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摘要：全面推广工程造价全过程控制业务，对建设项目的实施阶段进行全面有效的造价控制，顺利完成项目控制目标，并取得了良好的控制效果。
关键词：合同管理；工程变更；材料控制；索赔管理；竣工结算
工程造价全过程控制是在工程造价咨询领域比较前沿的一项业务，本文所称工程实施阶段造价控制是指工程招投标、施工前的合同签订、施工全过程及竣工结算这四个阶段。此阶段造价控制主要通过对工程项目的全方位跟踪， 就实施过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题配合业主提供咨询和进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。
1.招投标阶段
工程招投标阶段是工程项目正式实施前的准备阶段，其工作质量对项目实施中的合同签订、管理及施工阶段、竣工结算阶段的一系列工作均有着直接影响， 有的项目甚至能决定项目控制目标能否实现。造价工程师主要协助业主完成以下工作：
1.1 协助业主进行工程类招标策划。工程建设项目的各项招标采购，包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，均需要提前策划好，并根据工程项目的需要逐步实施。
1.2 审核招标文件中有关造价的条款，认真推敲，做到各投标人均能正确理解其含义， 必要时将重要合同条款事前在招标文件中加以明确， 对于在施工阶段容易引起工程签证的项目，一定要在招标文件的有关条款中加以明确处理方式。
1.3 参与评标过程，对投标文件中的造价争议问题予以澄清明确。
1.4 审核投标承诺中的造价相关内容，必要时可以建议业主要求投标单位予以澄清。
1.5 建议业主注意谈判资料的收集与备案，确保谈判过程与结果的合法性和有效性， 也提前为后期的竣工结算准备资料。
1.6 审核招标工程量清单或招标标底，确保工程量清单的项目设置与招标文件的要求相一致， 对在施工阶段容易引起工程签证的项目，提前在清单说明中予以明确处理方式，避免结算时的扯皮。
2.合同管理
合同签订是施工阶段造价控制的源头， 签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。造价工程师要高度重视施工合同的签订及内容，仔细分析合同条款，与业主共同商讨，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款， 在签订合同时就开始有意识地控制造价。
2.1 在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于隐含的经济责任条款，应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
2.2 对工程款的拨付比例及审核依据进行分析，确保对进度款的合理控制。
2.3 审核工程结算条款，对竣工结算的依据、资料收集的流程、时限等进行约定。
2.4 审核确定工程变更、现场签证、索赔等事项的控制流程及相关制度。
2.5 协助业主进行合同跟踪和对各方履约情况进行评价。造价工程师应全面搜集并分析合同实施的信息，定期将合同实施情况与计划进行对比分析，找出其中的偏差，分析偏差产生的原因、责任单位及偏差的发展趋势， 找出解决偏差的方法。
3.工程施工阶段
3.1 现场签证管理
工程签证是重要的工程结算资料之一， 也是全过程造价控制中的难点，为此造价工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证进行有效的造价控制。
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定。对于一些不符合预算定额或清单计价规范规定的签证，可以拒签。
（2）对按图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，不作签证，对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价工程师提出对这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价工程师应及时向业主提出并进行综合测算， 为业主提供承包基数以确定单位造价。
（4）对于涉及金额较大的签证项目，施工单位在实施前必须先申报详细的施工方案，待业主批准后方可实施，造价工程师根据业主批示的施工方案和现场的实际情况办理签证。
3.2 材料控制
材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制， 在材料预算—计划—采购—领用—使用—监督等各个环节加强责任制，落实到人。
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走勢， 对等大宗材料的采购应多家比选，对大型的项目则应组织招标，优中选优。
3.3 工程进度拔款控制
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算， 从而确定已完工程实际造价。
3.4 设计变更的控制
在项目实施过程中发生任何工程变更都将导致投资的变化，所以，工程变更的管理和控制是全过程造价控制的主要内容之一。
工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素， 对于工程变更应提前预防、及时控制，必要时应多方案必选，并进行优化处理。
3.5 索赔管理
索赔是在合同框架下， 自认为权利遭到损害的一方向另一方提出的承担损害责任的要求。造价工程师应积极协助业主进行索赔问题的处理控制，以合理控制造价。对于索赔的处理，造价工程师一般采取如下步骤：
（1）对索赔报告进行分析，分析内容：1）合同依据；2）索赔理由是否充分；3）事件发生的责任单位；4）事件发生时，施工单位是否采取了控制措施；5）是否属于施工单位的风险范畴；6）是否在合同约定的时限内。
（2）收集反驳的理由和证据：收集对反索赔有利的证据，对不合理的索赔要求予以反驳和修正。
（3）复合索赔值的计算过程：核算有关工程量、调整费用、分析单价、汇总总价，逐项审核、核对有关资料，修正计算错误和重新计算。
（4）起草并提出反索赔报告。
（5）对施工单位在履约中的其他缺陷
4.竣工结算阶段
竣工结算关系到造价控制目标的实现程度， 是对前期控制的综合检验，必须引起造价工程师高度重视。重点应做好以下工作：
（1）单项工程结算的范围编制是否真实、准确；2.工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；（3）分项工程预算定额选用是否合规定，选用是否恰当；（4）工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；（5）设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；（6）设备、材料是否按国家定价或市场价计价；（7）各种费率的计算是否符合规定；（8）预算项目是否与图纸相符；（9）多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；必要时还应对有关分项进行现场勘查、复核。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金， 能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据， 不断提高工程造价全过程控制工作的水平。
关键词：合同管理；工程变更；材料控制；索赔管理；竣工结算
工程造价全过程控制是在工程造价咨询领域比较前沿的一项业务，本文所称工程实施阶段造价控制是指工程招投标、施工前的合同签订、施工全过程及竣工结算这四个阶段。此阶段造价控制主要通过对工程项目的全方位跟踪， 就实施过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题配合业主提供咨询和进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。
1.招投标阶段
工程招投标阶段是工程项目正式实施前的准备阶段，其工作质量对项目实施中的合同签订、管理及施工阶段、竣工结算阶段的一系列工作均有着直接影响， 有的项目甚至能决定项目控制目标能否实现。造价工程师主要协助业主完成以下工作：
1.1 协助业主进行工程类招标策划。工程建设项目的各项招标采购，包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，均需要提前策划好，并根据工程项目的需要逐步实施。
1.2 审核招标文件中有关造价的条款，认真推敲，做到各投标人均能正确理解其含义， 必要时将重要合同条款事前在招标文件中加以明确， 对于在施工阶段容易引起工程签证的项目，一定要在招标文件的有关条款中加以明确处理方式。
1.3 参与评标过程，对投标文件中的造价争议问题予以澄清明确。
1.4 审核投标承诺中的造价相关内容，必要时可以建议业主要求投标单位予以澄清。
1.5 建议业主注意谈判资料的收集与备案，确保谈判过程与结果的合法性和有效性， 也提前为后期的竣工结算准备资料。
1.6 审核招标工程量清单或招标标底，确保工程量清单的项目设置与招标文件的要求相一致， 对在施工阶段容易引起工程签证的项目，提前在清单说明中予以明确处理方式，避免结算时的扯皮。
2.合同管理
合同签订是施工阶段造价控制的源头， 签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。造价工程师要高度重视施工合同的签订及内容，仔细分析合同条款，与业主共同商讨，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款， 在签订合同时就开始有意识地控制造价。
2.1 在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于隐含的经济责任条款，应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
2.2 对工程款的拨付比例及审核依据进行分析，确保对进度款的合理控制。
2.3 审核工程结算条款，对竣工结算的依据、资料收集的流程、时限等进行约定。
2.4 审核确定工程变更、现场签证、索赔等事项的控制流程及相关制度。
2.5 协助业主进行合同跟踪和对各方履约情况进行评价。造价工程师应全面搜集并分析合同实施的信息，定期将合同实施情况与计划进行对比分析，找出其中的偏差，分析偏差产生的原因、责任单位及偏差的发展趋势， 找出解决偏差的方法。
3.工程施工阶段
3.1 现场签证管理
工程签证是重要的工程结算资料之一， 也是全过程造价控制中的难点，为此造价工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证进行有效的造价控制。
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定。对于一些不符合预算定额或清单计价规范规定的签证，可以拒签。
（2）对按图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，不作签证，对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价工程师提出对这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价工程师应及时向业主提出并进行综合测算， 为业主提供承包基数以确定单位造价。
（4）对于涉及金额较大的签证项目，施工单位在实施前必须先申报详细的施工方案，待业主批准后方可实施，造价工程师根据业主批示的施工方案和现场的实际情况办理签证。
3.2 材料控制
材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制， 在材料预算—计划—采购—领用—使用—监督等各个环节加强责任制，落实到人。
采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走勢， 对等大宗材料的采购应多家比选，对大型的项目则应组织招标，优中选优。
3.3 工程进度拔款控制
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算， 从而确定已完工程实际造价。
3.4 设计变更的控制
在项目实施过程中发生任何工程变更都将导致投资的变化，所以，工程变更的管理和控制是全过程造价控制的主要内容之一。
工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素， 对于工程变更应提前预防、及时控制，必要时应多方案必选，并进行优化处理。
3.5 索赔管理
索赔是在合同框架下， 自认为权利遭到损害的一方向另一方提出的承担损害责任的要求。造价工程师应积极协助业主进行索赔问题的处理控制，以合理控制造价。对于索赔的处理，造价工程师一般采取如下步骤：
（1）对索赔报告进行分析，分析内容：1）合同依据；2）索赔理由是否充分；3）事件发生的责任单位；4）事件发生时，施工单位是否采取了控制措施；5）是否属于施工单位的风险范畴；6）是否在合同约定的时限内。
（2）收集反驳的理由和证据：收集对反索赔有利的证据，对不合理的索赔要求予以反驳和修正。
（3）复合索赔值的计算过程：核算有关工程量、调整费用、分析单价、汇总总价，逐项审核、核对有关资料，修正计算错误和重新计算。
（4）起草并提出反索赔报告。
（5）对施工单位在履约中的其他缺陷
4.竣工结算阶段
竣工结算关系到造价控制目标的实现程度， 是对前期控制的综合检验，必须引起造价工程师高度重视。重点应做好以下工作：
（1）单项工程结算的范围编制是否真实、准确；2.工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；（3）分项工程预算定额选用是否合规定，选用是否恰当；（4）工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；（5）设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；（6）设备、材料是否按国家定价或市场价计价；（7）各种费率的计算是否符合规定；（8）预算项目是否与图纸相符；（9）多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；必要时还应对有关分项进行现场勘查、复核。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金， 能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据， 不断提高工程造价全过程控制工作的水平。