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（湖北水利水电职业技术学院建筑工程系 湖北 武汉 430070）
【摘 要】工程建设监理制度自实施以来，监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步研究和探索。笔者通过对我国建设监理现状的分析，提出了我国建设工程监理改革的几点建议，以加强我国建设工程监理的总体水平。
【关键词】建设工程监理；工程监理招标；资格审查
The present condition and consideration of the construction supervisory in China
Zhang Yi
(Hubei Water Resources Technical College Wuhan Hubei 430070)
【Abstract】Since the implement of the supervisory system, the supervisory staffs have developed quickly. It plays an important role in enhancing the level of engineering construction and scientific management. But the construction supervisory in our country has currently many widespread problems that need further research and probes. With the analysis of the present supervisory condition in our country, the writer puts forward the suggestions of engineering supervisory reform to enhance the total level of construction supervisory.
【Keywords】Construction supervisory；Invitation of construction supervisory；Qualifications reviewing
1. 我国建设工程监理的现状和问题
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家工程建设的法律法规和建设工程委托监理合同，以自身的专业技术和管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量和投资，使工程建设项目的总目标得以最优实现。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步改进和完善。
1.1 工程建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着挂靠、借用资质的现象。有的人手里掌握着一家甚至几家监理企业，通过串标等违法手段来承接监理业务，一旦接到业务就临时拼凑一个项目监理机构，这样的监理机构无论是在人员数量配备方面还是在人员素质方面都存在着很大的问题，从而导致监理工作不到位、监理责任不落实的情况时有发生，致使工程建设监理在很多项目上是流于形式。
1.2 工程监理招标引发恶性低价竞争。自从工程监理招标实行最低价中标以来，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是优先考察监理单位的资质和人员的素质，而是以最低的工程监理费用为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，互相压价，从而引发恶性低价竞争，导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严重影响了监理工作的质量，影响了整个监理行业的形象，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。
1.3 对业主的行为没有相关的规范。业主行为的规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。部分业主对监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和索赔。因此如何规范业主行为是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
1.4 监理队伍的总体素质不高。监理行业准入制度实行以来，我国监理队伍相应的专业知识和行业素质有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来的；另一方面大部分监理从业人员缺乏相应的管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。部分监理单位由于人才不配套，项目管理与控制能力相对薄弱，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用管理手段和合同手段进行全方位控制，从而不能充分发挥工程监理的积极作用。
1.5 资格审查流于形式。资格审查是一个排查筛选的过程，是优化投标人的必备程序。由招标人对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资质审查。在实际操作中，绝大多数的招标人只对投标人送交的资格预审材料进行审核，而没有对投标人的经营状况和市场信誉进行实地考察，从而导致资格审查流于形式，严重影响了监理工作的质量。
2. 加强和完善我国建设工程监理的对策与建议
2.1 要强化监理行业的教育培训，提高监理队伍的素质和监理能力。教育培训是提高行业水平、促进行业可持续发展的关键。一是注重对专业人士的培训，把他们培养成为既懂技术、管理、经济和法律的复合型人才，又具有较丰富的实践经验和独立处理工程技术问题的能力。二是注重基础教育培训和岗位培训，不断提高监理从业人员的综合素质。设置专门机构负责对监理从业人员进行培训和技术水平测试，以保证人员素质和工程质量。三是注重学习型企业的塑造，加大继续教育培训的力度，以知识更新促进科技进步，推动行业发展。对在职人员制定再培训和继续教育的总体规划，通过岗位再培训，不断更新和提高从业人员的知识结构、技术水平、工作能力和整体素质，从而不断提高企业的市场竞争能力。
2.2 要取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止恶性低价竞争。一是监理是工程服务行业，在国际上并没有强制招投标的规定。目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求制定了有关监理招投标的文件，甚至通过招投标来压低价格，导致许多不规范现象的发生，严重违背了工程监理的原则，所以要尽快取消监理招标的强制性规定。二是要严格执行监理收费新标准。尽管新标准已经出台，但有不少监理企业仍按旧标准收取费用，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，通过低价竞争来承接监理业务，给工程监理的实际工作埋下了巨大的隐患。所以，合理取费标准是规范监理工作的前提，是工程项目监理必要的物质条件和基础。
2.3 严格监理单位的资质管理。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。因此，建议行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把监理单位改制成独立的法人实体。同时，由于目前在监理实际操作中，工程监理的工作内容、相关程序和质量要求并没有实现规范化，因而造成监理工作不到位，监理质量下降的现象。因此建议有关主管部门制订通用的监理规范已经迫在眉睫。
2.4 规范业主的行为。目前部分业主对实行工程项目监理的重要性认识不够，使双方在关系协调上出现误区，监理人员的决定不能够实施，监理人员的意见不能够落实，从而导致监理工作质量低下，造成不必要的纠纷和索赔，使投资失控、进度失控和质量失控的现象不断出现，造成了很大的损失。因此业主必须认识到干预监理工作的严重后果和实施工程项目监理的重要性。
2.5 建立建设工程质量监督管理的三大体系，提高建设工程的整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响的复杂系统，要从根本上治理建设工程质量差这一难题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全过程和全方位的系统治理。建立建设工程质量监督管理的三大体系，即建设主体质量保证体系、社会监督保证体系和政府监督管理体系。以规范建设主体质量保证体系为重点，提高建设工程质量的生产能力；以社会监督保证体系为突破口，促进建设工程质量监督管理的专业化服务；以政府监督管理体系为驱动力，推动质量监督管理体系和建设市场的高效运转。
3. 结束语
工程项目监理作为一个行业，为提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用，从根本上保证了建设工程的质量。但是，目前监理工作存在的主要问题，既有制度上的缺陷，也有人为的因素。我们不仅需要国家和有关行政主管部门的协调和支持，也需要企业对监理行业的重视，更需要所有监理从业人员来共同创造和谐的监理市场。
参考文献
［1］ 胡建文，《香港工程建设和建筑业管理体制的若干特点》，建筑经济, 1998.9
［2］ 郭汉丁 刘应宗，《论建设工程质量政府监督机构改革》，建筑经济, 2002.1
［3］ 蔡开建，《当前建设监理问题思考》，科技咨询导报，2007.9
［4］ 吴晓忠 祝波，《完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场》，建设监理，2006.5
【摘 要】工程建设监理制度自实施以来，监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步研究和探索。笔者通过对我国建设监理现状的分析，提出了我国建设工程监理改革的几点建议，以加强我国建设工程监理的总体水平。
【关键词】建设工程监理；工程监理招标；资格审查
The present condition and consideration of the construction supervisory in China
Zhang Yi
(Hubei Water Resources Technical College Wuhan Hubei 430070)
【Abstract】Since the implement of the supervisory system, the supervisory staffs have developed quickly. It plays an important role in enhancing the level of engineering construction and scientific management. But the construction supervisory in our country has currently many widespread problems that need further research and probes. With the analysis of the present supervisory condition in our country, the writer puts forward the suggestions of engineering supervisory reform to enhance the total level of construction supervisory.
【Keywords】Construction supervisory；Invitation of construction supervisory；Qualifications reviewing
1. 我国建设工程监理的现状和问题
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家工程建设的法律法规和建设工程委托监理合同，以自身的专业技术和管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量和投资，使工程建设项目的总目标得以最优实现。但是目前我国建设监理还存在诸多普遍的问题，需要进一步改进和完善。
1.1 工程建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着挂靠、借用资质的现象。有的人手里掌握着一家甚至几家监理企业，通过串标等违法手段来承接监理业务，一旦接到业务就临时拼凑一个项目监理机构，这样的监理机构无论是在人员数量配备方面还是在人员素质方面都存在着很大的问题，从而导致监理工作不到位、监理责任不落实的情况时有发生，致使工程建设监理在很多项目上是流于形式。
1.2 工程监理招标引发恶性低价竞争。自从工程监理招标实行最低价中标以来，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是优先考察监理单位的资质和人员的素质，而是以最低的工程监理费用为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，互相压价，从而引发恶性低价竞争，导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严重影响了监理工作的质量，影响了整个监理行业的形象，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。
1.3 对业主的行为没有相关的规范。业主行为的规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。部分业主对监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和索赔。因此如何规范业主行为是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
1.4 监理队伍的总体素质不高。监理行业准入制度实行以来，我国监理队伍相应的专业知识和行业素质有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来的；另一方面大部分监理从业人员缺乏相应的管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。部分监理单位由于人才不配套，项目管理与控制能力相对薄弱，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用管理手段和合同手段进行全方位控制，从而不能充分发挥工程监理的积极作用。
1.5 资格审查流于形式。资格审查是一个排查筛选的过程，是优化投标人的必备程序。由招标人对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资质审查。在实际操作中，绝大多数的招标人只对投标人送交的资格预审材料进行审核，而没有对投标人的经营状况和市场信誉进行实地考察，从而导致资格审查流于形式，严重影响了监理工作的质量。
2. 加强和完善我国建设工程监理的对策与建议
2.1 要强化监理行业的教育培训，提高监理队伍的素质和监理能力。教育培训是提高行业水平、促进行业可持续发展的关键。一是注重对专业人士的培训，把他们培养成为既懂技术、管理、经济和法律的复合型人才，又具有较丰富的实践经验和独立处理工程技术问题的能力。二是注重基础教育培训和岗位培训，不断提高监理从业人员的综合素质。设置专门机构负责对监理从业人员进行培训和技术水平测试，以保证人员素质和工程质量。三是注重学习型企业的塑造，加大继续教育培训的力度，以知识更新促进科技进步，推动行业发展。对在职人员制定再培训和继续教育的总体规划，通过岗位再培训，不断更新和提高从业人员的知识结构、技术水平、工作能力和整体素质，从而不断提高企业的市场竞争能力。
2.2 要取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止恶性低价竞争。一是监理是工程服务行业，在国际上并没有强制招投标的规定。目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求制定了有关监理招投标的文件，甚至通过招投标来压低价格，导致许多不规范现象的发生，严重违背了工程监理的原则，所以要尽快取消监理招标的强制性规定。二是要严格执行监理收费新标准。尽管新标准已经出台，但有不少监理企业仍按旧标准收取费用，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，通过低价竞争来承接监理业务，给工程监理的实际工作埋下了巨大的隐患。所以，合理取费标准是规范监理工作的前提，是工程项目监理必要的物质条件和基础。
2.3 严格监理单位的资质管理。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。因此，建议行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把监理单位改制成独立的法人实体。同时，由于目前在监理实际操作中，工程监理的工作内容、相关程序和质量要求并没有实现规范化，因而造成监理工作不到位，监理质量下降的现象。因此建议有关主管部门制订通用的监理规范已经迫在眉睫。
2.4 规范业主的行为。目前部分业主对实行工程项目监理的重要性认识不够，使双方在关系协调上出现误区，监理人员的决定不能够实施，监理人员的意见不能够落实，从而导致监理工作质量低下，造成不必要的纠纷和索赔，使投资失控、进度失控和质量失控的现象不断出现，造成了很大的损失。因此业主必须认识到干预监理工作的严重后果和实施工程项目监理的重要性。
2.5 建立建设工程质量监督管理的三大体系，提高建设工程的整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响的复杂系统，要从根本上治理建设工程质量差这一难题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全过程和全方位的系统治理。建立建设工程质量监督管理的三大体系，即建设主体质量保证体系、社会监督保证体系和政府监督管理体系。以规范建设主体质量保证体系为重点，提高建设工程质量的生产能力；以社会监督保证体系为突破口，促进建设工程质量监督管理的专业化服务；以政府监督管理体系为驱动力，推动质量监督管理体系和建设市场的高效运转。
3. 结束语
工程项目监理作为一个行业，为提高工程项目建设和科学管理水平起到了极其重要的作用，从根本上保证了建设工程的质量。但是，目前监理工作存在的主要问题，既有制度上的缺陷，也有人为的因素。我们不仅需要国家和有关行政主管部门的协调和支持，也需要企业对监理行业的重视，更需要所有监理从业人员来共同创造和谐的监理市场。
参考文献
［1］ 胡建文，《香港工程建设和建筑业管理体制的若干特点》，建筑经济, 1998.9
［2］ 郭汉丁 刘应宗，《论建设工程质量政府监督机构改革》，建筑经济, 2002.1
［3］ 蔡开建，《当前建设监理问题思考》，科技咨询导报，2007.9
［4］ 吴晓忠 祝波，《完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场》，建设监理，2006.5