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摘要：近些年来，我国社会主义经济体制的改革不断纵深发展，国家和政府也在宏观上加大了对社会各个领域的投资力度，而这一态势也推动了我国工业，农牧业的有效发展，并且也对各种工程项目建设中所需的货物，进行了统一的招标规划和采购，这就在很大程度上提高了资金的利用效率，并且也降低了整体的投资成本，为后续的具体操作奠定了坚实的物质基础。而在这其中，政府采购法和招投标法在工程规划中所发挥的指导作用是尤为突出的，对此，本文也将以政府采购法和招投标法为切入点，论述这两部法律在内容上存在的区别，仅供参考。
关键词：政府采购法;招投标法;区别与联系
从政府采购法的相关规定中可以看出，政府是负责招标采购的重要主体，而且也有权规定招投标中的各项程序性标准，但并没有突出单独制定招标投标法的作用。而在我国的招标投标法中也可以看出，此法对招标投标应当遵循的流程和步骤进行了定性，并且也叙述了违反规定之后应当承担的民事责任。这也就意味着，政府采购法和招投标法在内容上有许多重合之处，但我国针对这两部法律却采用了分别立法的模式，导致良法在适用的过程中存在明显的区别和差异。对此，对两部法律的内容和性质进行辨析，在新时期的社会工程发展中就显得更加重要。
一、规范主体的不同
（一）政府采购法
从政府采购法的内容中可以看出，受到制约的主体主要是各级国家机关，事业单位和各类团体组织，政府对公共事业的资金利用，都需要遵循此部法律中的相关内容，而政府资金投资和利用的来源，也集中在自身消费上。这里所说的政府部门自身消费，主要指的是各级地方政府及其组织和机构，未履行自身社会职能和公共职责，所进行的一系列采购设备和器材的活动，这一系列活动针对的是公共事业和公益服务。就公共事业的采购来讲，主要指的是以政府投资为基础的经营类项目，包括各类水电站和火电站，各类通讯企业等等。在西方国家，以上这些内容都属于公共市场的范畴，并且也受到行政法律法规的束缚和制约。正是因为如此，政府采购制度在落实以后，有关部门就应当按照相应的标准和规范来执行各项采购任务。
（二）招标投标法
招标投标法并没有对适用的主体作出严格的限制，无论是何种市场主体，只要在从事与工程相关的采购活动时，都可以选择通过招标投标的方法来吸纳社会资金。而且，这部法律中也明确规定，招标人的身份可以是法人也可以是其他组织，并且都有权提出招标的目的和招标的内容。所以，凡是在我国境内开展的招标投标活动，无论是政府机构还是事业单位，亦或是集体企业和私人企业，都可以成为招标主体，受到此部法律的规范和约束。同时，我国招标投标法也对强制招标作出了一系列的叙述，但只是把这一情形当作一种特殊情况，除了这一领域的项目之外，采购行为的落实应当通过何种方法和手段，都应当由采购人自己选择并决定。因此，无论是强制采用招标方式，还是自由采用招标方式，都必须要遵循此部法律的相关规定。除此之外，招标投标法也对投标主体作出了规定，这一点也与政府采购法有明显的区别。
二、规范行为的不同
（一）行为性质的区别
政府采购，主要是以采购机关为主导，通过购买租赁或者是雇佣等方式来取得货物或者是器材，以此来为后续的工程进行服务。而招标投标是，以市场经济发展为背景，以大宗货物的购买为对象的一系列活动，同时也涉及到工程建设项目的发包和承包，当服务项目进入采购这一环节的时候，自愿成为卖方的主体开出相应的条件，然后采购方从多个提供方中进行选择，然后达成合作交易，也就是说，招标投标法具有更加明显的自愿性特征，而这种平等的交易方式仅仅指的是标买，并不涉及到标卖的相关内容。这一点也与我国其他的法律存在一定的区别。再加上，尽管政府采购行为隶属于行政工作的范畴，但政府采购合同是否属于行政合同这一论点仍旧在实务界有所争议。如果，把政府采购合同中的某一个方面，也就是政府采购行为单独罗列出来，那么其自身也必然属于行政行为的范畴。但在通常情况下，招标投标行为都具有民事法律活动的性质，所以政府能够进行的干预也是相对有限的[1]。
（二）行为范围的不同
政府采购法所规定的行为范围，与其涉及到的行为主体存在密切的联系，主要针对的是国家机关，事业单位和团体组织在财政性资金利用过程中所开展的活动。而招标投标法，对大多数招投标行为都作了规定和探讨，包括政府的招标采购行为和投标的销售行为。同时，政府采购法所涉及到的采购行为，也包括询价采购，核谈判，采购等等形式，而这也足以说明，尽管招标是政府采购制度的核心程序，但并不是唯一的方法和途径，政府在具体实践的过程中，也需要根据经济发展的实际情况来作出最为科学的选择，并且要确保自身的选择能够符合法律法规的基本形式[2]。
（三）行为运行过程的不同
招标行为是以招标公告的发出作为起点的，而且要经历投标，评标和中标等步骤，一旦授予合同签订，那么中标过程便就此终结。而政府的采购行为主要是与采购管理预算，并且也起源于采购的计划和方案，需要通过一系列的程序性审批，和合同性审查，才能最终确定采购结果，并签署合同，推动权利和义务的贯彻落实。从这一点也可以看出，政府采购制度涉及的范围会更加广泛，而且实践的周期也相对较长，对政府部门各项操作的要求也更为严格，但招投标行为在落实的过程中却具有一定的空间和余地[3]。
结束语
综上所述，政府采购法和招标投标法在内容上存在许多的不同和差异，但两者在贯彻落实的过程中也难免会产生不同程度的交叉两者都能够对社会经济的发展起到重要的推动作用，并且能够根据市场环境的变化做出更加合理的决策，设计出更加完善的方案。本文通过规范主体的不同，规范性质的不同，规范行为的不同，运行过程的不同，法律责任的不同这几个角度，论述了政府采购法和招标投标法的区别和关联，并探讨了未来适用的方法和措施，具有理论上的合理性与实践上的可行性。
参考文献
[1]刘涛， 曹国强， 秦勇，等. 如何正确认识政府采購法和招标投标法的关系[J]. 中国招标， 2020， 1448（04）：99-102.
[2]杨晓龙. 政府采购法和招标投标法的衔接问题[J]. 名城绘， 2018（8）：3-4.
[3]张幸临. 美国联邦政府采购法律体系介评[J]. 中国政府采购， 2019（10）：74-79.
关键词：政府采购法;招投标法;区别与联系
从政府采购法的相关规定中可以看出，政府是负责招标采购的重要主体，而且也有权规定招投标中的各项程序性标准，但并没有突出单独制定招标投标法的作用。而在我国的招标投标法中也可以看出，此法对招标投标应当遵循的流程和步骤进行了定性，并且也叙述了违反规定之后应当承担的民事责任。这也就意味着，政府采购法和招投标法在内容上有许多重合之处，但我国针对这两部法律却采用了分别立法的模式，导致良法在适用的过程中存在明显的区别和差异。对此，对两部法律的内容和性质进行辨析，在新时期的社会工程发展中就显得更加重要。
一、规范主体的不同
（一）政府采购法
从政府采购法的内容中可以看出，受到制约的主体主要是各级国家机关，事业单位和各类团体组织，政府对公共事业的资金利用，都需要遵循此部法律中的相关内容，而政府资金投资和利用的来源，也集中在自身消费上。这里所说的政府部门自身消费，主要指的是各级地方政府及其组织和机构，未履行自身社会职能和公共职责，所进行的一系列采购设备和器材的活动，这一系列活动针对的是公共事业和公益服务。就公共事业的采购来讲，主要指的是以政府投资为基础的经营类项目，包括各类水电站和火电站，各类通讯企业等等。在西方国家，以上这些内容都属于公共市场的范畴，并且也受到行政法律法规的束缚和制约。正是因为如此，政府采购制度在落实以后，有关部门就应当按照相应的标准和规范来执行各项采购任务。
（二）招标投标法
招标投标法并没有对适用的主体作出严格的限制，无论是何种市场主体，只要在从事与工程相关的采购活动时，都可以选择通过招标投标的方法来吸纳社会资金。而且，这部法律中也明确规定，招标人的身份可以是法人也可以是其他组织，并且都有权提出招标的目的和招标的内容。所以，凡是在我国境内开展的招标投标活动，无论是政府机构还是事业单位，亦或是集体企业和私人企业，都可以成为招标主体，受到此部法律的规范和约束。同时，我国招标投标法也对强制招标作出了一系列的叙述，但只是把这一情形当作一种特殊情况，除了这一领域的项目之外，采购行为的落实应当通过何种方法和手段，都应当由采购人自己选择并决定。因此，无论是强制采用招标方式，还是自由采用招标方式，都必须要遵循此部法律的相关规定。除此之外，招标投标法也对投标主体作出了规定，这一点也与政府采购法有明显的区别。
二、规范行为的不同
（一）行为性质的区别
政府采购，主要是以采购机关为主导，通过购买租赁或者是雇佣等方式来取得货物或者是器材，以此来为后续的工程进行服务。而招标投标是，以市场经济发展为背景，以大宗货物的购买为对象的一系列活动，同时也涉及到工程建设项目的发包和承包，当服务项目进入采购这一环节的时候，自愿成为卖方的主体开出相应的条件，然后采购方从多个提供方中进行选择，然后达成合作交易，也就是说，招标投标法具有更加明显的自愿性特征，而这种平等的交易方式仅仅指的是标买，并不涉及到标卖的相关内容。这一点也与我国其他的法律存在一定的区别。再加上，尽管政府采购行为隶属于行政工作的范畴，但政府采购合同是否属于行政合同这一论点仍旧在实务界有所争议。如果，把政府采购合同中的某一个方面，也就是政府采购行为单独罗列出来，那么其自身也必然属于行政行为的范畴。但在通常情况下，招标投标行为都具有民事法律活动的性质，所以政府能够进行的干预也是相对有限的[1]。
（二）行为范围的不同
政府采购法所规定的行为范围，与其涉及到的行为主体存在密切的联系，主要针对的是国家机关，事业单位和团体组织在财政性资金利用过程中所开展的活动。而招标投标法，对大多数招投标行为都作了规定和探讨，包括政府的招标采购行为和投标的销售行为。同时，政府采购法所涉及到的采购行为，也包括询价采购，核谈判，采购等等形式，而这也足以说明，尽管招标是政府采购制度的核心程序，但并不是唯一的方法和途径，政府在具体实践的过程中，也需要根据经济发展的实际情况来作出最为科学的选择，并且要确保自身的选择能够符合法律法规的基本形式[2]。
（三）行为运行过程的不同
招标行为是以招标公告的发出作为起点的，而且要经历投标，评标和中标等步骤，一旦授予合同签订，那么中标过程便就此终结。而政府的采购行为主要是与采购管理预算，并且也起源于采购的计划和方案，需要通过一系列的程序性审批，和合同性审查，才能最终确定采购结果，并签署合同，推动权利和义务的贯彻落实。从这一点也可以看出，政府采购制度涉及的范围会更加广泛，而且实践的周期也相对较长，对政府部门各项操作的要求也更为严格，但招投标行为在落实的过程中却具有一定的空间和余地[3]。
结束语
综上所述，政府采购法和招标投标法在内容上存在许多的不同和差异，但两者在贯彻落实的过程中也难免会产生不同程度的交叉两者都能够对社会经济的发展起到重要的推动作用，并且能够根据市场环境的变化做出更加合理的决策，设计出更加完善的方案。本文通过规范主体的不同，规范性质的不同，规范行为的不同，运行过程的不同，法律责任的不同这几个角度，论述了政府采购法和招标投标法的区别和关联，并探讨了未来适用的方法和措施，具有理论上的合理性与实践上的可行性。
参考文献
[1]刘涛， 曹国强， 秦勇，等. 如何正确认识政府采購法和招标投标法的关系[J]. 中国招标， 2020， 1448（04）：99-102.
[2]杨晓龙. 政府采购法和招标投标法的衔接问题[J]. 名城绘， 2018（8）：3-4.
[3]张幸临. 美国联邦政府采购法律体系介评[J]. 中国政府采购， 2019（10）：74-79.