青联、妇联、科协等大型人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。改革开放后，党对社会组织的认可度加强，不少地方党委把扶持和培育社会组织的发展提到重要议事日程，党的十六届四中全会明确了社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。此后，对各类城市社区内社会组织培育发展和监督管理并重逐步成为党的主要政策基调。
　　第三，具有超然的组织地位优势。与其他社会组织相比，社区党组织更具有公共性和人民性，没有自己的特殊利益，它不代表哪一个社会群体，而服务于整个社会。党的十七大通过的党章规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”[3]历史证明，中国共产党以其广泛代表最广大群众的根本利益和公共性的精神对社会进行正确引领和规范，获得了稳固的执政基础。作为马克思主义执政党的根基，城市社区党组织的核心责任就是在参与社区建设的过程中，广泛代表并积极聚焦社区群众的公共利益诉求，反过来也在对社区公共利益的深切关怀和有效传达的基础上巩固党组织的领导核心地位和超然的组织地位。因而，社区党组织应该在平等的社会平台上，以更积极的投入、高效的服务，而非权力的干预，成为推动社区发展、促进社会和谐的核心力量。
　　2.城市社区党组织服务功能优化的突出弱势——权责非对称性。城市社区党组织的弱势是指其自身内部存在的影响其发展建设的不利因素。社区党组织拥有的资源、权限与承担责任的不对称是其最大的弱势。相应的资源和权限是服务功能有效发挥的前提和必要条件，责任重大又使社区党组织疲于应付各类行政性事务而忽视群众需求和诉求，这已成为社区党组织自身面临的最大困难。究其原因，一方面，经济体制的转轨使社会资源的占有方式逐步向个人、经济组织和社会组织倾斜，基层党建的资源依托发生困难；另一方面，我国的组织领导制度具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。[4]具体到处于行政体制末梢的城市社区基层党组织，其实际占有的可支配资源（包括人力、物力、信息、政策等）和可控权限少，而需承担的面对矛盾和问题的责任大。“责任大”首先表现在单位体制的瓦解使得社区党建承担的任务职责由街道“剩余”空间向全部社区空间推进；其次社会转型背景下，各种利益群体涌现、利益分化加剧、矛盾冲突增多，社区是城市基层社会的第一线，必须面对各阶层群众的各类问题。在这种资源有限、责权高度不对称的情况下，社区党员干部面对群众急需解决的、大量复杂的、具体的需求和诉求时，往往无力和无奈，社区党组织发挥服务功能就显得力不从心。