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摘要：小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并提出相应对策。
关键词：小城镇；规划实施；问题；对策
中图分类号：F292 文献标识码： A
引言
近几年，小城镇的发展是非常迅速的，其是联系城乡之间的桥梁以及纽带，是经济发展的一个非常重要的载体，在社会经济发展中起到很大的作用。依照对小城镇的总体规划要求，坚持发展统筹方针，加快农牧开垦的城镇布局以及城镇建设的总体步伐，发挥人口逐渐集中和商品集散功能的农村经济、文化和政治中心，小城镇的规划实施使小城镇在政治、经济以及文化形成一个中心区域，与城市构成有序的结构，达到城乡之间有序和谐的发展，逐步消除城乡差异，实现城乡一体化，所以小城镇的规划实施是非常重要和有意义的。
一、小城镇的地位与作用
当前，随着大部分农村基本上都摆脱了靠天吃饭的面貌，实现了非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起,小城镇是农村经济社会发展的中心地带，又是在区域发展中一个枢纽，成为人口的集聚和农村经济中心,发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量。搞好我国小城镇建设对调整农村劳动力结构和产业结构，促进农村经济的发展、活跃商品流通，促进农村精神文明建设以及促进乡镇企业的发展等均有着重要的作用。建设小城镇,从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构,使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心,达到城乡协调地、综合地、有序地同步发展,逐步实现城乡一体化。
二、小城镇规划与实施中的问题
2.1土地利用粗放，违法用地现象普遍
小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、批用非耕地、未批先用等情况时有发生；还有由于未依法办事从而引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。与此同时还存在着一些农民进城经商，而后申请修建或购买了房产，但在农村处还有一处宅基，从而形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家土地管理相关法律法规中有关一户一宅的规定。
2.2用地结构不合理，土地利用率低
一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。
2.3小城镇规划中地方性不突出
我国有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有受到重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费等众多问题。这样缺乏特色的规划，势必会影响小城镇的健康发展。
2.4基础设施建设及服务跟不上规划的步伐
基础设施是一个地区发展与否的重要标志，但我国现阶段小城镇基础设施不完善。比如国家大力倡导的村镇公交车和健身广场，虽然在村镇的规划中都有，但受限于自身财力和领导意志等问题，大部分地区都没有得到实施。
2.5小城镇精神文明建设跟不上
精神文明方面的建设主要包括思想道德建设、文化建设和社会制度建设。思想道德建设主要是用科学的理论和世界观、现代的法治观念和民主意识、高尚的道德情操来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过科学、教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等文化事业的发展从而提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括政治制度、经济制度、文化教育制度、社会保障制度、家庭制度以及与这些制度相关的组织机构或设施的建设。
三、加强小城镇规划实施的建议
3.1进一步加深对新型城镇化建设基本含义的理解，確保小城镇实施的正确方向
在我国农村实行城镇化发展战略的基本路径，是优先发展产业，靠产业的支撑和带动，聚集广大农村人口，即先有“市”，再有“城”，而绝不是脱离实际盲目追求城镇化速度，通过大搞基础设施和房地产开发投资的“造城”运动的模式。内蒙古自治区鄂尔多斯市的新区——康巴什成为近年来被报道最多的典型之一。 深刻的教训在于对新型城镇化的认识偏差和误区。说到底，把房地产开发和扩大城镇发展空间的城镇化模式是绝对行不通的，没有百姓可承受的房价，就没有新型城镇化。以赚取土地差价推动的旧型城镇化是不可持续的。
3.2进一步提高小城镇建设规划设计的科学水平和实际功能，确保小城镇实施健康发展
依据目前各地小城镇建设当中的实际状况，特别是规划设计水平较低这一突出问题，建议在以下几方面强化规划设计的科技含量和技术水平。首先要立足实际，加强生态环境规划设计，城乡各地小城镇建设基本情况，基本条件千差万别，所以规划设计，必须立足实际，有的放矢地制定本地的规划实施方案和发展方向目标。例如绿化设计，必须克服盲目追求速度和效果的急于求成倾向，绝不能以牺牲树木，浪费自然资源为代价，走劳民伤财的路径；其次要适应形势，关注社会服务功能设计。除必须全面加强小城镇基础设施承载能力和市政设施、公共服务等基本功能建设外，尤其要针对全国城乡老龄社会局面逐渐呈现的问题，从多方面入手，着力抓好城乡社会公共服务、社会养老等相关硬件规划设计和实施；最后要突出特色，尽力选择具有区域个性的规划设计模式。地域不同、经历差异，特色多样。为此，小城镇规划建设的主题风格必须鲜明独特。要针对各地民风民俗、自然资源、文化背景等诸多因素，把最具代表性的精华突出表现好，形成优势，彰显内在魅力。
3.3进一步加强小城镇规划实施的监督管理，把发展实践中产生的问题解决在萌芽之中
总结前一阶段小城镇规划建设的实践，借鉴国内外小城镇发展的经验，进一步强化小城镇规划实施的监督管理，及时发现问题解决问题，是绝对不可忽视的重要环节。没有监管就是放任自流。
总结典型经验，指导小城镇建设。实践中，各级党委、政府，各级人大、政协等立法监督机构以及相关部门的深入实际检查、调研，及时发现总结小城镇规划实施典型经验，切切实实地发挥了监督保证作用。
加强小城镇规划实施的相关立法，依靠法律实施监督管理。城镇乃至城市设计应当同建筑设计和规划设计一样有法律法规的限制和指导并贯穿于城镇（城市）规划编制实施的各个环节。
鼓励群众参与小城镇规划实施的监督管理，打牢坚实的群众基础。坚持“以人为本”的实质，就是要把鼓励和依靠群众的参与贯穿于小城镇规划实施之中。根据我国的国情、县情、乡情，应当利用各种有效形式、方式，收集和掌握群众对城镇建设的不同意见，努力使群众的意见或建议成为管理决策的依据之一。
结语
小城镇的规划实施是一个复杂、系统、长远的社会性工程，只要我们对我国城镇化发展战略精神的基本问题有正确的认识，立足于具体的实际，加强对小城镇建设的规划指导和管理，小城镇建设一定是健康发展的。
参考文献
[1]贾丽霞.小城镇规划实施现存问题及对策研究[D].河北农业大学,2005.
[2]凌传梅.城市规划与城镇规划协调研究[D].南京农业大学,2008.
[3]姜莳蓓.论小城镇总体规划实施评估存在的问题及对策[A]. 中国城市规划学会.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（12-小城镇与城乡统筹）[C].中国城市规划学会:,2013:7.
关键词：小城镇；规划实施；问题；对策
中图分类号：F292 文献标识码： A
引言
近几年，小城镇的发展是非常迅速的，其是联系城乡之间的桥梁以及纽带，是经济发展的一个非常重要的载体，在社会经济发展中起到很大的作用。依照对小城镇的总体规划要求，坚持发展统筹方针，加快农牧开垦的城镇布局以及城镇建设的总体步伐，发挥人口逐渐集中和商品集散功能的农村经济、文化和政治中心，小城镇的规划实施使小城镇在政治、经济以及文化形成一个中心区域，与城市构成有序的结构，达到城乡之间有序和谐的发展，逐步消除城乡差异，实现城乡一体化，所以小城镇的规划实施是非常重要和有意义的。
一、小城镇的地位与作用
当前，随着大部分农村基本上都摆脱了靠天吃饭的面貌，实现了非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起,小城镇是农村经济社会发展的中心地带，又是在区域发展中一个枢纽，成为人口的集聚和农村经济中心,发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量。搞好我国小城镇建设对调整农村劳动力结构和产业结构，促进农村经济的发展、活跃商品流通，促进农村精神文明建设以及促进乡镇企业的发展等均有着重要的作用。建设小城镇,从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构,使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心,达到城乡协调地、综合地、有序地同步发展,逐步实现城乡一体化。
二、小城镇规划与实施中的问题
2.1土地利用粗放，违法用地现象普遍
小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、批用非耕地、未批先用等情况时有发生；还有由于未依法办事从而引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。与此同时还存在着一些农民进城经商，而后申请修建或购买了房产，但在农村处还有一处宅基，从而形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家土地管理相关法律法规中有关一户一宅的规定。
2.2用地结构不合理，土地利用率低
一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。
2.3小城镇规划中地方性不突出
我国有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有受到重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费等众多问题。这样缺乏特色的规划，势必会影响小城镇的健康发展。
2.4基础设施建设及服务跟不上规划的步伐
基础设施是一个地区发展与否的重要标志，但我国现阶段小城镇基础设施不完善。比如国家大力倡导的村镇公交车和健身广场，虽然在村镇的规划中都有，但受限于自身财力和领导意志等问题，大部分地区都没有得到实施。
2.5小城镇精神文明建设跟不上
精神文明方面的建设主要包括思想道德建设、文化建设和社会制度建设。思想道德建设主要是用科学的理论和世界观、现代的法治观念和民主意识、高尚的道德情操来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过科学、教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等文化事业的发展从而提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括政治制度、经济制度、文化教育制度、社会保障制度、家庭制度以及与这些制度相关的组织机构或设施的建设。
三、加强小城镇规划实施的建议
3.1进一步加深对新型城镇化建设基本含义的理解，確保小城镇实施的正确方向
在我国农村实行城镇化发展战略的基本路径，是优先发展产业，靠产业的支撑和带动，聚集广大农村人口，即先有“市”，再有“城”，而绝不是脱离实际盲目追求城镇化速度，通过大搞基础设施和房地产开发投资的“造城”运动的模式。内蒙古自治区鄂尔多斯市的新区——康巴什成为近年来被报道最多的典型之一。 深刻的教训在于对新型城镇化的认识偏差和误区。说到底，把房地产开发和扩大城镇发展空间的城镇化模式是绝对行不通的，没有百姓可承受的房价，就没有新型城镇化。以赚取土地差价推动的旧型城镇化是不可持续的。
3.2进一步提高小城镇建设规划设计的科学水平和实际功能，确保小城镇实施健康发展
依据目前各地小城镇建设当中的实际状况，特别是规划设计水平较低这一突出问题，建议在以下几方面强化规划设计的科技含量和技术水平。首先要立足实际，加强生态环境规划设计，城乡各地小城镇建设基本情况，基本条件千差万别，所以规划设计，必须立足实际，有的放矢地制定本地的规划实施方案和发展方向目标。例如绿化设计，必须克服盲目追求速度和效果的急于求成倾向，绝不能以牺牲树木，浪费自然资源为代价，走劳民伤财的路径；其次要适应形势，关注社会服务功能设计。除必须全面加强小城镇基础设施承载能力和市政设施、公共服务等基本功能建设外，尤其要针对全国城乡老龄社会局面逐渐呈现的问题，从多方面入手，着力抓好城乡社会公共服务、社会养老等相关硬件规划设计和实施；最后要突出特色，尽力选择具有区域个性的规划设计模式。地域不同、经历差异，特色多样。为此，小城镇规划建设的主题风格必须鲜明独特。要针对各地民风民俗、自然资源、文化背景等诸多因素，把最具代表性的精华突出表现好，形成优势，彰显内在魅力。
3.3进一步加强小城镇规划实施的监督管理，把发展实践中产生的问题解决在萌芽之中
总结前一阶段小城镇规划建设的实践，借鉴国内外小城镇发展的经验，进一步强化小城镇规划实施的监督管理，及时发现问题解决问题，是绝对不可忽视的重要环节。没有监管就是放任自流。
总结典型经验，指导小城镇建设。实践中，各级党委、政府，各级人大、政协等立法监督机构以及相关部门的深入实际检查、调研，及时发现总结小城镇规划实施典型经验，切切实实地发挥了监督保证作用。
加强小城镇规划实施的相关立法，依靠法律实施监督管理。城镇乃至城市设计应当同建筑设计和规划设计一样有法律法规的限制和指导并贯穿于城镇（城市）规划编制实施的各个环节。
鼓励群众参与小城镇规划实施的监督管理，打牢坚实的群众基础。坚持“以人为本”的实质，就是要把鼓励和依靠群众的参与贯穿于小城镇规划实施之中。根据我国的国情、县情、乡情，应当利用各种有效形式、方式，收集和掌握群众对城镇建设的不同意见，努力使群众的意见或建议成为管理决策的依据之一。
结语
小城镇的规划实施是一个复杂、系统、长远的社会性工程，只要我们对我国城镇化发展战略精神的基本问题有正确的认识，立足于具体的实际，加强对小城镇建设的规划指导和管理，小城镇建设一定是健康发展的。
参考文献
[1]贾丽霞.小城镇规划实施现存问题及对策研究[D].河北农业大学,2005.
[2]凌传梅.城市规划与城镇规划协调研究[D].南京农业大学,2008.
[3]姜莳蓓.论小城镇总体规划实施评估存在的问题及对策[A]. 中国城市规划学会.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（12-小城镇与城乡统筹）[C].中国城市规划学会:,2013:7.