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胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中强调，各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件。这就要求我们在加快国有企业发展的同时，要高度重视和加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，从而保证国有企业健康发展、持续发展。结合学习胡总书记的讲话精神，重点谈一谈在国有企业反腐倡廉中加强监督工作的一些思考。
一、充分认识加强监督工作的重要性
随着国有企业改革发展的不断推进，国有企业的反腐倡廉工作面临着一系列新情况、新问题。加强监督工作，增强监督实效，确保国有资产保值增值，促进国有企业健康持续发展，是摆在我们面前的重要课题。
1、加强监督工作是国有企业构建反腐倡廉惩防体系的必然要求。加强监督是减少腐败机会，有效防治腐败的关键。在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的《实施纲要》中，中央把教育、制度、监督作为惩防体系中并重的三大环节。其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。而通过监督发现问题，及时反馈，认真纠错，可以有针对性地加强教育，完善制度。只有监督到位，才能保证教育效果，才能促进制度落实，才能有效惩治腐败，才能落实责任追究，才能为预防腐败创造前提条件。因此，在国有企业改革发展过程中，认真落实《实施纲要》的要求，充分发挥监督工作的控制与纠错、约束和防范、惩戒和警示功能，把反腐倡廉监督融入企业管理的各个环节，对于从源头上拓宽防治腐败工作领域，保证企业改革、发展顺利进行有着极为重要的作用。
2、加强监督工作是防治国有企业领导人员腐败的必然要求。加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督，始终是企业党风建设和反腐倡廉工作的重中之重，关系着国有企业发展的正确方向，关系着国有企业的兴衰与存亡。当前，湖北省国有企业反腐败的形势仍十分严峻，腐败案件呈现出新的特点：一是“一把手”成为国有企业腐败案件的主要对象。据省纪委对近三年查处国有企业腐败案件的统计显示，“一把手”占所查企业领导人员总数的37.3%。二是窝案、窜案成为国有企业领导人员违纪违法的重要表现形式，查出一个往往带出一串。三是侵吞国有资产成为国有企业领导人员违纪违法的突出问题，导致国有资产损失、流失严重。四是项目开发、工程招标、物资采购、产品销售等领域的商业贿赂高发、多发。五是违纪违法手段复杂，隐蔽性强。如关联交易、亲友获利、交叉持股、兼薪取酬、过度消费、期权约定、集体寻租、失职渎职等等，形式多样，难以监督。国有企业发生腐败案件对国有资产的安全和企业发展的危害巨大。一个企业负责人腐败往往以企业和职工的巨大损失为代价，甚至给企业带来灭顶之灾，这方面的案例比比皆是、屡见不鲜，教训非常深刻。国有企业发生腐败案件的原因是多方面的，其中很重要的一个方面就是监督不力。不受制约监督的权力，必然导致权力的滥用和腐败。只有加强对权力运行的制约和监督，才能有效预防腐败和保证企业健康发展。
3、加强监督工作是强化国有企业管理的必然要求。科学配置权力是加强制衡的基础，规范权力运行是强化监督的关键。企业管理是一个系统工程，监督工作涉及管理的计划、组织、领导、控制、协调、激励等职能，通过规范化、程序化的流程，使企业管理形成指导、规划、实施、评价、反馈的闭环系统，循环往复、循序渐进，发挥其系统效应，提高管理水平。通过加强对事权、人权、财权、物权等经营权力的监督，有利于及时发现、及时纠正问题，防止决策失误、权力失控、行为失范，提高企业管理的控制力，防范经营风险。
4、加强监督工作是实现国有资产保值增值必然要求。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础，加强监督工作，推进国有企业党风廉政建设和反腐倡廉，充分体现了出资人的意志，符合出资人的根本利益和要求，是出资人履行管理职责的重要组成部分。加强监督工作，是出资人和企业的共同责任。从出资人来讲，只有加强监督，才能维护出资人的权益，防范国有资产的流失；从企业来讲，只有加强监督工作，才能维护正常的经营管理秩序，为企业提升经济效益奠定基础。
5、加强监督工作是国有企业落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党发展马克思主义的最新理论成果，落实科学发展观是国有企业发展应坚持的政治方向。加强监督工作，有利于促进企业在深化改革、经济运行、结构调整、技术创新、资源节约、安全生产、环境保护、维护稳定等方面落实科学发展的要求，实现企业全面协调可持续发展。加强监督工作，有利于落实以人为本的理念，切实维护职工的切身利益，保护职工的民主权力，化解各种矛盾，密切国有企业的党群干群关系，形成企业内部和谐稳定的局面，从而为促进全社会的和谐稳定和企业的发展创造有利条件。
二、当前监督工作开展难的主要原因
由于社会主义市场经济体制还不完备，法制还不健全，国有企业公司治理结构还不规范，企业管理基础还不扎实，现行管理体制机制制度还不完善，使得目前国有企业监督工作普遍存在失之于松、失之于软的问题。监督难，难监督，究其原因，主要有以下几个方面：
第一，思想认识不到位。一是存在重经营业绩轻管理监督的倾向。有的认为只要经营业绩搞上去了，就不能苛求行为的廉洁性，对企业负责人重提拔使用，轻管理监督，重激励，轻约束；有的认为在市场经济条件下，企业工作具有区别于党政工作的特殊性，要求不能太严，监督和反腐败力度大了，会与经济工作发生冲突，影响企业的发展，使得监督工作被弱化。二是存在不愿接受监督的现象。有的企业领导人员，尤其是在位时间长、建立了一定威信的负责人，只愿听好话，听不进不同意见；有的在政治上讲待遇，经济上强调与国际接轨、与民营企业家“看齐”，但工作上不思进取，企业管理混乱，经营业绩长期不理想；有的在监督上搞“双重标准”，习惯于监督别人，不习惯被别人监督，片面认为监督是对自己不信任，担心丢面子、失威信，使得监督部门难以履行监督职能；有的在企业风光一时后， 就对所谓“能人”、“改革家”信奉“用人不疑”，放弃监管，甚至纵容其违纪违法，使企业由盛而衰，亏损加剧，直至倒闭破产。
第二，体制机制不完善。一是组织监督“鞭长莫及”。由于国有资产管理机构作为出资人对企业的监管在责、权、利上还不统一，管人、管事、管资产相脱节，加之信息不对称，导致监督难以到位。二是同级监督“一团和气”。由于国有企业一股独大的局面难有根本转变，“内部人控制”现象在一些企业仍然突出，难以形成有效的权力制衡约束机制，使有的企业“一把手”的权力过大，存在着花钱“一只笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”的现象；有的企业班子成员原则性不强，只看“一把手”的眼色行事，担心提出不同意见影响团结，或造成对自己的不信任，从而使一些错误意见也能通过决策程序。三是内部监督“随波逐流”。企业内部的纪检、监察、审计、财务、工会等部门，既是有着不同的职责分工的监督机构，又往往是在行政负责人的领导下的工作机构，人、财、物等均在同级行政管辖范围内，都要接受经营管理者的领导并对其负责，存在着权力不对等。这种监督主体受制于监督客体，监督权受制于执行权，从属地位与相关的利益关系，客观上造成监督部门的工作人员担心“监督到位了，工作到头了”，以致于对企业领导人员的监督“说不起话”。四是民主监督“无能为力”。有的企业厂务公开不够，普通职工对企业的重大决策、经营状况和财务状况缺乏了解，对企业领导人员的薪酬、补贴、职务消费等知之甚少，职工群众“知情权”大打折扣，加之有的企业职工代表知识水平和议事能力较低，履行民主监督的能力有限，想监督也难以监督。
第三，监督力量不协调。一是监督力量不足。据对30家省出资企业纪检监察组织机构建设的问卷调查表明，目前有2/3的企业没有设专职纪委书记或纪检组长，有2/3的企业没有设立纪检监察机构，30家企业只有专职纪检监察人员30人，平均一家企业只有1人。二是资源整合不力。从职能分工来看，从事监督工作的部门除纪检监察机构外，还有审计、监事会、工会等部门，但目前都是各自为战，力量分散，有时还存在重复检查、重复监督的问题，发挥的作用有限。三是工作创新不够。监督工作与企业管理体制和经营机制的转变不适应，与企业决策和经营管理融合不够，办法缺乏创新，效果不佳。
第四，法规制度不完备。完备的监督法规和监督制度，是依法对监督对象进行有效监督的重要保证。但是，目前与《国有资产监督管理条例》相适应的反腐倡廉配套法规制度还没有完全建立起来；与《实施纲要》相适应的国有企业惩防体系的监督制度尚未健全；企业内控机制和风险防范机制比较脆弱；企业的反腐倡廉工作与企业实施依法监管和企业内部法人治理结合不紧；企业纪检监察机构的法律地位、职责、权力不明确等等。这些都是监督不力的重要原因。
三、积极探索加强监督工作的有效措施和办法
在完善国有资产监管体制和深化企业改革过程中，应当积极探索加强监督工作的有效措施和办法，增强监督工作
实际效果，为国有资产的保值增值和国有企业的发展壮大创造有利的环境和条件、提供有力保证。加强监督工作应当从以下几个方面着手：
1、更新监督理念。认真处理好监督与发展、监督与保护、监督与服务的关系，更新监督理念，实现监督创新，更好地促进发展。为此，要重点强化三个方面的理念。一是寓监督于发展之中的理念。要通过监督，及时发现问题，提出解决对策，促进企业做大做强，促进企业持久规范发展。二是寓监督于服务之中的理念。监督不是吹毛求疵地挑毛病，更不是存心整人，而是要带着热情、带着爱护，从对组织负责、企业负责、对监督对象负责的角度，去热心帮助企业，热心提供服务，围绕一个共同目标，积极想办法、出主意、谋思路、促发展。三是寓监督与保护之中的理念。一个优秀的企业家培养起来不容易，一个优秀的企业能持久健康地成长下去更不容易。同时，企业经营管理人员一旦在廉洁从业上出现问题，个人、家庭、企业、组织等都会受到影响和牵连。因此，加强监督的实质应该是对企业家的最好保护。要通过监督，将政策的要求及时告知，警钟长鸣；对发现的非原则性问题、苗头性问题及时提醒，防患于未然；对先进典型，及时总结，宣传表扬；对重大问题及时查处，防止蔓延；对诬告陷害及时澄清，还人清白；对歪风邪气坚决打击，扶正祛邪。
2、创新出资人监督体系。依托国资监管大平台，积极实践和探索创新国有企业的监管体系。一是建立和实行“四个派驻”。即，建立监事会派驻制，由出资人向出资企业派驻监事会，加强对出资企业资本营运的监管；建立纪检监察派驻制，由出资人派驻纪检监察机构，实行垂直领导，对出资企业实施纪检监察监督；建立会计派驻制，由出资人向出资企业委派财务总监或会计人员，对出资企业的经营情况和财务支出进行监督；建立审计派驻制，由出资人设置派驻审计机构，代表出资人对出资企业实施审计监督。二是建立“三位一体”的监督模式。“三位”是指外派监事会、企业巡视组和派驻纪检监察工作组三个工作机构，“一体”是指三个机构有机结合在一起，一套人马、三块牌子，履行三个方面的职责，形成你中有我、我中有你的一个互动体系。在人员组成方面，由派驻监事会主席兼任企业巡视组组长和派驻纪检监察工作组组长，派驻监事会成员为派驻纪检监察工作组成员，符合条件的派驻监事会成员为巡视组成员。在履行职责方面，外派监事会工作以财务监督为主；巡视工作按照省委巡视组的工作要求开展工作；派驻纪检监察工作组在履行巡视工作有关职责的基础上，根据授权受理信访举报，初步核查有关问题。在福利待遇方面，派驻人员享受国家公务员待遇，不领取派驻企业的任何报酬和报销费用，由财政适当补贴工资津贴。“三位一体”的监督模式，立足于零距离监督，有利于着力解决上级监督远的问题；立足于出资人监督，有利于着力解决同级监督弱的问题；立足于从源头上监督，有利于着力解决企业腐败风险控制难的问题。这两类监督模式已在一些省市取得实际成效。
3、完善企业内部监督机制。一是要完善党内监督机制，强化组织监督。应当通过完善“双向进入、交叉任职”的办法，实现党组织与企业法人组织的有机结合，让党委成员按照法定程序进入董事会、经理层、监事会，保证党组织参与重大事项的决策，促进党的方针政策在国有企业的贯彻落实，同时，保证党组织行使监督职能。二是完善法人治理，强化法人监督。以建立现代企业制度为核心，健全公司法人治理结构，重点要实现董事长、总经理分设，优化监事会的构成，增强其独立性，使决策、执行、监督三权分立，形成相互制约的权力运作体系。三是完善行政监督机制，强化内部监督。加强企业内控体系建设，强化企业监事会、审计、监察、法律等部门的职能和作用，积极推行效能监察工作，将监督工作融入企业管理系统和进入业务流程，加强对决策、资金运作、项目投资、招投标、物资采购、产权交易等用权行为的监督和管理。四是完善群众监督机制，强化民主监督。民主是腐败的天敌。要在完善党内民主监督的基础上，建立和完善群众参与监督的工作机制，重点要完善厂务公开，做到真公开、常公开，扩大职工群众的知情权；要完善职代会功能，切实推行和规范述职述廉和民主评议制度，要采取激励措施调动职工群众参与监督的积极性，使民主监督工作取得实效。
4、整合监督资源。一是要健全组织机构，加强纪检监察、监事会、审计机构、工会等机构的组织建设，使监督工作有相应的组织机构来承担。二是要配备一定数量的工作人员，并保证工作人员的专业素质和工作能力，同时要有相应的经费保障和工作条件。三是进行资源整合，以纪检监察为龙头，将监事会、审计、工会等监督部门有机整合在一起，实行合署办公，或建立监督部门联席会议制度，使各监督部门既能独立开展工作，又能相互联系，能够资源共享，互通有无，以利发挥监督的最大功效。
5、强化监督措施。一是加强监督教育，有针对性进行经常性的监督教育，使企业领导人员提高思想认识，自觉加强作风建设，养成自觉接受监督、乐意接受监督的习惯，学会在监督下开展工作。二是完善监督制度，要围绕规范权力运作制定相应的制度和规定，要进一步完善议事决策规则，贯彻民主集中制，规范领导班子民主生活会、“三重一大”、厂务公开、述职述廉、民主评议、经济责任审计、业绩考核、廉洁自律等制度，使监督工作有据可依。三是加强监督检查，充分发挥监督职能部门的作用，加大监督检查的力度，提高各项法规的约束力、制度的执行力。四是强化责任追究。对监督检查中发现的违规违纪违法问题，要依法依规给予相应的组织处理、经济处罚、纪律处分、法律追究。五是坚决查处腐败案件，提高腐败成本，增强监督的威慑力。
腐败是影响国有企业发展的重大障碍，腐败是国有企业面临的重大风险。要实现企业健康持续发展，就必须切实加大监督工作力度，深入推进反腐倡廉工作，最大限度地规避和减少因腐败行为发生对企业发展造成的危害。监督就是保护，无情就是有情，规范就是发展。只有加强监督，企业才能真正在科学发展的轨道上做大做强，才能在良性发展中经久不衰。
（作者系湖北省国资委党委委员、纪委书记）
一、充分认识加强监督工作的重要性
随着国有企业改革发展的不断推进，国有企业的反腐倡廉工作面临着一系列新情况、新问题。加强监督工作，增强监督实效，确保国有资产保值增值，促进国有企业健康持续发展，是摆在我们面前的重要课题。
1、加强监督工作是国有企业构建反腐倡廉惩防体系的必然要求。加强监督是减少腐败机会，有效防治腐败的关键。在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的《实施纲要》中，中央把教育、制度、监督作为惩防体系中并重的三大环节。其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。而通过监督发现问题，及时反馈，认真纠错，可以有针对性地加强教育，完善制度。只有监督到位，才能保证教育效果，才能促进制度落实，才能有效惩治腐败，才能落实责任追究，才能为预防腐败创造前提条件。因此，在国有企业改革发展过程中，认真落实《实施纲要》的要求，充分发挥监督工作的控制与纠错、约束和防范、惩戒和警示功能，把反腐倡廉监督融入企业管理的各个环节，对于从源头上拓宽防治腐败工作领域，保证企业改革、发展顺利进行有着极为重要的作用。
2、加强监督工作是防治国有企业领导人员腐败的必然要求。加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督，始终是企业党风建设和反腐倡廉工作的重中之重，关系着国有企业发展的正确方向，关系着国有企业的兴衰与存亡。当前，湖北省国有企业反腐败的形势仍十分严峻，腐败案件呈现出新的特点：一是“一把手”成为国有企业腐败案件的主要对象。据省纪委对近三年查处国有企业腐败案件的统计显示，“一把手”占所查企业领导人员总数的37.3%。二是窝案、窜案成为国有企业领导人员违纪违法的重要表现形式，查出一个往往带出一串。三是侵吞国有资产成为国有企业领导人员违纪违法的突出问题，导致国有资产损失、流失严重。四是项目开发、工程招标、物资采购、产品销售等领域的商业贿赂高发、多发。五是违纪违法手段复杂，隐蔽性强。如关联交易、亲友获利、交叉持股、兼薪取酬、过度消费、期权约定、集体寻租、失职渎职等等，形式多样，难以监督。国有企业发生腐败案件对国有资产的安全和企业发展的危害巨大。一个企业负责人腐败往往以企业和职工的巨大损失为代价，甚至给企业带来灭顶之灾，这方面的案例比比皆是、屡见不鲜，教训非常深刻。国有企业发生腐败案件的原因是多方面的，其中很重要的一个方面就是监督不力。不受制约监督的权力，必然导致权力的滥用和腐败。只有加强对权力运行的制约和监督，才能有效预防腐败和保证企业健康发展。
3、加强监督工作是强化国有企业管理的必然要求。科学配置权力是加强制衡的基础，规范权力运行是强化监督的关键。企业管理是一个系统工程，监督工作涉及管理的计划、组织、领导、控制、协调、激励等职能，通过规范化、程序化的流程，使企业管理形成指导、规划、实施、评价、反馈的闭环系统，循环往复、循序渐进，发挥其系统效应，提高管理水平。通过加强对事权、人权、财权、物权等经营权力的监督，有利于及时发现、及时纠正问题，防止决策失误、权力失控、行为失范，提高企业管理的控制力，防范经营风险。
4、加强监督工作是实现国有资产保值增值必然要求。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础，加强监督工作，推进国有企业党风廉政建设和反腐倡廉，充分体现了出资人的意志，符合出资人的根本利益和要求，是出资人履行管理职责的重要组成部分。加强监督工作，是出资人和企业的共同责任。从出资人来讲，只有加强监督，才能维护出资人的权益，防范国有资产的流失；从企业来讲，只有加强监督工作，才能维护正常的经营管理秩序，为企业提升经济效益奠定基础。
5、加强监督工作是国有企业落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党发展马克思主义的最新理论成果，落实科学发展观是国有企业发展应坚持的政治方向。加强监督工作，有利于促进企业在深化改革、经济运行、结构调整、技术创新、资源节约、安全生产、环境保护、维护稳定等方面落实科学发展的要求，实现企业全面协调可持续发展。加强监督工作，有利于落实以人为本的理念，切实维护职工的切身利益，保护职工的民主权力，化解各种矛盾，密切国有企业的党群干群关系，形成企业内部和谐稳定的局面，从而为促进全社会的和谐稳定和企业的发展创造有利条件。
二、当前监督工作开展难的主要原因
由于社会主义市场经济体制还不完备，法制还不健全，国有企业公司治理结构还不规范，企业管理基础还不扎实，现行管理体制机制制度还不完善，使得目前国有企业监督工作普遍存在失之于松、失之于软的问题。监督难，难监督，究其原因，主要有以下几个方面：
第一，思想认识不到位。一是存在重经营业绩轻管理监督的倾向。有的认为只要经营业绩搞上去了，就不能苛求行为的廉洁性，对企业负责人重提拔使用，轻管理监督，重激励，轻约束；有的认为在市场经济条件下，企业工作具有区别于党政工作的特殊性，要求不能太严，监督和反腐败力度大了，会与经济工作发生冲突，影响企业的发展，使得监督工作被弱化。二是存在不愿接受监督的现象。有的企业领导人员，尤其是在位时间长、建立了一定威信的负责人，只愿听好话，听不进不同意见；有的在政治上讲待遇，经济上强调与国际接轨、与民营企业家“看齐”，但工作上不思进取，企业管理混乱，经营业绩长期不理想；有的在监督上搞“双重标准”，习惯于监督别人，不习惯被别人监督，片面认为监督是对自己不信任，担心丢面子、失威信，使得监督部门难以履行监督职能；有的在企业风光一时后， 就对所谓“能人”、“改革家”信奉“用人不疑”，放弃监管，甚至纵容其违纪违法，使企业由盛而衰，亏损加剧，直至倒闭破产。
第二，体制机制不完善。一是组织监督“鞭长莫及”。由于国有资产管理机构作为出资人对企业的监管在责、权、利上还不统一，管人、管事、管资产相脱节，加之信息不对称，导致监督难以到位。二是同级监督“一团和气”。由于国有企业一股独大的局面难有根本转变，“内部人控制”现象在一些企业仍然突出，难以形成有效的权力制衡约束机制，使有的企业“一把手”的权力过大，存在着花钱“一只笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”的现象；有的企业班子成员原则性不强，只看“一把手”的眼色行事，担心提出不同意见影响团结，或造成对自己的不信任，从而使一些错误意见也能通过决策程序。三是内部监督“随波逐流”。企业内部的纪检、监察、审计、财务、工会等部门，既是有着不同的职责分工的监督机构，又往往是在行政负责人的领导下的工作机构，人、财、物等均在同级行政管辖范围内，都要接受经营管理者的领导并对其负责，存在着权力不对等。这种监督主体受制于监督客体，监督权受制于执行权，从属地位与相关的利益关系，客观上造成监督部门的工作人员担心“监督到位了，工作到头了”，以致于对企业领导人员的监督“说不起话”。四是民主监督“无能为力”。有的企业厂务公开不够，普通职工对企业的重大决策、经营状况和财务状况缺乏了解，对企业领导人员的薪酬、补贴、职务消费等知之甚少，职工群众“知情权”大打折扣，加之有的企业职工代表知识水平和议事能力较低，履行民主监督的能力有限，想监督也难以监督。
第三，监督力量不协调。一是监督力量不足。据对30家省出资企业纪检监察组织机构建设的问卷调查表明，目前有2/3的企业没有设专职纪委书记或纪检组长，有2/3的企业没有设立纪检监察机构，30家企业只有专职纪检监察人员30人，平均一家企业只有1人。二是资源整合不力。从职能分工来看，从事监督工作的部门除纪检监察机构外，还有审计、监事会、工会等部门，但目前都是各自为战，力量分散，有时还存在重复检查、重复监督的问题，发挥的作用有限。三是工作创新不够。监督工作与企业管理体制和经营机制的转变不适应，与企业决策和经营管理融合不够，办法缺乏创新，效果不佳。
第四，法规制度不完备。完备的监督法规和监督制度，是依法对监督对象进行有效监督的重要保证。但是，目前与《国有资产监督管理条例》相适应的反腐倡廉配套法规制度还没有完全建立起来；与《实施纲要》相适应的国有企业惩防体系的监督制度尚未健全；企业内控机制和风险防范机制比较脆弱；企业的反腐倡廉工作与企业实施依法监管和企业内部法人治理结合不紧；企业纪检监察机构的法律地位、职责、权力不明确等等。这些都是监督不力的重要原因。
三、积极探索加强监督工作的有效措施和办法
在完善国有资产监管体制和深化企业改革过程中，应当积极探索加强监督工作的有效措施和办法，增强监督工作
实际效果，为国有资产的保值增值和国有企业的发展壮大创造有利的环境和条件、提供有力保证。加强监督工作应当从以下几个方面着手：
1、更新监督理念。认真处理好监督与发展、监督与保护、监督与服务的关系，更新监督理念，实现监督创新，更好地促进发展。为此，要重点强化三个方面的理念。一是寓监督于发展之中的理念。要通过监督，及时发现问题，提出解决对策，促进企业做大做强，促进企业持久规范发展。二是寓监督于服务之中的理念。监督不是吹毛求疵地挑毛病，更不是存心整人，而是要带着热情、带着爱护，从对组织负责、企业负责、对监督对象负责的角度，去热心帮助企业，热心提供服务，围绕一个共同目标，积极想办法、出主意、谋思路、促发展。三是寓监督与保护之中的理念。一个优秀的企业家培养起来不容易，一个优秀的企业能持久健康地成长下去更不容易。同时，企业经营管理人员一旦在廉洁从业上出现问题，个人、家庭、企业、组织等都会受到影响和牵连。因此，加强监督的实质应该是对企业家的最好保护。要通过监督，将政策的要求及时告知，警钟长鸣；对发现的非原则性问题、苗头性问题及时提醒，防患于未然；对先进典型，及时总结，宣传表扬；对重大问题及时查处，防止蔓延；对诬告陷害及时澄清，还人清白；对歪风邪气坚决打击，扶正祛邪。
2、创新出资人监督体系。依托国资监管大平台，积极实践和探索创新国有企业的监管体系。一是建立和实行“四个派驻”。即，建立监事会派驻制，由出资人向出资企业派驻监事会，加强对出资企业资本营运的监管；建立纪检监察派驻制，由出资人派驻纪检监察机构，实行垂直领导，对出资企业实施纪检监察监督；建立会计派驻制，由出资人向出资企业委派财务总监或会计人员，对出资企业的经营情况和财务支出进行监督；建立审计派驻制，由出资人设置派驻审计机构，代表出资人对出资企业实施审计监督。二是建立“三位一体”的监督模式。“三位”是指外派监事会、企业巡视组和派驻纪检监察工作组三个工作机构，“一体”是指三个机构有机结合在一起，一套人马、三块牌子，履行三个方面的职责，形成你中有我、我中有你的一个互动体系。在人员组成方面，由派驻监事会主席兼任企业巡视组组长和派驻纪检监察工作组组长，派驻监事会成员为派驻纪检监察工作组成员，符合条件的派驻监事会成员为巡视组成员。在履行职责方面，外派监事会工作以财务监督为主；巡视工作按照省委巡视组的工作要求开展工作；派驻纪检监察工作组在履行巡视工作有关职责的基础上，根据授权受理信访举报，初步核查有关问题。在福利待遇方面，派驻人员享受国家公务员待遇，不领取派驻企业的任何报酬和报销费用，由财政适当补贴工资津贴。“三位一体”的监督模式，立足于零距离监督，有利于着力解决上级监督远的问题；立足于出资人监督，有利于着力解决同级监督弱的问题；立足于从源头上监督，有利于着力解决企业腐败风险控制难的问题。这两类监督模式已在一些省市取得实际成效。
3、完善企业内部监督机制。一是要完善党内监督机制，强化组织监督。应当通过完善“双向进入、交叉任职”的办法，实现党组织与企业法人组织的有机结合，让党委成员按照法定程序进入董事会、经理层、监事会，保证党组织参与重大事项的决策，促进党的方针政策在国有企业的贯彻落实，同时，保证党组织行使监督职能。二是完善法人治理，强化法人监督。以建立现代企业制度为核心，健全公司法人治理结构，重点要实现董事长、总经理分设，优化监事会的构成，增强其独立性，使决策、执行、监督三权分立，形成相互制约的权力运作体系。三是完善行政监督机制，强化内部监督。加强企业内控体系建设，强化企业监事会、审计、监察、法律等部门的职能和作用，积极推行效能监察工作，将监督工作融入企业管理系统和进入业务流程，加强对决策、资金运作、项目投资、招投标、物资采购、产权交易等用权行为的监督和管理。四是完善群众监督机制，强化民主监督。民主是腐败的天敌。要在完善党内民主监督的基础上，建立和完善群众参与监督的工作机制，重点要完善厂务公开，做到真公开、常公开，扩大职工群众的知情权；要完善职代会功能，切实推行和规范述职述廉和民主评议制度，要采取激励措施调动职工群众参与监督的积极性，使民主监督工作取得实效。
4、整合监督资源。一是要健全组织机构，加强纪检监察、监事会、审计机构、工会等机构的组织建设，使监督工作有相应的组织机构来承担。二是要配备一定数量的工作人员，并保证工作人员的专业素质和工作能力，同时要有相应的经费保障和工作条件。三是进行资源整合，以纪检监察为龙头，将监事会、审计、工会等监督部门有机整合在一起，实行合署办公，或建立监督部门联席会议制度，使各监督部门既能独立开展工作，又能相互联系，能够资源共享，互通有无，以利发挥监督的最大功效。
5、强化监督措施。一是加强监督教育，有针对性进行经常性的监督教育，使企业领导人员提高思想认识，自觉加强作风建设，养成自觉接受监督、乐意接受监督的习惯，学会在监督下开展工作。二是完善监督制度，要围绕规范权力运作制定相应的制度和规定，要进一步完善议事决策规则，贯彻民主集中制，规范领导班子民主生活会、“三重一大”、厂务公开、述职述廉、民主评议、经济责任审计、业绩考核、廉洁自律等制度，使监督工作有据可依。三是加强监督检查，充分发挥监督职能部门的作用，加大监督检查的力度，提高各项法规的约束力、制度的执行力。四是强化责任追究。对监督检查中发现的违规违纪违法问题，要依法依规给予相应的组织处理、经济处罚、纪律处分、法律追究。五是坚决查处腐败案件，提高腐败成本，增强监督的威慑力。
腐败是影响国有企业发展的重大障碍，腐败是国有企业面临的重大风险。要实现企业健康持续发展，就必须切实加大监督工作力度，深入推进反腐倡廉工作，最大限度地规避和减少因腐败行为发生对企业发展造成的危害。监督就是保护，无情就是有情，规范就是发展。只有加强监督，企业才能真正在科学发展的轨道上做大做强，才能在良性发展中经久不衰。
（作者系湖北省国资委党委委员、纪委书记）