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【摘 要】2014年国家公务员申论考试大纲在2013年10月14日出炉，与往年考试大纲相比，既有重大变化，又有不变之处。本文首次阐述了2014国考申论的不变之处，其次，分析了2014国考申论的变，同时，就如何应对2014国考申论的变与不变进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。
【关键词】国考；申论；考试大纲
1.前言
2014年国考，共有152万人资格审查合格，这一人数达到历史最高。平均每个岗位有77人竞争，最热岗位报录比达到7191：1。招录比例超过1000：1的岗位仍为37个。报考人数的增加，也表明此次国考竞争十分激烈。同时，值得注意的是，2014年国家公务员申论考试大纲在2013年10月14日出炉，与往年考试大纲相比，既有重大变化，又有不变之处。本文就2014国考申论的变与不变进行探讨。
2.2014国考申论的不变
“不变”体现在2014国考申论考查的专业性和能力考查未变。“专业性”体现在分“省级以上综合管理类”和“市地以下综合管理类和行政执法类”两类试卷。省级机关依旧是重点考查考生的“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”，市地以下重点考查考生的“阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力”。
3.2014国考申论的变
2014国考申论大纲的“变”体现在申论考试的时间——由传统的150分钟延长至180分钟，由往年的14：00-16：30调整至14：00-17：00，考试分值依然为100分。原文表述如下：“申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。”命题角度而言，2014国考大纲之所以调整考试时间，最根本的原因是为了体现国家公务员考试的区分度，是国家公务员考试更具科学性、人性化和能力化的表现。
3.1 2014国考申论命题之变
“30分钟”一个细微的变化实际上反映出2014国考申论命题会有较大调整，具体可能发生的变化如下：
3.1.1 话题选取、材料设计没变化，但题型设计有明显的变化
其变化主要体现以下三点：其一，题目数量变化。题量如果有所增加，会在公文写作和文章写作部分得到体现。公文写作的数量会有所增加，文章写作会增加一些新的考查要素，尤其是对于。其二，题目难度变化。2014年国家公务员考试申论命题将加大难度系数，将加强对“综合分析能力”的考查，尤其是对评论类、观点类题目的考查，而且增加主观成分。其三，作答字数变化。客观题的作答字数将由传统的200-300字，增加至400-500，通过字数以更加全面、真实、客观的反映出考生的真实水平。
3.1.2 话题选取，题型设计没变化，但材料设计变化加大
材料设计的变化主要表现在以下几个方面：一是材料中信息点布局难度加大。一般情况下，申论材料中有明显信息点，提供可摘抄的部分占60%左右，而根据今年大纲的变化，有可能材料中直接课摘抄的信息点降低，提供较琐碎的材料增多，这就突出考查了考生语言表达的规范性和准确性。二是材料的组合方式将由明显变化。以往国家公务员考试申论材料类型较多，而且案例较多，而今年有可能材料设置会增加一些极为琐碎的材料或某个领域的专业性材料。
3.1.3 话题选取、材料设计、题型设计均没变化，只是考试时间延长
针对这种变化，说明命题人的试题设计更加科学、更能全面，更加真实客观的反映出考生的水平，避免了部分考生因为时间紧张，无法展现出自己的实力。值得考生注意的是，针对该种变化，考生应更加合理、科学的安排自己的作答时间，尤其是加大对客观题的精力、时间投入。针对该变化，考生要有针对性的应对，对于客观题考生须摆脱“抄材料”可以获得高分的传统思维，需要适当进行引申和发挥，对于一些问题要高于材料，对问题进行适当的主观引申发挥。对于公文写作、文章写作等主观题，考生需增加自己的知识背景和申论素养，多关注国家事实，并形成自己的观点、认知和见解，并体现在自己的申论答题之中。
3.2 2014国考申论变之原因及优点
3.2.1 申论考试更加精英化
国家公务员考试科目向来是以能力为导向，反应在笔试中，则通过行测和申论来考量，鉴于申论全部为主观性试题，其对能力的考查完全需要通过文字作答来呈现，在有限的时间内，阅读七千字左右的材料就需要40分钟左右的时间，再加上需要规范书写出来的2000字左右的作答字数，150分钟的时间显得捉襟见肘，短暂而紧凑的时间无疑使考生能力的发挥受到影响。而2014国考申论时间调整至180分钟，则使考生拥有较为充裕的时间来阅读并透彻理解材料、以及材料背后所包含的观点、所反映的本质问题等等，同时也拥有较为宽松的时间来更好地表达自己的所思所想、以更为理想的语言书写出答案，给考生提供一个更好展现个人能力和水平的发挥空间，更好地彰显了国考申论命题的能力导向。
3.2.2 申论考试更具科学性
国家公务员公共科目笔试内容分为行政职业能力测验和申论两个部分，行政职业能力测验为客观性试题，申论为主观性试题，这从根本上决定了申论相较行测而言，更具难度。往年150分钟的作答时间，无论是报考副省级类职位的考生，还是报考市地级累的考生，一般均需要阅读七千字左右的给定材料，并作答四至五道申论题目，作答字数在1850～2300之间不等。这对于考生而言，两个半小时的时间，既需要吃透材料，又需要奋笔疾书，还要时刻提醒自己保持卷面整洁，紧凑的考试时间无疑使考生的能力发挥面临巨大的挑战。因此，综合考虑申论这一主观性极强的笔试科目的特殊性，2014国考申论时间调整为180分钟，为考生阅读给定材料和作答相应题目提供了相对较为充裕的时间，表明国家公务员考试命题日臻科学之境。
3.2.3 申论考试日益人性化 申论考试时间的调整体现了命题人对广大考生细致而又周全的考虑和照顾。在往年的公务员考试中，经常会有考生反映时间紧、题目多，难以答完所有题目，申论作文写到一半或小部分的更是广而有之。而2014国家公务员考试申论时间调整至180分钟，则给广大考生大开方便之门，为考生更好地作答申论题目提供了充足的时间保障，是尊重考生、服务考生的体现，也表明国家公务员考试命题日益人性化。
4.如何应对2014国考申论的变与不变
4.1 增加阅读量，掌握高效阅读方法，提高阅读速度
从篇幅上看，国家公务员考试给定资料篇幅通常在七千至九千字，2014国家公务员考试的给定资料极有可能突破万字，通过增加材料长度来加深考试难度。考生平常应增加阅读量，掌握高效阅读方法，提高阅读速度。从时效性上看，2013年给定资料中融入了最近发生的时事，资料的时效性较往年更强，比如去年十月份莫言获得诺贝尔文学奖，十一月份的国家公务员考试中就通过给定资料体现出来，作为一则案例型资料来考查。笔者认为2014国家公务员考试的给定资料，有可能延续这种时效性，考生除了要照常复习近两三年的热点，更要关注考前一两个月的热点。
4.2 中心论点明确
中心论点明确一方面要求大家中心论点要符合题目要求的论点，不能偏题或者跑题。另一方面，要求考生必须有一个明确的观点，不能模棱两可，从标题和整个论述当中，能看到观点，并且只有一个。比如，2013年副省级，就“岁月失语，惟石能言。”这句话写一篇文章。结合材料，要准确理解题字含义，掌握其深层内涵，认清“石”与“岁月”之间的关系，认识到题字的实质是隐喻文化遗产记载先民的生活和感情、传承历史文化、延续民族文化血脉的功能，从而揭示出保护和传承文化遗产的重要性。要依据这层理解来确定文章的主题，围绕保护文化、传承和发展文化遗产来写。如果只就保护文化或文化发展传承来谈，属于偏题。如果只谈保护文化的重要性，则属于跑题。如果意识到保护文化、传承和发展文化的重要性，但是一会儿谈保护，一会儿谈传承，则属于没有一个明确的中心。
4.3 查漏补缺，全力冲刺
经过全面复习和强化训练，很多考生面对申论考试已经做到胸有成竹，同时也会有一部分考生在临考前一个月很可能出现对训练效果不够满意的焦虑和对题海战产生倦怠的情绪，这时无论是有信心的还是信心不足的考生都要尽快调整到最佳状态，不盲目自大，同时减少无谓的担心，避免负面情绪分散注意力，平常心对待。冲刺阶段无需多言肯定是相当关键的，考生应从紧张的强化训练中稍稍放缓步伐，开始梳理和查漏补缺。有必要对前面的复习做一个全面系统的回顾。一方面，将之前复习中学习过的方法、技巧、社会热点、政策文件、名言警句、优秀范文，进行一次集中的整理和归纳；另一方面是，进行试卷总结，梳理知识点。将自己以前做过的申论试题再仔细看一遍，找出错误原因和改进方法，重点记忆，避免以后再犯，不留死角。
5.结语
总之，与往年申论考试大纲相比，2014年国家公务员考试申论大纲的调整体现在“时间”上，“时间”的调整实际上为了更好的将考生的“能力”进行科学、客观的区分，以选拔更加优秀的毕业生进入公务员队伍。因此，各位考生应切记：大纲中“时间”有变，但申论答题之“道”不会有根本上的变化，做好基本功，练就过硬的技能，切实提高提炼加工能力，对事物的认知全面、客观、公正，尤其是有新颖独到的见解，才是赢得申论的王道。
参考文献：
[1]郭五林.申论命题与阅卷中存在的问题分析[J].阅读与写作，2009（10）：112-115.
[2]于洪泽，杨桂萍.2010年申论考试总结与备考策略[J].时事报告，2010（01）：108-110.
[3]杨桂萍.科学备考申论各种题型一一击破[J].时事报告，2010（11）：145-148.
[4]杨桂萍.2011年中央机关及其直属机构《申论》试题解析[J].时事报告，2011（01）：109-113.
[5]王建中.公选申论讲座之三——申论写作提出对策的四项原则[J].领导科学，2011（07）：143-145.
【关键词】国考；申论；考试大纲
1.前言
2014年国考，共有152万人资格审查合格，这一人数达到历史最高。平均每个岗位有77人竞争，最热岗位报录比达到7191：1。招录比例超过1000：1的岗位仍为37个。报考人数的增加，也表明此次国考竞争十分激烈。同时，值得注意的是，2014年国家公务员申论考试大纲在2013年10月14日出炉，与往年考试大纲相比，既有重大变化，又有不变之处。本文就2014国考申论的变与不变进行探讨。
2.2014国考申论的不变
“不变”体现在2014国考申论考查的专业性和能力考查未变。“专业性”体现在分“省级以上综合管理类”和“市地以下综合管理类和行政执法类”两类试卷。省级机关依旧是重点考查考生的“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”，市地以下重点考查考生的“阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力”。
3.2014国考申论的变
2014国考申论大纲的“变”体现在申论考试的时间——由传统的150分钟延长至180分钟，由往年的14：00-16：30调整至14：00-17：00，考试分值依然为100分。原文表述如下：“申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。”命题角度而言，2014国考大纲之所以调整考试时间，最根本的原因是为了体现国家公务员考试的区分度，是国家公务员考试更具科学性、人性化和能力化的表现。
3.1 2014国考申论命题之变
“30分钟”一个细微的变化实际上反映出2014国考申论命题会有较大调整，具体可能发生的变化如下：
3.1.1 话题选取、材料设计没变化，但题型设计有明显的变化
其变化主要体现以下三点：其一，题目数量变化。题量如果有所增加，会在公文写作和文章写作部分得到体现。公文写作的数量会有所增加，文章写作会增加一些新的考查要素，尤其是对于。其二，题目难度变化。2014年国家公务员考试申论命题将加大难度系数，将加强对“综合分析能力”的考查，尤其是对评论类、观点类题目的考查，而且增加主观成分。其三，作答字数变化。客观题的作答字数将由传统的200-300字，增加至400-500，通过字数以更加全面、真实、客观的反映出考生的真实水平。
3.1.2 话题选取，题型设计没变化，但材料设计变化加大
材料设计的变化主要表现在以下几个方面：一是材料中信息点布局难度加大。一般情况下，申论材料中有明显信息点，提供可摘抄的部分占60%左右，而根据今年大纲的变化，有可能材料中直接课摘抄的信息点降低，提供较琐碎的材料增多，这就突出考查了考生语言表达的规范性和准确性。二是材料的组合方式将由明显变化。以往国家公务员考试申论材料类型较多，而且案例较多，而今年有可能材料设置会增加一些极为琐碎的材料或某个领域的专业性材料。
3.1.3 话题选取、材料设计、题型设计均没变化，只是考试时间延长
针对这种变化，说明命题人的试题设计更加科学、更能全面，更加真实客观的反映出考生的水平，避免了部分考生因为时间紧张，无法展现出自己的实力。值得考生注意的是，针对该种变化，考生应更加合理、科学的安排自己的作答时间，尤其是加大对客观题的精力、时间投入。针对该变化，考生要有针对性的应对，对于客观题考生须摆脱“抄材料”可以获得高分的传统思维，需要适当进行引申和发挥，对于一些问题要高于材料，对问题进行适当的主观引申发挥。对于公文写作、文章写作等主观题，考生需增加自己的知识背景和申论素养，多关注国家事实，并形成自己的观点、认知和见解，并体现在自己的申论答题之中。
3.2 2014国考申论变之原因及优点
3.2.1 申论考试更加精英化
国家公务员考试科目向来是以能力为导向，反应在笔试中，则通过行测和申论来考量，鉴于申论全部为主观性试题，其对能力的考查完全需要通过文字作答来呈现，在有限的时间内，阅读七千字左右的材料就需要40分钟左右的时间，再加上需要规范书写出来的2000字左右的作答字数，150分钟的时间显得捉襟见肘，短暂而紧凑的时间无疑使考生能力的发挥受到影响。而2014国考申论时间调整至180分钟，则使考生拥有较为充裕的时间来阅读并透彻理解材料、以及材料背后所包含的观点、所反映的本质问题等等，同时也拥有较为宽松的时间来更好地表达自己的所思所想、以更为理想的语言书写出答案，给考生提供一个更好展现个人能力和水平的发挥空间，更好地彰显了国考申论命题的能力导向。
3.2.2 申论考试更具科学性
国家公务员公共科目笔试内容分为行政职业能力测验和申论两个部分，行政职业能力测验为客观性试题，申论为主观性试题，这从根本上决定了申论相较行测而言，更具难度。往年150分钟的作答时间，无论是报考副省级类职位的考生，还是报考市地级累的考生，一般均需要阅读七千字左右的给定材料，并作答四至五道申论题目，作答字数在1850～2300之间不等。这对于考生而言，两个半小时的时间，既需要吃透材料，又需要奋笔疾书，还要时刻提醒自己保持卷面整洁，紧凑的考试时间无疑使考生的能力发挥面临巨大的挑战。因此，综合考虑申论这一主观性极强的笔试科目的特殊性，2014国考申论时间调整为180分钟，为考生阅读给定材料和作答相应题目提供了相对较为充裕的时间，表明国家公务员考试命题日臻科学之境。
3.2.3 申论考试日益人性化 申论考试时间的调整体现了命题人对广大考生细致而又周全的考虑和照顾。在往年的公务员考试中，经常会有考生反映时间紧、题目多，难以答完所有题目，申论作文写到一半或小部分的更是广而有之。而2014国家公务员考试申论时间调整至180分钟，则给广大考生大开方便之门，为考生更好地作答申论题目提供了充足的时间保障，是尊重考生、服务考生的体现，也表明国家公务员考试命题日益人性化。
4.如何应对2014国考申论的变与不变
4.1 增加阅读量，掌握高效阅读方法，提高阅读速度
从篇幅上看，国家公务员考试给定资料篇幅通常在七千至九千字，2014国家公务员考试的给定资料极有可能突破万字，通过增加材料长度来加深考试难度。考生平常应增加阅读量，掌握高效阅读方法，提高阅读速度。从时效性上看，2013年给定资料中融入了最近发生的时事，资料的时效性较往年更强，比如去年十月份莫言获得诺贝尔文学奖，十一月份的国家公务员考试中就通过给定资料体现出来，作为一则案例型资料来考查。笔者认为2014国家公务员考试的给定资料，有可能延续这种时效性，考生除了要照常复习近两三年的热点，更要关注考前一两个月的热点。
4.2 中心论点明确
中心论点明确一方面要求大家中心论点要符合题目要求的论点，不能偏题或者跑题。另一方面，要求考生必须有一个明确的观点，不能模棱两可，从标题和整个论述当中，能看到观点，并且只有一个。比如，2013年副省级，就“岁月失语，惟石能言。”这句话写一篇文章。结合材料，要准确理解题字含义，掌握其深层内涵，认清“石”与“岁月”之间的关系，认识到题字的实质是隐喻文化遗产记载先民的生活和感情、传承历史文化、延续民族文化血脉的功能，从而揭示出保护和传承文化遗产的重要性。要依据这层理解来确定文章的主题，围绕保护文化、传承和发展文化遗产来写。如果只就保护文化或文化发展传承来谈，属于偏题。如果只谈保护文化的重要性，则属于跑题。如果意识到保护文化、传承和发展文化的重要性，但是一会儿谈保护，一会儿谈传承，则属于没有一个明确的中心。
4.3 查漏补缺，全力冲刺
经过全面复习和强化训练，很多考生面对申论考试已经做到胸有成竹，同时也会有一部分考生在临考前一个月很可能出现对训练效果不够满意的焦虑和对题海战产生倦怠的情绪，这时无论是有信心的还是信心不足的考生都要尽快调整到最佳状态，不盲目自大，同时减少无谓的担心，避免负面情绪分散注意力，平常心对待。冲刺阶段无需多言肯定是相当关键的，考生应从紧张的强化训练中稍稍放缓步伐，开始梳理和查漏补缺。有必要对前面的复习做一个全面系统的回顾。一方面，将之前复习中学习过的方法、技巧、社会热点、政策文件、名言警句、优秀范文，进行一次集中的整理和归纳；另一方面是，进行试卷总结，梳理知识点。将自己以前做过的申论试题再仔细看一遍，找出错误原因和改进方法，重点记忆，避免以后再犯，不留死角。
5.结语
总之，与往年申论考试大纲相比，2014年国家公务员考试申论大纲的调整体现在“时间”上，“时间”的调整实际上为了更好的将考生的“能力”进行科学、客观的区分，以选拔更加优秀的毕业生进入公务员队伍。因此，各位考生应切记：大纲中“时间”有变，但申论答题之“道”不会有根本上的变化，做好基本功，练就过硬的技能，切实提高提炼加工能力，对事物的认知全面、客观、公正，尤其是有新颖独到的见解，才是赢得申论的王道。
参考文献：
[1]郭五林.申论命题与阅卷中存在的问题分析[J].阅读与写作，2009（10）：112-115.
[2]于洪泽，杨桂萍.2010年申论考试总结与备考策略[J].时事报告，2010（01）：108-110.
[3]杨桂萍.科学备考申论各种题型一一击破[J].时事报告，2010（11）：145-148.
[4]杨桂萍.2011年中央机关及其直属机构《申论》试题解析[J].时事报告，2011（01）：109-113.
[5]王建中.公选申论讲座之三——申论写作提出对策的四项原则[J].领导科学，2011（07）：143-145.