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【摘 要】 本文分析了事业单位预算管理工作中的常见问题，对提高事业单位的预算管理水平提出了几点建议。
【关键词】 事业单位 预算管理 措施
预算管理是我国事业单位管理工作的重要组成部分，贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程。现阶段，事业单位在预算管理工作方面虽然已经取得一定的成效，但是仍然存在一定的问题。
1. 我国事业单位预算管理工作中存在的问题
1.1预算管理意识淡薄，效益意识低下
大多的事业单位对预算管理工作不够重视，认为预算难于发挥作用，不做又不行。编制预算只是为了申请财政补助资金，因此，一般只是象征性地向各个部门征询意见粗略测算，或者综合单位往年财务的决算数据等相关资料简单地估算。另外事业单位是向社会提供公共服务事业的机构，都有财政拨款。由于产出的社会效益无法量化，事业单位的预算往往会忽略投入与绩效的关系，对财政资金分配和使用不合理，缺乏节约成本、预算等意识。
1.2预算编制相对准确性差，缺乏科学性
预算的编制是预算管理的前提和基础，但预算缺乏统一标准，编制五花八门，一些事业单位担心经费预算少了会不利于对明年的工作的开展。因此在预算编制时，这些单位会人为地把预算指标尽可能大的编制，造成预算金额比项目支出金额高出很多，导致项目完成了，资金没用完，最后还要上缴国库。这样对今后的项目支出预算申报造成不良影响。还有的事业单位项目由于受到预算编制时间要求的制约，预算安排和实际的动态管理不同步，预算编制存在着滞后性，导致项目资金不及时到位，给整个项目支出的全面展开带来不利影响。
1.3内控监督力度不够，预算分析和考核机制不健全
事业单位由于财务制度不健全，内部控制监督不够，预算与事实相差悬殊，考核无法发挥作用，很多专项资金没有按着预算执行，往来款项管理不严格，导致产生很多呆账、死账；年终时清算账款不清等现象发生，影响了单位预算的正常执行。另外，事业单位项目预算管理缺乏完善的绩效评价机制，在根据预算标准对具体的责任部门、责任人进行工作考核时，对执行主体的主观因素会刻意回避，对于预算执行不到位的原因往往强调更多的是客观因素，在考核之后预算执行情况好的没有得到应该的奖励，预算执行差的也没有得到惩罚，没有相应的奖惩制度，从而最终使预算分析和考核更多的时候是流于形式。也就难以达到预算的预期效果
1.4预算调整随意，执行不严格，约束力不够
由于事业单位运行资金的来源主要于政府拨款，费用控制不住，对应事项没有做完，事业单位在使用这些资金时具有很大的随意性，没有相应的约束与监督。公款旅游、吃喝现象大量存在，超支浪费现象屡见不鲜，另外，有些事业单位的项目支出和基本支出界定区分不严格，导致很多部门用项目支出的资金去弥补基本支出的不足，还有很多事业单位对科研项目资金的管理力度不够，很多的科研经费被项目执行人挪作它用，从而造成了科研经费的浪费。
2. 提高和完善事业单位预算管理水平的措施
2.1提高预算管理理念，依法预算
各个事业单位在编制财务预算时必须要严格按照国家颁布的财经法规政策执行，务必要做到依法预算、程序合法。管理部门制定统一的预算标准及要求，严格预算审查，通过预算将单位的战略与运营相结合。在实际工作中要提高事业单位领导对预算管理的认识，推行全面的项目预算管理理念。必须要求单位各部门配合财务部门根据实际情况进行预算规划。事业单位的预算工作开展应当以建设节约型社会的总体要求作为出发点，预算编制必须做到统筹兼顾、量力而行、已收定支，从而确保财政收支平衡，不编制赤字预算，保证经费略有结余。
2.2提高预算编制水平，细化预算、科学支出。
事业单位的编制财务预算要不断强化预算的政策性、科学性和完整性。加强预算组织，定期验收。财务预算管理内容应做到细化，按照实际情况合理地细化预算，提升了预算与单位各部门沟通预算的能力，必须做到项目详细、金额准确、内容完整，事业单位必须严格按照批准的年度财务预算科學地组织收入，合理地安排支出，遵从基本支出优先原则，尽可能的量化预算。通过奖惩制度激励发基层编制部门工作的积极性，在编制方面多用心，细化编制，从而为预算编制提供科学、准确的依据。
2.3加大预算执行力度，做好预算分析与考核
建立事业单位项目预算管理的责任制，明确项目管理各部门的责任与权限。建立执行动态监控机制，项目负责人应根据项目实际执行情况，明确预算各主要项目负责人，以确保预算的有效执行，及时纠正项目支出预算执行中的各种违规。严格按照项目支出的审批程序执行，依照预算支出台账监控开支状况，做好每季度分析预算执行情况，包括总预算、项目预算的完成情况；及时研究预算执行的情况，采取相应的改进措施，从而确保年度预算的完成。
2.4加强预算管理的约束力，强调预算执行监督
事业单位预算管理缺乏必要约束，因此主管部门应该对事业单位的预算进行监督管理，在预算执行中只有效监督才能最大限度地避免出现支出不合理现象发生，每年度应提交预算执行报告，具体可以从以下几个方面实行监督：查对预算项目是否按规定程序调整过；查对预算项目额度是否与预算相符；查对支出的程序是否符合相关规定。进一步完善事业单位项目支出预算管理的程序和制度。
结语：
做好事业单位预算管理工作是发挥其财务管理职能以及资金合理应用的基础，事业单位为了得到更好的发展，必须要不断地提高预算管理水平，优化预算管理，全面提高单位的管理水平和经营效率。
参考文献：
[1] 李菁，浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J]，《行政管理》，2008年08 期.
[2] 卢焜，我国事业单位的预算管理[J]，《经济研究》，2009年12期.
[3] 蒋东权，事业单位全面预算管理的探讨[J]，《行政事业资产与财务》，2012年14期.
（作者单位：黑龙江省地质调查研究总院）
【关键词】 事业单位 预算管理 措施
预算管理是我国事业单位管理工作的重要组成部分，贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程。现阶段，事业单位在预算管理工作方面虽然已经取得一定的成效，但是仍然存在一定的问题。
1. 我国事业单位预算管理工作中存在的问题
1.1预算管理意识淡薄，效益意识低下
大多的事业单位对预算管理工作不够重视，认为预算难于发挥作用，不做又不行。编制预算只是为了申请财政补助资金，因此，一般只是象征性地向各个部门征询意见粗略测算，或者综合单位往年财务的决算数据等相关资料简单地估算。另外事业单位是向社会提供公共服务事业的机构，都有财政拨款。由于产出的社会效益无法量化，事业单位的预算往往会忽略投入与绩效的关系，对财政资金分配和使用不合理，缺乏节约成本、预算等意识。
1.2预算编制相对准确性差，缺乏科学性
预算的编制是预算管理的前提和基础，但预算缺乏统一标准，编制五花八门，一些事业单位担心经费预算少了会不利于对明年的工作的开展。因此在预算编制时，这些单位会人为地把预算指标尽可能大的编制，造成预算金额比项目支出金额高出很多，导致项目完成了，资金没用完，最后还要上缴国库。这样对今后的项目支出预算申报造成不良影响。还有的事业单位项目由于受到预算编制时间要求的制约，预算安排和实际的动态管理不同步，预算编制存在着滞后性，导致项目资金不及时到位，给整个项目支出的全面展开带来不利影响。
1.3内控监督力度不够，预算分析和考核机制不健全
事业单位由于财务制度不健全，内部控制监督不够，预算与事实相差悬殊，考核无法发挥作用，很多专项资金没有按着预算执行，往来款项管理不严格，导致产生很多呆账、死账；年终时清算账款不清等现象发生，影响了单位预算的正常执行。另外，事业单位项目预算管理缺乏完善的绩效评价机制，在根据预算标准对具体的责任部门、责任人进行工作考核时，对执行主体的主观因素会刻意回避，对于预算执行不到位的原因往往强调更多的是客观因素，在考核之后预算执行情况好的没有得到应该的奖励，预算执行差的也没有得到惩罚，没有相应的奖惩制度，从而最终使预算分析和考核更多的时候是流于形式。也就难以达到预算的预期效果
1.4预算调整随意，执行不严格，约束力不够
由于事业单位运行资金的来源主要于政府拨款，费用控制不住，对应事项没有做完，事业单位在使用这些资金时具有很大的随意性，没有相应的约束与监督。公款旅游、吃喝现象大量存在，超支浪费现象屡见不鲜，另外，有些事业单位的项目支出和基本支出界定区分不严格，导致很多部门用项目支出的资金去弥补基本支出的不足，还有很多事业单位对科研项目资金的管理力度不够，很多的科研经费被项目执行人挪作它用，从而造成了科研经费的浪费。
2. 提高和完善事业单位预算管理水平的措施
2.1提高预算管理理念，依法预算
各个事业单位在编制财务预算时必须要严格按照国家颁布的财经法规政策执行，务必要做到依法预算、程序合法。管理部门制定统一的预算标准及要求，严格预算审查，通过预算将单位的战略与运营相结合。在实际工作中要提高事业单位领导对预算管理的认识，推行全面的项目预算管理理念。必须要求单位各部门配合财务部门根据实际情况进行预算规划。事业单位的预算工作开展应当以建设节约型社会的总体要求作为出发点，预算编制必须做到统筹兼顾、量力而行、已收定支，从而确保财政收支平衡，不编制赤字预算，保证经费略有结余。
2.2提高预算编制水平，细化预算、科学支出。
事业单位的编制财务预算要不断强化预算的政策性、科学性和完整性。加强预算组织，定期验收。财务预算管理内容应做到细化，按照实际情况合理地细化预算，提升了预算与单位各部门沟通预算的能力，必须做到项目详细、金额准确、内容完整，事业单位必须严格按照批准的年度财务预算科學地组织收入，合理地安排支出，遵从基本支出优先原则，尽可能的量化预算。通过奖惩制度激励发基层编制部门工作的积极性，在编制方面多用心，细化编制，从而为预算编制提供科学、准确的依据。
2.3加大预算执行力度，做好预算分析与考核
建立事业单位项目预算管理的责任制，明确项目管理各部门的责任与权限。建立执行动态监控机制，项目负责人应根据项目实际执行情况，明确预算各主要项目负责人，以确保预算的有效执行，及时纠正项目支出预算执行中的各种违规。严格按照项目支出的审批程序执行，依照预算支出台账监控开支状况，做好每季度分析预算执行情况，包括总预算、项目预算的完成情况；及时研究预算执行的情况，采取相应的改进措施，从而确保年度预算的完成。
2.4加强预算管理的约束力，强调预算执行监督
事业单位预算管理缺乏必要约束，因此主管部门应该对事业单位的预算进行监督管理，在预算执行中只有效监督才能最大限度地避免出现支出不合理现象发生，每年度应提交预算执行报告，具体可以从以下几个方面实行监督：查对预算项目是否按规定程序调整过；查对预算项目额度是否与预算相符；查对支出的程序是否符合相关规定。进一步完善事业单位项目支出预算管理的程序和制度。
结语：
做好事业单位预算管理工作是发挥其财务管理职能以及资金合理应用的基础，事业单位为了得到更好的发展，必须要不断地提高预算管理水平，优化预算管理，全面提高单位的管理水平和经营效率。
参考文献：
[1] 李菁，浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J]，《行政管理》，2008年08 期.
[2] 卢焜，我国事业单位的预算管理[J]，《经济研究》，2009年12期.
[3] 蒋东权，事业单位全面预算管理的探讨[J]，《行政事业资产与财务》，2012年14期.
（作者单位：黑龙江省地质调查研究总院）