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一、我国发展再生资源产业的重要意义
随着我国社会经济活动对资源的依赖性越来越高，生产生活废弃物大量增加，资源短缺和环境恶化已成为制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济可持续发展。再生资源产业的发展对于转变经济发展方式和调整经济结构，促进经济发展具有重大的现实意义。
1.发展再生资源产业是节约资源的根本办法。再生资源产业是对资源永续利用，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，相对于传统线性经济模式具有显著的节能效益。
2.发展再生资源产业可以有效缓解我国资源短缺的矛盾。中国作为全球第一资源消耗超级大国，无论推行开采型资源战略还是储备型资源战略，都是不能持久的无源之水。只有大力发展再生资源产业，才可以有效缓解我国日益严重的资源短缺矛盾。
3.发展再生资源产业是我国从根本上减轻环境污染的有效途径。粗放的经济增长方式带来的环境污染问题已成为制约我国可持续发展的重要因素，发展再生资源产业可有效减轻环境承载压力。
4.发展再生资源产业可以增加就业岗位，促进了当地经济的快速发展。大力发展再生资源产业既可以发挥我国劳动力比较优势，缓解就业压力，已成为进城农民工就业的一条重要渠道。
5.发展再生资源产业是应对新贸易保护主义的迫切需要。由于我国产品出口后产品产生的废弃物基本上没考虑回收，为此很多外国政府拟对我国出口产品征收废弃物处理税，这对我国产品出口带来不利的影响，发展再生资源产业将有效的解决产品出口面临的问题。
二、再生资源产业国内外现状分析
国外发达国家很早就意识到了发展再生资源的急迫性和必要性，再生资源循环利用的相关政策体系、法律法规、技术支持和行业服务平台等都比较完善，再生资源循环利用的新技术、新设备不断涌现。德国、瑞士、美国、日本、荷兰是世界上公认的发展再生资源循环利用产业起步早、水平高的国家。如德国的居民生活垃圾和企业生产垃圾的利用率分别达到57%和58%，95%的矿渣、70%以上的粉尘和矿泥都被重新利用；瑞士塑料瓶的回收率已经达到90%以上；美国再生资源产业规模已超过2 400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大的支柱产业；日本的废塑料、废橡胶的回收率已达90%，再生铝已经占金属铝总产量的98%以上。我国再生资源产业经过几十年的发展，也取得了很大进步，主要表现为：
1.再生资源产业已初具规模，区域性集散市场初步形成，技术水平不断提高。2009年国内再生资源回收总量约1.4亿吨，回收总值约5 000亿元，2010年回收总值更是达到了5 600亿元，较2006年增长了1倍，全国各类回收企业10万多家，从业人员约1 800万人。我国很多城市开始采用不同颜色的垃圾桶收集不同类型的垃圾，并分别把生活垃圾转换成家畜饲料、有机肥料或燃料电池用燃料，先进的“垃圾发电”也已经被采用，有色金属和贵金属的循环和提纯能力也大大提高，再生资源处理能力日益科学化。
2.政府相关部门日益重视，相关工作全面展开。近年来，随着我国把发展循环经济上升到国家战略层面，再生资源产业作为循环经济的重要环节，已越来越受到国家领导人和各政府部门的高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理在很多会议和场合中都提到要大力发展循环经济，提高资源综合利用。商务部和财政部于2006年发布《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》，以城市为重点进行再生资源回收体系的建设，部分试点城市已初步形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式。“十一五”期间科技部在再生资源领域立项了多个国家科技支撑计划项目，在再生资源技术研究方面取得了较大进步。由科技部牵头成立的中国再生资源产业技术创新战略联盟在再制造、废有色金属、电子废弃物、废旧高分子材料等领域积极推进产学研合作，多项研发成果已经取得产业化进展。此外，发改委单独或联合其他部委相继出台各种政策规范和鼓励再生资源产业发展，如《中国资源综合利用技术政策大纲》、《十二五资源综合利用重点》等；工信部通过发布和组织实施各种专项规划和指导意见，推进再生资源综合利用试点示范工程建设。
3.再生资源产业园区和企业发展形势良好，但也存在很多问题。2002年国家开始实施再生资源加工企业的“圈区”管理，建立示范性的园区。目前科技部和环境部已经审批建立了十多个国家级高标准再生资源加工示范园区，各级地方政府也自行建立了上千家产业园区，规模不一，水平参差不齐。同时，再生资源加工企业发展迅速，数量庞大，但多为中小规模企业。由于再生资源加工所用先进设备的价格昂贵，且依靠德国进口，使得大多企业所用设备普遍较为落后，只有极少数资金雄厚的企业能够生产高附加值产品。
总体看，我国再生资源产业在规模、技术和装备等方面取得了长足的进步，能耗、水耗不断降低，环境污染逐渐得以控制，但在管理水平上与发达国家相比存在较大差距。
三、我国再生资源产业存在的问题
再生资源产业在发展中也存在诸多问题，突出表现为：
1.再生资源产业发展战略目标不明确。国外再生资源产业发展较为完善的国家，都有明确的产业发展战略目标，并建立了完善的产业发展机制与体系。如日本的再生资源产业发展战略以资源再利用为出发点；德国的侧重点以再生资源技术与设备的出口为主；美国则是建立环境保护的基础之上。而在我国，国家对再生资源产业没有明确的战略目标和定位，在各时期产业发展规划的制定中也没有对该产业进行长远规划，导致产业发展乱象丛生。
2.产业存在多头管理、政出多门的现象。再生资源产业涉及的管理部门较多，如科技部、商务部、发改委、财政部、环保部、供销合作社、工信部等。由于目前没有明确指定再生资源产业牵头管理的部门，而各部门之间又缺乏有效协调与沟通，导致缺少系统的法律和政策，各部门出台的政策存在滞后、相互矛盾的情况，产生了“谁都管，谁都不管”的局面，产业发展处于无序状态。
3.再生资源产业园区缺乏有效的规划与监督。目前除了国家级高标准的再生资源示范园区之外，还有上千家不同规模的地方性加工园区，众多园区缺乏合理区域规划和统一战略布局，造成无序竞争。同时很多产业园区缺乏监督机构，管理混乱，配套设施不完善，治污问题依然没有解决，由过去的区域分散污染变为园区集中污染。
4.从事再生资源加工企业规模普遍较小，从业人员素质普遍较低。目前从事再生资源加工企业规模普遍较小，技术设备落后，生产效率低，回收加工以手工劳动为主，拆解技术科技含量低，随意处理剩余的废渣废液，造成二次污染和资源的浪费。
5.尚未建立起社会化资源回收体系。从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收组织化程度低，经营方式落后。商务部虽从2006年开始在多个城市进行资源回收体系的试点工作，也取得了一定的效果，但未从根本上调动人们对回收资源的积极性，资源回收尤其是低价值的废品回收效果不明显。同时，再生资源回收利用服务平台不健全，需要建立起包括再生资源回收利用行业信息管理系统和再制造行业能力水平的综合服务平台，以加强企业间的合作和交流。
6.再生资源产品交易市场不规范，缺少产品与技术交易平台。再生资源回收交易市场交易方式落后，废物交换和交易制度、资源交易市场信息网络尚未建立起来，二手交易市场、废品回收站、家电回收企业“犬牙交错”。许多地区还严重存在倒卖经营许可证和跨地区进口和倒卖国外废旧物资的现象，扰乱了正常的市场秩序。同时国家每年投入大量资金用于再生资源项目的研究，在技术上不断取得突破，但由于缺乏技术交易平台，不能将其转化为经济效益。
7.外资的进入使得我国再生资源产业面临稀有资源流失的严峻形势。实践证明再好的铁矿资源产出率也比不过废钢；1吨废线路板可提取400克黄金及多种稀有金属，是世界上最富的“金矿”。由于目前国家法律和政策对外资进入再生资源市场的要求处于空白状态，外国企业纷纷进入我国再生资源产业，抢夺资源，如日本多家企业已经对沿海地区的很多废家电拆解厂进行收购或入股。考虑到废旧电器含有丰富的贵重稀有金属，我国应高度警惕稀有资源的流失。
8.企业、公众认识不到位，参与意识不强。国内很多人对发展再生资源产业存在模糊认识，如再生资源往往被人们视为“垃圾”和“破烂”，公众对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见等。
9.法律体系不健全，缺乏优惠政策。尽管这些年，我国制订了一系列标准和鼓励再生资源产业发展的法律和政策，但缺乏系统性与规范性。再生资源产业具有公益性特点，其发展需要国家政策的引导和规范，而目前国家没有长期稳定的资源综合利用税收优惠政策，废物进口政策不明确，配额管理尚需完善。如由于法律滞后发动机再制造企业多年来处于违规操作的状态；我国“以旧换新”政策的结束，将使得正规的废家电拆解企业极有可能又面临“无米下锅”的窘境。
四、我国再生资源产业发展建议
发展再生资源产业是一项集经济、技术和社会于一体的系统工程，需长远规划，不断完善。
1.确立再生资源产业发展的战略目标和战略规划。建议应明确我国再生资源产业发展的战略目标，围绕这一目标制定相应的法律与政策体系和再生资源产业技术发展战略规划，构建再生资源产业管理组织与运作机制。建议尽快实施《废物资源化十二五科技专项规划》。
2.明确再生资源产业管理的牵头部门，梳理各部门的管理职能与职责，形成有机整体。日本在2001年由法律明确划定了由环境省和经产省两大推进循环型社会主管部门的职责。建议我国政府成立再生资源产业管理委员会或者由科技部会同发改委、环保部牵头负责再生资源产业组织管理工作。
3.完善再生资源法律体系建设。完善的法律法规是再生资源产业发展的基本依据、保障和主要推动力量。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家之一，其法律体系可以分为基本法、综合性法律和专项法规三个层次。我国于2009年实施了《中华人民共和国循环经济促进法》，建议我国政府尽快制定再生资源综合性法律如《再生资源综合利用法》和《废弃物管理法》以及各类废物的专项法规。
4.加大和完善再生资源产业经济优惠政策。完善的产业政策包括技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入政策等，各种政策共同形成促进再生资源产业发展的激励和约束机制。建议我国建立生态工业园区补偿金制度，建立和扩展再生资源财政援助和专项基金，完善和稳定再生资源税收返还政策，减免再生资源产业各个环节的税费，加大财政对再生资源基础设施建设的支持，加大对再生资源企业的信贷支持等。
5.加强再生资源产业园区的区域战略布局，整合园区建设，规范园区管理。建议对全国的再生资源园区建设布局进行综合研究，确定园区数量和合理布局位置。同时加强园区审批力度，避免条件不成熟的园区滥竽充数获得相关资质，造成无序竞争。
6.完善再生资源产业回收体系建设。发达国家再生资源产业的发展得益于完备的再生资源产业组织体系的建立，如德国的DSD双元回收系统极具代表性。建议结合国情建立更为完善的再生资源回收体系，如国家可以鼓励再生资源回收公司与社区便利店进行合作，在便利店内设置资源回收点，以换取超市购物卡充值的形式回收居民家中的各类废旧物品，资源回收公司再定期运走各超市的废旧物品。这种回收形式极大地调动了居民对回收废物的积极性。
总之，我国再生资源产业在取得很大进步的同时还存在诸多问题，在众多问题中尤其值得我们重视的还是产业的管理问题。“7·23”甬温线特大铁路交通事故和近期多起高铁故障事故警示我们，在技术和装备发展较快的同时，更不能忽视管理体系的建设与完善。因此，加强再生资源产业管理体系的研究，有利于推动产业的发展。此外，还应加强宣传力度，不断提高企业和社会公众的资源意识、生态意识和环境意识。
随着我国社会经济活动对资源的依赖性越来越高，生产生活废弃物大量增加，资源短缺和环境恶化已成为制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济可持续发展。再生资源产业的发展对于转变经济发展方式和调整经济结构，促进经济发展具有重大的现实意义。
1.发展再生资源产业是节约资源的根本办法。再生资源产业是对资源永续利用，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，相对于传统线性经济模式具有显著的节能效益。
2.发展再生资源产业可以有效缓解我国资源短缺的矛盾。中国作为全球第一资源消耗超级大国，无论推行开采型资源战略还是储备型资源战略，都是不能持久的无源之水。只有大力发展再生资源产业，才可以有效缓解我国日益严重的资源短缺矛盾。
3.发展再生资源产业是我国从根本上减轻环境污染的有效途径。粗放的经济增长方式带来的环境污染问题已成为制约我国可持续发展的重要因素，发展再生资源产业可有效减轻环境承载压力。
4.发展再生资源产业可以增加就业岗位，促进了当地经济的快速发展。大力发展再生资源产业既可以发挥我国劳动力比较优势，缓解就业压力，已成为进城农民工就业的一条重要渠道。
5.发展再生资源产业是应对新贸易保护主义的迫切需要。由于我国产品出口后产品产生的废弃物基本上没考虑回收，为此很多外国政府拟对我国出口产品征收废弃物处理税，这对我国产品出口带来不利的影响，发展再生资源产业将有效的解决产品出口面临的问题。
二、再生资源产业国内外现状分析
国外发达国家很早就意识到了发展再生资源的急迫性和必要性，再生资源循环利用的相关政策体系、法律法规、技术支持和行业服务平台等都比较完善，再生资源循环利用的新技术、新设备不断涌现。德国、瑞士、美国、日本、荷兰是世界上公认的发展再生资源循环利用产业起步早、水平高的国家。如德国的居民生活垃圾和企业生产垃圾的利用率分别达到57%和58%，95%的矿渣、70%以上的粉尘和矿泥都被重新利用；瑞士塑料瓶的回收率已经达到90%以上；美国再生资源产业规模已超过2 400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大的支柱产业；日本的废塑料、废橡胶的回收率已达90%，再生铝已经占金属铝总产量的98%以上。我国再生资源产业经过几十年的发展，也取得了很大进步，主要表现为：
1.再生资源产业已初具规模，区域性集散市场初步形成，技术水平不断提高。2009年国内再生资源回收总量约1.4亿吨，回收总值约5 000亿元，2010年回收总值更是达到了5 600亿元，较2006年增长了1倍，全国各类回收企业10万多家，从业人员约1 800万人。我国很多城市开始采用不同颜色的垃圾桶收集不同类型的垃圾，并分别把生活垃圾转换成家畜饲料、有机肥料或燃料电池用燃料，先进的“垃圾发电”也已经被采用，有色金属和贵金属的循环和提纯能力也大大提高，再生资源处理能力日益科学化。
2.政府相关部门日益重视，相关工作全面展开。近年来，随着我国把发展循环经济上升到国家战略层面，再生资源产业作为循环经济的重要环节，已越来越受到国家领导人和各政府部门的高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理在很多会议和场合中都提到要大力发展循环经济，提高资源综合利用。商务部和财政部于2006年发布《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》，以城市为重点进行再生资源回收体系的建设，部分试点城市已初步形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式。“十一五”期间科技部在再生资源领域立项了多个国家科技支撑计划项目，在再生资源技术研究方面取得了较大进步。由科技部牵头成立的中国再生资源产业技术创新战略联盟在再制造、废有色金属、电子废弃物、废旧高分子材料等领域积极推进产学研合作，多项研发成果已经取得产业化进展。此外，发改委单独或联合其他部委相继出台各种政策规范和鼓励再生资源产业发展，如《中国资源综合利用技术政策大纲》、《十二五资源综合利用重点》等；工信部通过发布和组织实施各种专项规划和指导意见，推进再生资源综合利用试点示范工程建设。
3.再生资源产业园区和企业发展形势良好，但也存在很多问题。2002年国家开始实施再生资源加工企业的“圈区”管理，建立示范性的园区。目前科技部和环境部已经审批建立了十多个国家级高标准再生资源加工示范园区，各级地方政府也自行建立了上千家产业园区，规模不一，水平参差不齐。同时，再生资源加工企业发展迅速，数量庞大，但多为中小规模企业。由于再生资源加工所用先进设备的价格昂贵，且依靠德国进口，使得大多企业所用设备普遍较为落后，只有极少数资金雄厚的企业能够生产高附加值产品。
总体看，我国再生资源产业在规模、技术和装备等方面取得了长足的进步，能耗、水耗不断降低，环境污染逐渐得以控制，但在管理水平上与发达国家相比存在较大差距。
三、我国再生资源产业存在的问题
再生资源产业在发展中也存在诸多问题，突出表现为：
1.再生资源产业发展战略目标不明确。国外再生资源产业发展较为完善的国家，都有明确的产业发展战略目标，并建立了完善的产业发展机制与体系。如日本的再生资源产业发展战略以资源再利用为出发点；德国的侧重点以再生资源技术与设备的出口为主；美国则是建立环境保护的基础之上。而在我国，国家对再生资源产业没有明确的战略目标和定位，在各时期产业发展规划的制定中也没有对该产业进行长远规划，导致产业发展乱象丛生。
2.产业存在多头管理、政出多门的现象。再生资源产业涉及的管理部门较多，如科技部、商务部、发改委、财政部、环保部、供销合作社、工信部等。由于目前没有明确指定再生资源产业牵头管理的部门，而各部门之间又缺乏有效协调与沟通，导致缺少系统的法律和政策，各部门出台的政策存在滞后、相互矛盾的情况，产生了“谁都管，谁都不管”的局面，产业发展处于无序状态。
3.再生资源产业园区缺乏有效的规划与监督。目前除了国家级高标准的再生资源示范园区之外，还有上千家不同规模的地方性加工园区，众多园区缺乏合理区域规划和统一战略布局，造成无序竞争。同时很多产业园区缺乏监督机构，管理混乱，配套设施不完善，治污问题依然没有解决，由过去的区域分散污染变为园区集中污染。
4.从事再生资源加工企业规模普遍较小，从业人员素质普遍较低。目前从事再生资源加工企业规模普遍较小，技术设备落后，生产效率低，回收加工以手工劳动为主，拆解技术科技含量低，随意处理剩余的废渣废液，造成二次污染和资源的浪费。
5.尚未建立起社会化资源回收体系。从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收组织化程度低，经营方式落后。商务部虽从2006年开始在多个城市进行资源回收体系的试点工作，也取得了一定的效果，但未从根本上调动人们对回收资源的积极性，资源回收尤其是低价值的废品回收效果不明显。同时，再生资源回收利用服务平台不健全，需要建立起包括再生资源回收利用行业信息管理系统和再制造行业能力水平的综合服务平台，以加强企业间的合作和交流。
6.再生资源产品交易市场不规范，缺少产品与技术交易平台。再生资源回收交易市场交易方式落后，废物交换和交易制度、资源交易市场信息网络尚未建立起来，二手交易市场、废品回收站、家电回收企业“犬牙交错”。许多地区还严重存在倒卖经营许可证和跨地区进口和倒卖国外废旧物资的现象，扰乱了正常的市场秩序。同时国家每年投入大量资金用于再生资源项目的研究，在技术上不断取得突破，但由于缺乏技术交易平台，不能将其转化为经济效益。
7.外资的进入使得我国再生资源产业面临稀有资源流失的严峻形势。实践证明再好的铁矿资源产出率也比不过废钢；1吨废线路板可提取400克黄金及多种稀有金属，是世界上最富的“金矿”。由于目前国家法律和政策对外资进入再生资源市场的要求处于空白状态，外国企业纷纷进入我国再生资源产业，抢夺资源，如日本多家企业已经对沿海地区的很多废家电拆解厂进行收购或入股。考虑到废旧电器含有丰富的贵重稀有金属，我国应高度警惕稀有资源的流失。
8.企业、公众认识不到位，参与意识不强。国内很多人对发展再生资源产业存在模糊认识，如再生资源往往被人们视为“垃圾”和“破烂”，公众对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见等。
9.法律体系不健全，缺乏优惠政策。尽管这些年，我国制订了一系列标准和鼓励再生资源产业发展的法律和政策，但缺乏系统性与规范性。再生资源产业具有公益性特点，其发展需要国家政策的引导和规范，而目前国家没有长期稳定的资源综合利用税收优惠政策，废物进口政策不明确，配额管理尚需完善。如由于法律滞后发动机再制造企业多年来处于违规操作的状态；我国“以旧换新”政策的结束，将使得正规的废家电拆解企业极有可能又面临“无米下锅”的窘境。
四、我国再生资源产业发展建议
发展再生资源产业是一项集经济、技术和社会于一体的系统工程，需长远规划，不断完善。
1.确立再生资源产业发展的战略目标和战略规划。建议应明确我国再生资源产业发展的战略目标，围绕这一目标制定相应的法律与政策体系和再生资源产业技术发展战略规划，构建再生资源产业管理组织与运作机制。建议尽快实施《废物资源化十二五科技专项规划》。
2.明确再生资源产业管理的牵头部门，梳理各部门的管理职能与职责，形成有机整体。日本在2001年由法律明确划定了由环境省和经产省两大推进循环型社会主管部门的职责。建议我国政府成立再生资源产业管理委员会或者由科技部会同发改委、环保部牵头负责再生资源产业组织管理工作。
3.完善再生资源法律体系建设。完善的法律法规是再生资源产业发展的基本依据、保障和主要推动力量。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家之一，其法律体系可以分为基本法、综合性法律和专项法规三个层次。我国于2009年实施了《中华人民共和国循环经济促进法》，建议我国政府尽快制定再生资源综合性法律如《再生资源综合利用法》和《废弃物管理法》以及各类废物的专项法规。
4.加大和完善再生资源产业经济优惠政策。完善的产业政策包括技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入政策等，各种政策共同形成促进再生资源产业发展的激励和约束机制。建议我国建立生态工业园区补偿金制度，建立和扩展再生资源财政援助和专项基金，完善和稳定再生资源税收返还政策，减免再生资源产业各个环节的税费，加大财政对再生资源基础设施建设的支持，加大对再生资源企业的信贷支持等。
5.加强再生资源产业园区的区域战略布局，整合园区建设，规范园区管理。建议对全国的再生资源园区建设布局进行综合研究，确定园区数量和合理布局位置。同时加强园区审批力度，避免条件不成熟的园区滥竽充数获得相关资质，造成无序竞争。
6.完善再生资源产业回收体系建设。发达国家再生资源产业的发展得益于完备的再生资源产业组织体系的建立，如德国的DSD双元回收系统极具代表性。建议结合国情建立更为完善的再生资源回收体系，如国家可以鼓励再生资源回收公司与社区便利店进行合作，在便利店内设置资源回收点，以换取超市购物卡充值的形式回收居民家中的各类废旧物品，资源回收公司再定期运走各超市的废旧物品。这种回收形式极大地调动了居民对回收废物的积极性。
总之，我国再生资源产业在取得很大进步的同时还存在诸多问题，在众多问题中尤其值得我们重视的还是产业的管理问题。“7·23”甬温线特大铁路交通事故和近期多起高铁故障事故警示我们，在技术和装备发展较快的同时，更不能忽视管理体系的建设与完善。因此，加强再生资源产业管理体系的研究，有利于推动产业的发展。此外，还应加强宣传力度，不断提高企业和社会公众的资源意识、生态意识和环境意识。