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摘 要：随着大众旅游时代的到来，交通和通信技术的迅猛发展，广大人民群众的出游方式也发生了翻天覆地的变化，全域旅游开始进入人們的视野。以陕南国家级贫困县紫阳县发展全域旅游为例，分析该县全域旅游发展所面临的困难和问题，在此基础上提出加快该县全域旅游发展的建议和对策。
关键词：全域旅游;发展;对策
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）19-0158-02
近年来，随着社会经济的高速发展，人民的生活水平发生了极大变化，大众出游人数逐渐增多。尤其是在长假期间，各地出台了许多促进旅游发展的措施，其中全域旅游就是当下旅游业谈论的热点话题之一。2017年李克强总理在政府工作报告中，提到了“全域旅游”，这是“全域旅游”第一次写入政府工作报告。
一、全域旅游的内涵
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1]。
二、紫阳县全域旅游发展存在的问题
紫阳县位于陕西安康市，是道教圣地，民歌源地、富硒茶乡，更是生态圣地，人们休闲度假的天堂。在全域旅游的大背景下，紫阳县委、县政府高度重视旅游业的发展，成立了县文化旅游投资发展有限公司，开始了一些景区（点）的建设。几年来，接待游客几百万人次，旅游收入达19亿元。但从总体来看，紫阳县的旅游产业仍处在刚刚起步阶段，面临着一系列的问题。
1.对全域旅游的认识不充分。紫阳县对全域旅游对全县经济发展的整体推动作用没有认识到位，认为搞旅游就是依靠旅游景区（点）来促进旅游业的发展;县旅游业的发展，是旅游部门内部的事情，没有认识到旅游业是一个有机的整体，需要各部门齐抓共管，共同完成。
2.推进全域旅游的体制机制不健全。全域旅游是一个整体的概念，对于一个县来说，涉及很多的部门，但是紫阳县在发展全域旅游上，没有组建专门的协调组织机构。景区管理体制也不健全，出现水电、基础设施维修、卫生保洁等一系列的问题。在政策扶持方面，没有出台全域旅游发展的实施办法，致使紫阳县旅游项目发展止步不前[2]。
3.没有形成全域旅游规划。紫阳县没有出台全域旅游总体规划，存在着随意开发旅游用地的现象。景区（点）规划大致雷同，多数景区（点）以本地特色茶叶观光为主，人设景观打造较多，自然景观利用不足，同质化倾向明显。部分规划落地生根较为困难，虽然紫阳县编制了一批旅游规划，但并没有从根本上得以落地生根。
4.全域旅游基础设施薄弱。目前，紫阳在全域旅游中，接待水平低，部分景区用水用电得不到有效的保障，也没有建立污水垃圾处理设备。现有的酒店、农家乐、民俗客栈规模小，档次低。紫阳主要景区道路狭窄，在节假日人流旺季，经常出现拥堵的现象。景区移动通信信号没有实现全覆盖，无线WIFI覆盖的景区少。旅游人才匮乏，也没有正规的旅行社组织外地游客来紫阳旅游观光游玩[3]。
5.全域旅游景点不精。紫阳旅游景区AAA以下景区只有三处，并且只停留在浏览观光层面，“康养学闲情奇”等新兴旅游项目开发滞后，游客参与性、体验性的项目较少。现有景区亮点不足，乡村旅游仅停留在吃紫阳蒸盆子等土菜层面，缺少文化元素的融入。
6.产业化水平较低。旅游和基础设施没有融合一体，没有把城镇、生态、道路建设、河道治理、土地整理等进行统一的规划。旅游与文化也没有进行融合，对于景区（点）文化的内涵挖掘不深入，文化探寻、民俗体验性项目较少。旅游与产业融合不足，旅游品牌和线路开发也没有和农业、加工业等产业紧密融合，旅游商品开发滞后，没有形成具有紫阳特色的系列旅游商品和纪念品。
三、推进紫阳全域旅游发展的对策思考
1.提高全域旅游的思想认识。第一，紫阳具有发展全域旅游的天然条件。紫阳位于国家主体功能区中的限制开发区，山清水秀，随着包茂高速公路的通车，优势更加明显。第二，脱贫攻坚和乡村振兴战略为紫阳县发展全域旅游提供了良好机遇。推进全域旅游，可深度融合一、二、三产业，全面推动产业建设和经济提升，推进城乡一体化，符合绿色发展理念。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的基础，是国家对农村发展扶持力度最大、扶持项目最多的时期，发展全域旅游已处于的重要机遇期[4]。为此，紫阳县必须抢抓脱贫攻坚和乡村振兴政策机遇，把全域旅游与脱贫攻坚和乡村振兴战略紧密结合起来，以大旅游促进大脱贫。
2.明确全域旅游发展方向。紫阳县富硒、生态、文化和优势显著，是茶歌紫阳、养生的天堂。为此，紫阳在全域旅游规划中，首先，要突出茶叶这个主题。利用紫阳富硒茶的保健养生功能，打造集茶叶种植、精深加工、产品营销、文化提升、茶叶观光旅游为一体的综合产业发展模式。其次，要突出民歌主题。利用紫阳民歌的影响力，加大民歌创作，形成文化旅游品牌。最后，突出康养主题。利用道教、富硒两大名片，大力发展康养产业和旅居养老，开发休闲避暑、健康养老、富硒美食等项目，把紫阳县打造成全国最佳的生态康养基地。
3.健全发展全域旅游的体制机制。一是健全领导机制。把全域旅游作为“一把手”工程来抓，组建县旅游发展委员会、文化旅游局及擂鼓台、文笔山景区管委会，统筹全域旅游发展和景区管理工作。明确部门工作职责，统筹兼顾，确保全域旅游工作顺利开展。二是建立科学合理的考评机制。将全域旅游工作纳入各镇、相关部门的年度核内容。三是建立可持续的政策激励机制。县委、县政府要制定出《关于加快发展全域旅游的实施意见》《全域旅游招商引资优惠政策》等文件，从项目、产业等方面给予支持和优惠，为全域旅游发展提供保障。 4.加快全域旅游规划编制。一是整合规划内容。按照“全方位统筹、全域化发展”的思路，将全域旅游融入全县经济社会发展全局之中。二是科学编制总规。整合紫阳县资源秉赋，加强顶层设计，编制全域旅游发展总体规划，把全域旅游要素融入县城、集镇、景点和美丽乡村建设的各个领域。三是严促规划落实。建立规划实施监督机制，对编制出台的全域旅游发展规划，按照重大事项提交县人大审议通过并监督实施;每年至少确定1—2个重点景区（点），纳入城乡20件实事，确保每年都有成型景区（点）投入运营。
5.提高全域旅游的服务水平。第一，加强旅游餐饮服务。成立餐饮协会，开发紫阳地方特色的菜品，制定紫阳美食系列菜谱和小吃名录。第二，提高旅游住宿水平。培育四星级宾馆，鼓励发展文化主题酒店、经济度假连锁酒店等新型住宿业态。支持景区周边居民发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈，满足不同层次的消费需求。第三，完善旅游交通設施。全力构建全域旅游交通网络，实现紫阳全境与周边县区及各镇之间高效快捷。第四，健全旅游服务体系。加快县旅游服务中心和特色小镇、景区（点）游客集散中心建设，完善旅游标识，实施县城及各大景区（点）停车场扩建工程。强化人才培养、选拔和引进力度，开展旅游景区、旅行社、出租司机、宾馆酒店等各旅游业态、各岗位从业人员培训班，实现“人人会唱紫阳民歌、人人会讲紫阳故事”的目标。
6.加快融合发展。第一，做大旅游+文化。对道教文化、汉文化、民歌文化、茶文化、红色文化等文化元素进行系统梳理，深入挖掘文化内涵，与景区（点）建设深度融合。第二，做强“旅游+农业”。创新农业旅游产品，利用富硒茶、金钱桔等农业产业，重点培育农场农庄、亲子科普等生态观光农业基地、田园综合体等，实现农副产品在美丽乡村建设过程中就地消化、精细加工，丰富农村产业业态。第三，做好旅游+电商。利用紫阳县电子商务的良好基础，将紫阳县旅游景点、旅游线路、旅游商品、住宿及餐饮服务等信息植入网络平台，让游客网上订酒店、订餐饮、定线路、购商品，提升旅游服务的质量。第四，做活旅游+扶贫。大力发展茶叶、药材、花卉等绿色产业，实施农村荒山林相改造，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山;利用贫困村的特色资源，积极开发农特产品，形成旅游商品，延伸产业价值链，增加产业附加值。
参考文献：
[1] 张启全，齐莉莉.全域旅游视角下安徽省旅游产品结构调整策略研究[J].现代商贸工业，2020，（1）：27-28.
[2] 何小婴，梁宇芯，朱雨清，黎晓彐，张清军.全域旅游背景下韶关市旅游用地供需问题研究[J].特区经济，2019，（12）：129-131.
[3] 刘力钢，陈金.大数据时代边境地区县域全域旅游目的地品牌形象提升策略[J].企业经济，2020，（1）：1-7.
Thoughts on Promoting Global Tourism Development from the Perspective of Rural Revitalization
——Taking Ziyang County，South Shaanxi Province as an Example
ZHAO Jin-di
（Party School of the Ankang Municipal Party Committee，Ankang 725000，China）
Abstract：With the arrival of the era of mass tourism，the rapid development of transportation and communication technology，the way of travel of the masses has also changed dramatically，and global tourism has begun to enter people’s vision.Taking Ziyang County as an example，this paper analyzes the difficulties and problems in the development of tourism in the whole region，and puts forward some suggestions and Countermeasures to speed up the development of tourism in the whole region.
Key words：global tourism;development;countermeasure
收稿日期：2019-12-28
作者简介：赵金地（1971-），女，河南唐河人，副教授，硕士研究生，从事哲学教学研究。
关键词：全域旅游;发展;对策
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）19-0158-02
近年来，随着社会经济的高速发展，人民的生活水平发生了极大变化，大众出游人数逐渐增多。尤其是在长假期间，各地出台了许多促进旅游发展的措施，其中全域旅游就是当下旅游业谈论的热点话题之一。2017年李克强总理在政府工作报告中，提到了“全域旅游”，这是“全域旅游”第一次写入政府工作报告。
一、全域旅游的内涵
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1]。
二、紫阳县全域旅游发展存在的问题
紫阳县位于陕西安康市，是道教圣地，民歌源地、富硒茶乡，更是生态圣地，人们休闲度假的天堂。在全域旅游的大背景下，紫阳县委、县政府高度重视旅游业的发展，成立了县文化旅游投资发展有限公司，开始了一些景区（点）的建设。几年来，接待游客几百万人次，旅游收入达19亿元。但从总体来看，紫阳县的旅游产业仍处在刚刚起步阶段，面临着一系列的问题。
1.对全域旅游的认识不充分。紫阳县对全域旅游对全县经济发展的整体推动作用没有认识到位，认为搞旅游就是依靠旅游景区（点）来促进旅游业的发展;县旅游业的发展，是旅游部门内部的事情，没有认识到旅游业是一个有机的整体，需要各部门齐抓共管，共同完成。
2.推进全域旅游的体制机制不健全。全域旅游是一个整体的概念，对于一个县来说，涉及很多的部门，但是紫阳县在发展全域旅游上，没有组建专门的协调组织机构。景区管理体制也不健全，出现水电、基础设施维修、卫生保洁等一系列的问题。在政策扶持方面，没有出台全域旅游发展的实施办法，致使紫阳县旅游项目发展止步不前[2]。
3.没有形成全域旅游规划。紫阳县没有出台全域旅游总体规划，存在着随意开发旅游用地的现象。景区（点）规划大致雷同，多数景区（点）以本地特色茶叶观光为主，人设景观打造较多，自然景观利用不足，同质化倾向明显。部分规划落地生根较为困难，虽然紫阳县编制了一批旅游规划，但并没有从根本上得以落地生根。
4.全域旅游基础设施薄弱。目前，紫阳在全域旅游中，接待水平低，部分景区用水用电得不到有效的保障，也没有建立污水垃圾处理设备。现有的酒店、农家乐、民俗客栈规模小，档次低。紫阳主要景区道路狭窄，在节假日人流旺季，经常出现拥堵的现象。景区移动通信信号没有实现全覆盖，无线WIFI覆盖的景区少。旅游人才匮乏，也没有正规的旅行社组织外地游客来紫阳旅游观光游玩[3]。
5.全域旅游景点不精。紫阳旅游景区AAA以下景区只有三处，并且只停留在浏览观光层面，“康养学闲情奇”等新兴旅游项目开发滞后，游客参与性、体验性的项目较少。现有景区亮点不足，乡村旅游仅停留在吃紫阳蒸盆子等土菜层面，缺少文化元素的融入。
6.产业化水平较低。旅游和基础设施没有融合一体，没有把城镇、生态、道路建设、河道治理、土地整理等进行统一的规划。旅游与文化也没有进行融合，对于景区（点）文化的内涵挖掘不深入，文化探寻、民俗体验性项目较少。旅游与产业融合不足，旅游品牌和线路开发也没有和农业、加工业等产业紧密融合，旅游商品开发滞后，没有形成具有紫阳特色的系列旅游商品和纪念品。
三、推进紫阳全域旅游发展的对策思考
1.提高全域旅游的思想认识。第一，紫阳具有发展全域旅游的天然条件。紫阳位于国家主体功能区中的限制开发区，山清水秀，随着包茂高速公路的通车，优势更加明显。第二，脱贫攻坚和乡村振兴战略为紫阳县发展全域旅游提供了良好机遇。推进全域旅游，可深度融合一、二、三产业，全面推动产业建设和经济提升，推进城乡一体化，符合绿色发展理念。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的基础，是国家对农村发展扶持力度最大、扶持项目最多的时期，发展全域旅游已处于的重要机遇期[4]。为此，紫阳县必须抢抓脱贫攻坚和乡村振兴政策机遇，把全域旅游与脱贫攻坚和乡村振兴战略紧密结合起来，以大旅游促进大脱贫。
2.明确全域旅游发展方向。紫阳县富硒、生态、文化和优势显著，是茶歌紫阳、养生的天堂。为此，紫阳在全域旅游规划中，首先，要突出茶叶这个主题。利用紫阳富硒茶的保健养生功能，打造集茶叶种植、精深加工、产品营销、文化提升、茶叶观光旅游为一体的综合产业发展模式。其次，要突出民歌主题。利用紫阳民歌的影响力，加大民歌创作，形成文化旅游品牌。最后，突出康养主题。利用道教、富硒两大名片，大力发展康养产业和旅居养老，开发休闲避暑、健康养老、富硒美食等项目，把紫阳县打造成全国最佳的生态康养基地。
3.健全发展全域旅游的体制机制。一是健全领导机制。把全域旅游作为“一把手”工程来抓，组建县旅游发展委员会、文化旅游局及擂鼓台、文笔山景区管委会，统筹全域旅游发展和景区管理工作。明确部门工作职责，统筹兼顾，确保全域旅游工作顺利开展。二是建立科学合理的考评机制。将全域旅游工作纳入各镇、相关部门的年度核内容。三是建立可持续的政策激励机制。县委、县政府要制定出《关于加快发展全域旅游的实施意见》《全域旅游招商引资优惠政策》等文件，从项目、产业等方面给予支持和优惠，为全域旅游发展提供保障。 4.加快全域旅游规划编制。一是整合规划内容。按照“全方位统筹、全域化发展”的思路，将全域旅游融入全县经济社会发展全局之中。二是科学编制总规。整合紫阳县资源秉赋，加强顶层设计，编制全域旅游发展总体规划，把全域旅游要素融入县城、集镇、景点和美丽乡村建设的各个领域。三是严促规划落实。建立规划实施监督机制，对编制出台的全域旅游发展规划，按照重大事项提交县人大审议通过并监督实施;每年至少确定1—2个重点景区（点），纳入城乡20件实事，确保每年都有成型景区（点）投入运营。
5.提高全域旅游的服务水平。第一，加强旅游餐饮服务。成立餐饮协会，开发紫阳地方特色的菜品，制定紫阳美食系列菜谱和小吃名录。第二，提高旅游住宿水平。培育四星级宾馆，鼓励发展文化主题酒店、经济度假连锁酒店等新型住宿业态。支持景区周边居民发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈，满足不同层次的消费需求。第三，完善旅游交通設施。全力构建全域旅游交通网络，实现紫阳全境与周边县区及各镇之间高效快捷。第四，健全旅游服务体系。加快县旅游服务中心和特色小镇、景区（点）游客集散中心建设，完善旅游标识，实施县城及各大景区（点）停车场扩建工程。强化人才培养、选拔和引进力度，开展旅游景区、旅行社、出租司机、宾馆酒店等各旅游业态、各岗位从业人员培训班，实现“人人会唱紫阳民歌、人人会讲紫阳故事”的目标。
6.加快融合发展。第一，做大旅游+文化。对道教文化、汉文化、民歌文化、茶文化、红色文化等文化元素进行系统梳理，深入挖掘文化内涵，与景区（点）建设深度融合。第二，做强“旅游+农业”。创新农业旅游产品，利用富硒茶、金钱桔等农业产业，重点培育农场农庄、亲子科普等生态观光农业基地、田园综合体等，实现农副产品在美丽乡村建设过程中就地消化、精细加工，丰富农村产业业态。第三，做好旅游+电商。利用紫阳县电子商务的良好基础，将紫阳县旅游景点、旅游线路、旅游商品、住宿及餐饮服务等信息植入网络平台，让游客网上订酒店、订餐饮、定线路、购商品，提升旅游服务的质量。第四，做活旅游+扶贫。大力发展茶叶、药材、花卉等绿色产业，实施农村荒山林相改造，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山;利用贫困村的特色资源，积极开发农特产品，形成旅游商品，延伸产业价值链，增加产业附加值。
参考文献：
[1] 张启全，齐莉莉.全域旅游视角下安徽省旅游产品结构调整策略研究[J].现代商贸工业，2020，（1）：27-28.
[2] 何小婴，梁宇芯，朱雨清，黎晓彐，张清军.全域旅游背景下韶关市旅游用地供需问题研究[J].特区经济，2019，（12）：129-131.
[3] 刘力钢，陈金.大数据时代边境地区县域全域旅游目的地品牌形象提升策略[J].企业经济，2020，（1）：1-7.
Thoughts on Promoting Global Tourism Development from the Perspective of Rural Revitalization
——Taking Ziyang County，South Shaanxi Province as an Example
ZHAO Jin-di
（Party School of the Ankang Municipal Party Committee，Ankang 725000，China）
Abstract：With the arrival of the era of mass tourism，the rapid development of transportation and communication technology，the way of travel of the masses has also changed dramatically，and global tourism has begun to enter people’s vision.Taking Ziyang County as an example，this paper analyzes the difficulties and problems in the development of tourism in the whole region，and puts forward some suggestions and Countermeasures to speed up the development of tourism in the whole region.
Key words：global tourism;development;countermeasure
收稿日期：2019-12-28
作者简介：赵金地（1971-），女，河南唐河人，副教授，硕士研究生，从事哲学教学研究。