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［摘要］建设社会主义新农村需要有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，当前发展农村教育应该着眼于提高农民的素质，全面搞好农村教育的宏观决策，准确定位农村教育的发展方向，系统确立农村教育的特色内容。
［关键词］新农村农村教育发展对策
［作者简介］牛海花（1974- ），女，河北邯郸人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论和思想政治教育；刘霞（1972- ），女，河北沧州人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论与近现代史。（河北廊坊065000）
［课题项目］本文系河北省教育科学研究“十一五”规划课题“发展农村教育是建设社会主义新农村的关键”（课题编号：06080068）的研究成果。
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）05-0024-02
建设社会主义新农村是确保小康社会宏伟目标如期实现的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。辩证唯物主义认为，人是生产力中最活跃的因素，意识具有主观能动性，培养高素质的农民可以为新农村建设提供智力支持和人才保障。对于新农村建设来说，无论是经济发展还是社会事业发展，无论基础设施建设还是精神文明建设，无论是立足当前还是着眼长远，都需要农民积极主动、科学理智地参与，农民的文化素质、技术能力和思想水平，直接决定着新农村建设的兴衰成败。因此，社会主义新农村建设的关键在于发展农村教育，提高农民素质，激发农民生产的积极性和创造性。
由于受历史和现实等多种因素的影响，目前我国农村教育的发展状况还远远不能满足形势发展的需要，农村与城市基础教育之间的差距越来越大，教育经费短缺，办学条件差，师资力量弱，教学水平低，教学设备落后，九年制义务教育还没有真正普及，青少年辍学现象仍然严重。职业教育和成人教育基础薄弱，经费不足，发展不平衡，办学效率低，办学模式、课程设置、教学内容、教学方式等跟不上劳动力市场的变化需求，教育内容缺乏系统性和针对性，教育方式缺乏灵活性和吸引力。总之，改革开放近30年来，我国农村教育虽然取得了巨大成就，但仍然不能满足培养高素质新型农民、建设社会主义新农村的需要。鉴于当前形势，发展农村教育，提高农民素质，应做好以下几方面工作。
一、全面搞好农村教育的宏观决策
1.国家教育投资的重点应向农村教育倾斜。我国现行政府教育投入的基本格局是：中央和省级财政的投资重点主要在大学，对基础教育只有数量有限的转移支付；由市地、县区及乡村等各级财力来支撑不堪重负的中等及中等以下教育。我们认为，中央和省级财力应重点保证义务教育，特别是农村义务教育。农村义务教育经费“缺口”很大，不是“涓涓细流”所能奏效的，必须引来“滔滔江水”方能解除“多年少雨的万顷之渴”。
2.切实减少农民承担教育成本的份额。近年来，农村初中生大量辍学，高校的农村学生数量下降，农村特困生增加。其重要原因之一是农民收入增长缓慢，无力承受沉重的教育负担。这个问题大体应从三个方面加以解决：一是学校裁减冗员，提高效益，降低生均培养成本；二是加大对农村特困生的扶持力度；三是对来自欠发达地区农村的学生降低收费标准，并试行家庭困难生的免费制度。现行各类学校收费标准“一刀切”，表面看似公平，实际上抹杀了城乡差别。高校学生每年交纳四五千元的学杂费，对富裕家庭来说也许算不了什么，但对于贫困的农民家庭则是一个天文数字。
3.真正解决进城农民工子女就学难问题。有关调查显示，中国现有流动人口约1.2亿人，其中有进城农民工学龄子女700万，就学难问题十分突出，一部分人已失去了受教育的机会。为保障进城农民工适龄子女接受义务教育的权利，地方政府及部门，应当认真落实国家有关规定中关于流动人口少年儿童接受义务教育的政策，切实解决进城农民工子女就学难的问题。同时，对家庭经济困难的学生，在收费上应予以减免。
二、准确定位农村教育的发展方向
1.农村教育要为提高农村人口的基本素质服务。农村九年义务教育是提高农村人口素质的奠基工程，但长期以来严重脱离农村发展的实际需要，许多中小学沿袭单一的升学教育模式，只注重少数升学有望的学习尖子，忽视大多数学生的培养教育，致使广大农民缺乏知识和技能。其中少数学子“跳出农门”后远走高飞，大大削弱了当地人口素质和人才结构，必须采取切实有效的措施加以解决。我们认为，应当借鉴当年梁漱溟办乡村教育的做法和经验，急农民所急，想农民所想，为农民服务。建议将农村教育作为一个相对独立的教育体系认真加以研究，在服务方向、办学方针、课程设置、教材内容、考试方式等方面与城市教育区别开来。
2.农村教育要为农业产业化服务。规模化、集约化、产业化经营是新农村建设中农业发展的新趋势。我国农村人口众多，劳动力密集，但文化科技素质不高，应该培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，使他们能掌握相关科学技术，具有从事现代农业发展所需要的多种知识和技能，实现其从“劳力型”“粗放型”向“知识型”“技术型”的转变。为此，农村教育必须改革办学模式，增加为“三农”服务的教学内容，全面提高农业劳动者素质，培养农民企业家和农业科技开发人才。
3.农村教育要为新农村的社会发展服务。改革开放以来，我国农村的社会环境、乡俗民风有了很大改观。但由于受国际、国内大环境中种种消极因素的影响，广大农村还存在许多不健康、不文明、不科学，甚至丑恶的现象，严重地影响了农村的社会稳定和老百姓的安居乐业。解决这些问题的根本途径是通过教育来提高农民的综合素质，传播先进文化，倡导新民德、新民风，是农村教育义不容辞的责任和义务。
4.农村教育要为农村剩余劳动力的转移服务。我国已经有1.5亿多农民进城打工，绝大多数人由于素质低下，只能从事粗放劳动和非技术性职业，收入低微，生活动荡。在农村仍有一亿多剩余劳动力转移不出去。农村教育，特别是职业教育、成人教育，在促进剩余劳动力转移方面具有独特优势，应当通过多种形式，向剩余劳动力提供基本就业知识和技能，提供就业市场和就业信息，培养他们读、写、算的基本技能，以及市场意识、竞争意识、风险意识、法权意识和效益意识等，使其有能力转移出去，并尽快融入城市生活中去。
三、系统确立农村教育的特色内容
1.加强和完善农村基础教育。农村青少年是未来农村发展各项事业的主力军，从长远来看，提高农民素质必须要高度重视农村的基础教育。第一，要从政策上确保农村义务教育阶段适龄儿童受教育权的实现，坚持基础教育面向农村全体学生。第二，要进一步解决农村教育经费不足的问题，改善基础教育的办学条件。第三，农村基础教育要适应农村社会发展的实际需要，结合农村存在的现实问题，有针对性地增设一些能够适应本地经济发展的专业技术科目，使学生掌握一些从事生产和工作的实际本领。
2.大力发展农村职业教育和成人教育。健全和完善农村职业教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。要坚持“学用结合、按需施教”的原则，把农村文化教育与科技教育、理论学习与实践经验结合起来，适当设置与农村经济、市场经济、乡镇企业等有关的专业和课程，培养建设社会主义新农村所需要的新型农民。
3.大力发展农村文化事业，加强精神文明建设。思想愚昧和观念落后将导致农民信念动摇、道德滑坡甚至社会动荡。所以，应当制定切实可行的新时期农村文化事业发展的方针政策，坚持正确的发展方向，大力宣传社会主义新思想、新观念、新风尚，宣传农村改革开放的新成就，弘扬健康向上的民族文化和传统美德，净化农村文化市场，培养农村文化骨干队伍，支持农村民间艺人的创作和文化活动，贴近农民生活，着眼群众利益，提高农民思想道德和科学文化素质。
4.加强法制建设，提高农民法制素质。当前，农民法制观念非常淡薄，农村社会治安比较混乱，违法现象相当严重，必须加强法制教育，提高农民的法律意识，使他们能够真正担当起社会主义新农村建设的重任。第一，开展法制宣传。联系农村实际，深入开展以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法、农业保险法、信托法、民办教育法、农业价格法、婚姻法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法律宣传教育，推动依法专项治理工作，农村基层干部要带头学法、守法、秉公执法，有效地提高农民的民主法制素质。第二，加大执法力度。农村社会治安还存在不少问题，一些违法犯罪行为严重干扰了农民的生产和生活，必须加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，为农民群众提供一个和平稳定、安居乐业的社会环境。第三，加快“三农”立法。近些年来，全国人大及其常委会虽然加快了立法的步伐，但农村立法，还跟不上社会发展的要求。在呼唤农民学法、守法，提高其法律意识的同时，还应加快“三农”的立法工作，如制定农民教育法、农民负担法、农村土地使用法、农业科技人才保护法、农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规，保障农民利益，维护农村秩序。
总之，发展农村教育是一个复杂而艰巨的系统工程，各级行政和教育部门必须深刻领会“三个代表”的精神，真正落实科学发展观，与时俱进，齐抓共管，全方位推动农村教育健康快速发展，培养和造就新型农民，从战略和全局的高度来看，这是实施科教兴农战略，实现农业和农村现代化的客观要求，是建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面实现建设小康社会宏伟目标的根本途径。
［参考文献］
［1］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.
［2］陈庆立.中国农民素质论［M］.北京：当代世界出版社，2002.
［3］梁漱溟.梁漱溟全集（第一卷）［M］.济南：山东人民出版社，1990.
［关键词］新农村农村教育发展对策
［作者简介］牛海花（1974- ），女，河北邯郸人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论和思想政治教育；刘霞（1972- ），女，河北沧州人，北华航天工业学院讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论与近现代史。（河北廊坊065000）
［课题项目］本文系河北省教育科学研究“十一五”规划课题“发展农村教育是建设社会主义新农村的关键”（课题编号：06080068）的研究成果。
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）05-0024-02
建设社会主义新农村是确保小康社会宏伟目标如期实现的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。辩证唯物主义认为，人是生产力中最活跃的因素，意识具有主观能动性，培养高素质的农民可以为新农村建设提供智力支持和人才保障。对于新农村建设来说，无论是经济发展还是社会事业发展，无论基础设施建设还是精神文明建设，无论是立足当前还是着眼长远，都需要农民积极主动、科学理智地参与，农民的文化素质、技术能力和思想水平，直接决定着新农村建设的兴衰成败。因此，社会主义新农村建设的关键在于发展农村教育，提高农民素质，激发农民生产的积极性和创造性。
由于受历史和现实等多种因素的影响，目前我国农村教育的发展状况还远远不能满足形势发展的需要，农村与城市基础教育之间的差距越来越大，教育经费短缺，办学条件差，师资力量弱，教学水平低，教学设备落后，九年制义务教育还没有真正普及，青少年辍学现象仍然严重。职业教育和成人教育基础薄弱，经费不足，发展不平衡，办学效率低，办学模式、课程设置、教学内容、教学方式等跟不上劳动力市场的变化需求，教育内容缺乏系统性和针对性，教育方式缺乏灵活性和吸引力。总之，改革开放近30年来，我国农村教育虽然取得了巨大成就，但仍然不能满足培养高素质新型农民、建设社会主义新农村的需要。鉴于当前形势，发展农村教育，提高农民素质，应做好以下几方面工作。
一、全面搞好农村教育的宏观决策
1.国家教育投资的重点应向农村教育倾斜。我国现行政府教育投入的基本格局是：中央和省级财政的投资重点主要在大学，对基础教育只有数量有限的转移支付；由市地、县区及乡村等各级财力来支撑不堪重负的中等及中等以下教育。我们认为，中央和省级财力应重点保证义务教育，特别是农村义务教育。农村义务教育经费“缺口”很大，不是“涓涓细流”所能奏效的，必须引来“滔滔江水”方能解除“多年少雨的万顷之渴”。
2.切实减少农民承担教育成本的份额。近年来，农村初中生大量辍学，高校的农村学生数量下降，农村特困生增加。其重要原因之一是农民收入增长缓慢，无力承受沉重的教育负担。这个问题大体应从三个方面加以解决：一是学校裁减冗员，提高效益，降低生均培养成本；二是加大对农村特困生的扶持力度；三是对来自欠发达地区农村的学生降低收费标准，并试行家庭困难生的免费制度。现行各类学校收费标准“一刀切”，表面看似公平，实际上抹杀了城乡差别。高校学生每年交纳四五千元的学杂费，对富裕家庭来说也许算不了什么，但对于贫困的农民家庭则是一个天文数字。
3.真正解决进城农民工子女就学难问题。有关调查显示，中国现有流动人口约1.2亿人，其中有进城农民工学龄子女700万，就学难问题十分突出，一部分人已失去了受教育的机会。为保障进城农民工适龄子女接受义务教育的权利，地方政府及部门，应当认真落实国家有关规定中关于流动人口少年儿童接受义务教育的政策，切实解决进城农民工子女就学难的问题。同时，对家庭经济困难的学生，在收费上应予以减免。
二、准确定位农村教育的发展方向
1.农村教育要为提高农村人口的基本素质服务。农村九年义务教育是提高农村人口素质的奠基工程，但长期以来严重脱离农村发展的实际需要，许多中小学沿袭单一的升学教育模式，只注重少数升学有望的学习尖子，忽视大多数学生的培养教育，致使广大农民缺乏知识和技能。其中少数学子“跳出农门”后远走高飞，大大削弱了当地人口素质和人才结构，必须采取切实有效的措施加以解决。我们认为，应当借鉴当年梁漱溟办乡村教育的做法和经验，急农民所急，想农民所想，为农民服务。建议将农村教育作为一个相对独立的教育体系认真加以研究，在服务方向、办学方针、课程设置、教材内容、考试方式等方面与城市教育区别开来。
2.农村教育要为农业产业化服务。规模化、集约化、产业化经营是新农村建设中农业发展的新趋势。我国农村人口众多，劳动力密集，但文化科技素质不高，应该培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，使他们能掌握相关科学技术，具有从事现代农业发展所需要的多种知识和技能，实现其从“劳力型”“粗放型”向“知识型”“技术型”的转变。为此，农村教育必须改革办学模式，增加为“三农”服务的教学内容，全面提高农业劳动者素质，培养农民企业家和农业科技开发人才。
3.农村教育要为新农村的社会发展服务。改革开放以来，我国农村的社会环境、乡俗民风有了很大改观。但由于受国际、国内大环境中种种消极因素的影响，广大农村还存在许多不健康、不文明、不科学，甚至丑恶的现象，严重地影响了农村的社会稳定和老百姓的安居乐业。解决这些问题的根本途径是通过教育来提高农民的综合素质，传播先进文化，倡导新民德、新民风，是农村教育义不容辞的责任和义务。
4.农村教育要为农村剩余劳动力的转移服务。我国已经有1.5亿多农民进城打工，绝大多数人由于素质低下，只能从事粗放劳动和非技术性职业，收入低微，生活动荡。在农村仍有一亿多剩余劳动力转移不出去。农村教育，特别是职业教育、成人教育，在促进剩余劳动力转移方面具有独特优势，应当通过多种形式，向剩余劳动力提供基本就业知识和技能，提供就业市场和就业信息，培养他们读、写、算的基本技能，以及市场意识、竞争意识、风险意识、法权意识和效益意识等，使其有能力转移出去，并尽快融入城市生活中去。
三、系统确立农村教育的特色内容
1.加强和完善农村基础教育。农村青少年是未来农村发展各项事业的主力军，从长远来看，提高农民素质必须要高度重视农村的基础教育。第一，要从政策上确保农村义务教育阶段适龄儿童受教育权的实现，坚持基础教育面向农村全体学生。第二，要进一步解决农村教育经费不足的问题，改善基础教育的办学条件。第三，农村基础教育要适应农村社会发展的实际需要，结合农村存在的现实问题，有针对性地增设一些能够适应本地经济发展的专业技术科目，使学生掌握一些从事生产和工作的实际本领。
2.大力发展农村职业教育和成人教育。健全和完善农村职业教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。要坚持“学用结合、按需施教”的原则，把农村文化教育与科技教育、理论学习与实践经验结合起来，适当设置与农村经济、市场经济、乡镇企业等有关的专业和课程，培养建设社会主义新农村所需要的新型农民。
3.大力发展农村文化事业，加强精神文明建设。思想愚昧和观念落后将导致农民信念动摇、道德滑坡甚至社会动荡。所以，应当制定切实可行的新时期农村文化事业发展的方针政策，坚持正确的发展方向，大力宣传社会主义新思想、新观念、新风尚，宣传农村改革开放的新成就，弘扬健康向上的民族文化和传统美德，净化农村文化市场，培养农村文化骨干队伍，支持农村民间艺人的创作和文化活动，贴近农民生活，着眼群众利益，提高农民思想道德和科学文化素质。
4.加强法制建设，提高农民法制素质。当前，农民法制观念非常淡薄，农村社会治安比较混乱，违法现象相当严重，必须加强法制教育，提高农民的法律意识，使他们能够真正担当起社会主义新农村建设的重任。第一，开展法制宣传。联系农村实际，深入开展以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法、农业保险法、信托法、民办教育法、农业价格法、婚姻法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法律宣传教育，推动依法专项治理工作，农村基层干部要带头学法、守法、秉公执法，有效地提高农民的民主法制素质。第二，加大执法力度。农村社会治安还存在不少问题，一些违法犯罪行为严重干扰了农民的生产和生活，必须加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，为农民群众提供一个和平稳定、安居乐业的社会环境。第三，加快“三农”立法。近些年来，全国人大及其常委会虽然加快了立法的步伐，但农村立法，还跟不上社会发展的要求。在呼唤农民学法、守法，提高其法律意识的同时，还应加快“三农”的立法工作，如制定农民教育法、农民负担法、农村土地使用法、农业科技人才保护法、农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规，保障农民利益，维护农村秩序。
总之，发展农村教育是一个复杂而艰巨的系统工程，各级行政和教育部门必须深刻领会“三个代表”的精神，真正落实科学发展观，与时俱进，齐抓共管，全方位推动农村教育健康快速发展，培养和造就新型农民，从战略和全局的高度来看，这是实施科教兴农战略，实现农业和农村现代化的客观要求，是建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面实现建设小康社会宏伟目标的根本途径。
［参考文献］
［1］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.
［2］陈庆立.中国农民素质论［M］.北京：当代世界出版社，2002.
［3］梁漱溟.梁漱溟全集（第一卷）［M］.济南：山东人民出版社，1990.