论文部分内容阅读
摘 要：随着经济的全球化飞速发展和我军队采购制度改革的进一步深入，采购的信息化建设势在必行，这也势必会改变传统采购的理念、方法和习惯。作为军队采购部门，必须适应这一形势的发展需要，加大对军队 采购信息化建设的步伐，构筑以数字化为主、信息化为辅、适度智能化的军队采购信息系统。加强军队采购信息化建设意义重大，在做好建设的同时，强化采购信息安全防范是确保军队采购活动安全有效的重要保障。
关键词：军队采购 ; 信息化 ; 建设
军队采购制度改革的最终目的是提高军队采购的效益和效率，建立更加符合现代军队后勤建设与发展需要的采购运行机制。要实现这一目标，除了要加强制度建设外，还应注意发挥技术的推动作用。特别是在信息量剧增、信息途径多元化、信息时效性要求日益增强的市场经济条件下，既要把握住商机，又要满足军事特性要求，就必须重视将军队采购制度改革与信息技术应用紧密结合起来。
一、军队采购信息化建设的意义
军队采购以满足自身建设和军事斗争需要为根本，其首要目标是要确保平时和战时的需要，实现“保障有力”；其次要保证“物有所值”，满足使用功能的要求。加强军队采购信息化建设，重点在于通过先进的网络技术和通讯技术，充分发挥信息在军队采购中的作用，对于实现采购信息网络化、采购成本最小化、采购程序规范化具有重要的意义。
1.实现网上采购全程管理。网上采购管理的主要目的是提高采购管理的时效性，它不仅可以提高采购部门的反映速度，还可以大大减少开支、节约成本，同时也是实现采购管理规范化、法制化的信息基础。网上采购管理系统包括军队采购目录管理、采购计划与审批管理、采购合同管理、采购行为管理、供应商资格管理等体系。网上采购的实现并不拘泥于采购活动是否完全在互联网上完成的形式，而是借助互联网进行采购环节的业务处理和商务活动。
2.进行网上采购信息采集。军队采购部门作为连接部队用户和市场的中介，如何更好地服务于部队，信息采集对采购部门来说非常重要。网上信息采集提供的信息范围广、价值高、时效性强，通过在网上集成供应商和部队用户之间的供求信息和资源，实现需求动态、可供产品信息、新产品情况等重要信息和库存资源的共享，为采购部门提供准确、及时的决策信息，从而提高军队采购活动的工作效率和采购效益。
3.实施网上采购行为监督。在军队采购网站上设立监督浏览区，纪检、行政监察、财务和审计部门都可以在网上对采购活动实施指导和监督。同时，供应商在权利受到干扰和影响时，可以在适当的时间内，以适当的方式向军队采购监督管理部门质询和投诉，来维护自己竞标采购的参与权，获得采购信息的知情权。这种职能部门监督与群众监督、内部监督与外部监督、事前监督与事后监督相结合的监督机制，充分发挥各方面对采购的监督作用，使采购活动在公开透明的环境中规范有序地运行。
二、军队采购信息化建设的内容
地方政府和外军采购工作的经验表明，综合运用军队信息化建设成果和地方的电子商务系统，军队采购工作可以大幅度提高信息处理能力，提高采购效率，缩减采购周期；借助网络传输技术与自动识别技术，能够实现物资流、资金流的透明化，从而强化对采购活动的过程控制；通过大力发展电子商务则可以简化采购手续，降低采购成本，提高采购效益。所以应该从以下方面着手。
1.做好军队采购网站建设。实行网上采购，是提高采购效率，促进采购行为规范透明的有效手段，也是军队采购改革发展的一个方向，总后首长明确指示：“网上采购生命力很强，是未来发展的方向，今后非走这条路不可”。《军队物资采购网》是军队面向社会发布采购信息、组织物资采购、实施采购业务管理的全军唯一物资采购门户网站，是供应商进入军队物资采购市场、参与军队物资采购活动的重要平台。军队采购机构应大力开发研究，建设基本的数据库、信息交换系统和各项技术标准，为深化技术应用打好基础。
2.建立军地电子商务通道。在军队采购系统各部门之间，尤其是在财务、业务、审计等部门之间要建立起顺畅的“电子通道”，从而保障信息流在采购系统之间的沟通顺畅，以便协调行动并进行全程监控。通过军队物资采购数据中心，实现与地方网络之间的数据交换，达到军地采购信息共享，全面提高军队采购活动的规范化程度和效率。在这方面，可以借鉴外军的成功经验，通过利用“电子商业大街”和电子数据交换，改造和规范采购程序，尽快在招标、投标、评标、谈判、授标、管理等各个环节上实现商业程序自动化，使后勤与商业交易过程逐步实现“无纸化作业”，提高采购效率。
3.完善采购信息交流沟通。没有完善的信息交流与沟通机制也就没有军队采购的现代化。因为公众只有全面地了解军队及其采购活动，才能更好地为他们提供所需要的服务。比如一些西方国家，提出了构筑以顾客为导向的电子政府和政府在线服务的发展目标，以提高政府收集、处理信息的能力和对公众的回应力。因此，可以将军队采购与发展电子商务有机结合起来推进，摆脱获取信息的单一手段，充分利用信息网络技术，建立电子化的采购系统和自动监督系统。增强军队采购过程的透明度，杜绝采购过程中的“暗箱”操作。
三、军队采购信息化建设的安全
电子商务具有高度的虚拟性、技术性，并且处于发展阶段中一个并不完善的状态，十分容易因为安全漏洞而受到致命打击。军队采购活动因为连接军队和市场，采购的安全性值得关注，特别是在突发性事件应急采购，或是战时采购时，安全问题就显得尤为重要。所以采购信息化建设的安全问题就是摆在面前的现实课题。
1. 构建采购信息网络安全体系。首先，应在国家信息安全中心机构的领导下，建设军队信息化建设的技术安全部门，以我军信息化建设总体战略规划为导向，制定出主要的军事安全保密政策，并负责数字化战场上秘密信息和敏感信息的安全保密管理。其次，应设立相应级别的信息资源控制或保密管理机构，并以这些机构为基础，组成我军网络指挥系统，确保信息系统安全、畅通。再次，要尽快建立真正意义上的国家安全级的信息安全基础部门，如网络监管中心、测评认证中心、紧急处理中心、病毒防治中心、数字证书认证中心等，为我军采购信息化建设提供重要的信息安全支持。
2.制定采购信息安全规章制度。在政策、制度方面要将信息化建设内容体现在军队采购法规、制度中，给信息化建设以制度和法规上的支持。包括有关军队采购电子商务安全的规定、网络保密守则及其他各项规章制度，其主要作用在于规范军队采购电子商务的业务流程和工作人员的操作行为。除了当前已有的信息安全风险评估外，主要围绕信息保密、安全监控和基础设备管理来制定基本法规；积极完善信息采集、传输和处理等方面的规定、措施，明确网络安全标准，严格资格审查和工作监督，控制加密范围，加强安全检测。
3.建立信息安全风险评估机制。信息安全是事关军事安全甚至影响作战局势的关键，从目前情况来看，信息安全风险评估在国际、国内各行业应用比较广泛，美、德、俄等国军队更是相当重视，并加大力度以确保其信息安全。所以在基于国家标准的基础上，必须建立能够反映我军采购信息化水平与效果的评估机制，研究符合我军实际的评估工具，建立相关的机构，拟订并论证信息化评估标准、政策，加强与第三方专业评估机构的交流与合作，确保评估的有效性和权威性。
4.强化采购人员信息安全意识。采购方式的变革必然要求人的思想进行革新。因此，军队采购部门一方面要加强对军队采购管理和作业人员的电子商务理论知识学习，尽量避免电子商务活动中人为失误的操作而引起的不必要损失。另一方面要强化军队采购人员的电子商务安全意识，做到防微杜渐，防患于未然。在军队专用物资采购的过程中，这个厉害关系众所周知，坚决做到保守秘密，不该说的不说，不能说的不说。实际上，近几年出现军队网络泄密的问题，已经引起了军队采购部门的重视。
5.加强信息产品的自主化研究。目前我军采用最广泛的Windows、Dos操作系统和信息处理芯片等组件大部分都是由西方几家大公司主导的，从战略上看，这是很令人担忧的。解决我军信息安全问题绝不能依赖国外，必须拥有自己的操作系统，只能走自主化的发展道路。在任何情况下都要确保网络管理和网络控制的自主权，开发具有自主知识产权的关键产品和核心技术。特别是在紧急采购时，一旦出现敌方恶意攻击的话，后果将是不堪设想的。
关键词：军队采购 ; 信息化 ; 建设
军队采购制度改革的最终目的是提高军队采购的效益和效率，建立更加符合现代军队后勤建设与发展需要的采购运行机制。要实现这一目标，除了要加强制度建设外，还应注意发挥技术的推动作用。特别是在信息量剧增、信息途径多元化、信息时效性要求日益增强的市场经济条件下，既要把握住商机，又要满足军事特性要求，就必须重视将军队采购制度改革与信息技术应用紧密结合起来。
一、军队采购信息化建设的意义
军队采购以满足自身建设和军事斗争需要为根本，其首要目标是要确保平时和战时的需要，实现“保障有力”；其次要保证“物有所值”，满足使用功能的要求。加强军队采购信息化建设，重点在于通过先进的网络技术和通讯技术，充分发挥信息在军队采购中的作用，对于实现采购信息网络化、采购成本最小化、采购程序规范化具有重要的意义。
1.实现网上采购全程管理。网上采购管理的主要目的是提高采购管理的时效性，它不仅可以提高采购部门的反映速度，还可以大大减少开支、节约成本，同时也是实现采购管理规范化、法制化的信息基础。网上采购管理系统包括军队采购目录管理、采购计划与审批管理、采购合同管理、采购行为管理、供应商资格管理等体系。网上采购的实现并不拘泥于采购活动是否完全在互联网上完成的形式，而是借助互联网进行采购环节的业务处理和商务活动。
2.进行网上采购信息采集。军队采购部门作为连接部队用户和市场的中介，如何更好地服务于部队，信息采集对采购部门来说非常重要。网上信息采集提供的信息范围广、价值高、时效性强，通过在网上集成供应商和部队用户之间的供求信息和资源，实现需求动态、可供产品信息、新产品情况等重要信息和库存资源的共享，为采购部门提供准确、及时的决策信息，从而提高军队采购活动的工作效率和采购效益。
3.实施网上采购行为监督。在军队采购网站上设立监督浏览区，纪检、行政监察、财务和审计部门都可以在网上对采购活动实施指导和监督。同时，供应商在权利受到干扰和影响时，可以在适当的时间内，以适当的方式向军队采购监督管理部门质询和投诉，来维护自己竞标采购的参与权，获得采购信息的知情权。这种职能部门监督与群众监督、内部监督与外部监督、事前监督与事后监督相结合的监督机制，充分发挥各方面对采购的监督作用，使采购活动在公开透明的环境中规范有序地运行。
二、军队采购信息化建设的内容
地方政府和外军采购工作的经验表明，综合运用军队信息化建设成果和地方的电子商务系统，军队采购工作可以大幅度提高信息处理能力，提高采购效率，缩减采购周期；借助网络传输技术与自动识别技术，能够实现物资流、资金流的透明化，从而强化对采购活动的过程控制；通过大力发展电子商务则可以简化采购手续，降低采购成本，提高采购效益。所以应该从以下方面着手。
1.做好军队采购网站建设。实行网上采购，是提高采购效率，促进采购行为规范透明的有效手段，也是军队采购改革发展的一个方向，总后首长明确指示：“网上采购生命力很强，是未来发展的方向，今后非走这条路不可”。《军队物资采购网》是军队面向社会发布采购信息、组织物资采购、实施采购业务管理的全军唯一物资采购门户网站，是供应商进入军队物资采购市场、参与军队物资采购活动的重要平台。军队采购机构应大力开发研究，建设基本的数据库、信息交换系统和各项技术标准，为深化技术应用打好基础。
2.建立军地电子商务通道。在军队采购系统各部门之间，尤其是在财务、业务、审计等部门之间要建立起顺畅的“电子通道”，从而保障信息流在采购系统之间的沟通顺畅，以便协调行动并进行全程监控。通过军队物资采购数据中心，实现与地方网络之间的数据交换，达到军地采购信息共享，全面提高军队采购活动的规范化程度和效率。在这方面，可以借鉴外军的成功经验，通过利用“电子商业大街”和电子数据交换，改造和规范采购程序，尽快在招标、投标、评标、谈判、授标、管理等各个环节上实现商业程序自动化，使后勤与商业交易过程逐步实现“无纸化作业”，提高采购效率。
3.完善采购信息交流沟通。没有完善的信息交流与沟通机制也就没有军队采购的现代化。因为公众只有全面地了解军队及其采购活动，才能更好地为他们提供所需要的服务。比如一些西方国家，提出了构筑以顾客为导向的电子政府和政府在线服务的发展目标，以提高政府收集、处理信息的能力和对公众的回应力。因此，可以将军队采购与发展电子商务有机结合起来推进，摆脱获取信息的单一手段，充分利用信息网络技术，建立电子化的采购系统和自动监督系统。增强军队采购过程的透明度，杜绝采购过程中的“暗箱”操作。
三、军队采购信息化建设的安全
电子商务具有高度的虚拟性、技术性，并且处于发展阶段中一个并不完善的状态，十分容易因为安全漏洞而受到致命打击。军队采购活动因为连接军队和市场，采购的安全性值得关注，特别是在突发性事件应急采购，或是战时采购时，安全问题就显得尤为重要。所以采购信息化建设的安全问题就是摆在面前的现实课题。
1. 构建采购信息网络安全体系。首先，应在国家信息安全中心机构的领导下，建设军队信息化建设的技术安全部门，以我军信息化建设总体战略规划为导向，制定出主要的军事安全保密政策，并负责数字化战场上秘密信息和敏感信息的安全保密管理。其次，应设立相应级别的信息资源控制或保密管理机构，并以这些机构为基础，组成我军网络指挥系统，确保信息系统安全、畅通。再次，要尽快建立真正意义上的国家安全级的信息安全基础部门，如网络监管中心、测评认证中心、紧急处理中心、病毒防治中心、数字证书认证中心等，为我军采购信息化建设提供重要的信息安全支持。
2.制定采购信息安全规章制度。在政策、制度方面要将信息化建设内容体现在军队采购法规、制度中，给信息化建设以制度和法规上的支持。包括有关军队采购电子商务安全的规定、网络保密守则及其他各项规章制度，其主要作用在于规范军队采购电子商务的业务流程和工作人员的操作行为。除了当前已有的信息安全风险评估外，主要围绕信息保密、安全监控和基础设备管理来制定基本法规；积极完善信息采集、传输和处理等方面的规定、措施，明确网络安全标准，严格资格审查和工作监督，控制加密范围，加强安全检测。
3.建立信息安全风险评估机制。信息安全是事关军事安全甚至影响作战局势的关键，从目前情况来看，信息安全风险评估在国际、国内各行业应用比较广泛，美、德、俄等国军队更是相当重视，并加大力度以确保其信息安全。所以在基于国家标准的基础上，必须建立能够反映我军采购信息化水平与效果的评估机制，研究符合我军实际的评估工具，建立相关的机构，拟订并论证信息化评估标准、政策，加强与第三方专业评估机构的交流与合作，确保评估的有效性和权威性。
4.强化采购人员信息安全意识。采购方式的变革必然要求人的思想进行革新。因此，军队采购部门一方面要加强对军队采购管理和作业人员的电子商务理论知识学习，尽量避免电子商务活动中人为失误的操作而引起的不必要损失。另一方面要强化军队采购人员的电子商务安全意识，做到防微杜渐，防患于未然。在军队专用物资采购的过程中，这个厉害关系众所周知，坚决做到保守秘密，不该说的不说，不能说的不说。实际上，近几年出现军队网络泄密的问题，已经引起了军队采购部门的重视。
5.加强信息产品的自主化研究。目前我军采用最广泛的Windows、Dos操作系统和信息处理芯片等组件大部分都是由西方几家大公司主导的，从战略上看，这是很令人担忧的。解决我军信息安全问题绝不能依赖国外，必须拥有自己的操作系统，只能走自主化的发展道路。在任何情况下都要确保网络管理和网络控制的自主权，开发具有自主知识产权的关键产品和核心技术。特别是在紧急采购时，一旦出现敌方恶意攻击的话，后果将是不堪设想的。