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从党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，到胡锦涛总书记2010年7月在中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议上提出“必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点”，再到党的十七届五中全会明确提出“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，我们可以看到，党和国家的发展观正逐步从单纯追求GDP的增长转向以人为本、全面协调可持续的科学发展观，保障和改善民生既是科学发展的出发点，又是科学发展的落脚点。