论文部分内容阅读
摘要 简要介绍了互助县西山乡退耕还林工作情况，从农民生活和退耕效果方面总结了退耕还林政策的成效，并指出了今后退耕还林工作的重点。
关键词 退耕还林政策；成效；青海互助；西山乡
中图分类号 S344文献标识码B文章编号1007-5739（2008）23-0349-01
西山乡地处黄土高原丘陵沟壑区，位于青海省互助土族自治县西南部，属典型的中位浅山旱作农业区，大陆寒温带气候，年平均气温3.3℃。境内沟壑纵横，坡陡沟深，土壤贫瘠，气候干旱。旱、涝、雹等自然灾害频繁，农业基础脆弱。年均降水量417mm，年均蒸发量1 414mm。全乡总面积93.5km2。全乡土地总面积8 000hm2，其中：农业用地4 533.3hm2；林业用地1 866.7hm2；牧业用地18hm2；不可利用地27.3hm2；其他1 554.7hm2。境内有林业用地面积2 048hm2，其中有林地1 020hm2，灌木林672.3hm2，疏林地7.37hm2，未成造46.7hm2，非林业用地36.7hm2，现有四旁树193.85万株，其中山地林网109.1万株，全乡活立木蓄积4.585万立方米，国家重点公益林面积1 466.6hm2。
1退耕工作简介
西山乡退耕工作开始于2001年。当时由于农户对政策的不理解，推广十分困难，所以先以东山村、王家庄村为突破口，原因是这2个村所处地理位置十分不利于耕种。以王家庄为例，这个村90%以上的耕地属于山地，而且耕地大多在山顶，劳作时要走很长且难走的山路，干旱少雨，隔壁村的耕地里下雨时，王家庄村的地里往往是滴雨不进，所以王家庄十年九旱，农作物收成很差，农户生活水平较低。东山村的情况跟王家庄十分相似。2003年逐渐扩展到其他村，主要以王家庄、东山、郭家沟、邵代、麻莲滩、郑家山6个村为重点。
由于西山乡地处黄土高原丘陵沟壑区，干旱少雨，不能像内地那样种植经济林，因此，退耕后主要培育耐旱、耐寒、耐高温、适应性强的柠条、沙棘为主的生态林。完成退耕还林面积338.7hm2，涉及7个村，34个社，957户农户，退耕还林合格面积为90%。
2退耕后的农民生活
2.1通过打工、搞副业，生活水平不降反升
由于农户可种植土地的减少和现代农业技术的推广，出现了较多的剩余劳动力，这些人从繁重且收入微薄的农业劳动中解放出来，有时间和精力从事收入较高的职业，比如外出打工，搞农副产业等，收入不断增长，生活水平不降反升。比如王家庄的王顺业，家里原来有1.07hm2耕地，其中1hm2符合退耕条件，耕地被退耕后，王顺业通过打工、收购洋芋等工作，退耕前一年的收入1万元左右，2007年他家的年收入达到4万元；西山乡涉及退耕的7个村全部为国家贫困村，涉及农户98%以上为贫困户，靠贫瘠的土地生活没有任何出路可言，通过退耕还林及国家惠农政策的实施到位，这些农民正一步步奔向脱贫的道路。
2.2政府的补助效果
为吸引农民参加退耕还林工程，中央政府制定了相当优惠的补偿方案和一系列配套政策措施，其中包括：①向退耕户提供粮食补贴。每年补助原粮1 500kg/hm2。粮食按1.4元/kg折算，由中央财政承担，补贴年限为生态林8年，经济林5年，并要求生态林和经济林的比例要达到4∶1。②向退耕户提供现金补贴。在补贴年限内，现金补贴标准按退耕地每年补助300元/hm2安排，用于补贴农民的医疗、教育等方面必要的开支。③向退耕户无偿提供种苗。退耕还林所需种苗，由林业部门负责组织供应。经费标准是750元/hm2。目前来看，政府的补助、农业税的免收、农村医疗保险制度、学生免收学费等一系列的惠农政策让农民得到了真正的实惠，让农民的实际收入不但没有降低，反而大大提高了，农民的生活水平得到了保障和提升。
2.3选择优质农作物种植，并进行粗加工，提高产量与收入
2008年全乡马铃薯种植面积达到2 333.3hm2，占总耕地面积的55%，西山盛产的马铃薯不但品优质高，而且生产量大，在省内外享有盛名。2007年成立了“西山乡马铃薯协会”，2008年7月成立了“洋芋粉条协会”，为今后西山马铃薯产业化发展奠定了基础，2008年西山马铃薯种植基地成为青海威思顿公司马铃薯生产第一车间，年产量位居全省前列。2006年西山乡马铃薯在郑州“全国大厨房杯秋季农副产品博览会名品大赛”上荣获金奖。另外，加大了牲畜养殖，主要畜产品有猪肉、羊肉、禽肉、牛奶，其中洛赛特、夏洛来肉羊以肉鲜、质嫩成为西山乡的品牌畜产品。
3退耕效果
3.1对自然环境的改善
西山乡地理条件差，境内沟壑纵横，坡陡沟深，土壤贫瘠，气候干旱，旱、涝、雹等自然灾害频繁。通过退耕还林政策的实施，经过退耕的土地植被和土质在不断恢复中，短期内效果不会显现，毕竟退耕还林政策是一项着眼于长远的国策。但是，农民收入的增加，生存手段的多样化，使得抗击自然灾害的能力大大提高，生存风险系数大大降低已是不争的事实。
3.2农民观念的转变
退耕还林政策最先显现出的成效莫过于农民观念的改变。世世代代习惯于面朝黄土背朝天的农民，怎么也不会想到有朝一日可以走出大山，闯荡外面的世界。2001年退耕刚刚开始时，推广工作极其艰难，没有一户农民愿意放弃种植粮食而种上不能吃的柠条、沙棘，乡政府只能动员村干部和党员做表率，即使他们也不愿意。退耕政策实施2年后看到效果的农户主动要求退耕，并经常到乡政府打听有关政策，世世代代没有离开过土地的人们放下农具，走向城市，走向外面的世界，从事以前从没干过的工作。
3.3农作物收成
经过政府的引导和扶持，农民开始种植一些适销对路的特色农产品，比如马铃薯等，由于适合的土壤环境和科学的种植方法，农作物收成不断提高。通过成立“西山乡马铃薯协会”、“洋芋粉条协会”等互助组织，农民有能力掌握农产品的价格等信息，种植收益也得到提高。
4今后的工作重点
退耕还林政策实施快8年了，如何保持已有成果，使农民持续享受这一政策带来的实惠将是今后政策实施的重点。国家的补助政策不可能永远实行，调整产业结构、持续引导农民改变观念、走出大山，改变沿袭几千年来的耕作、生活习惯，扶持和引导农民坚持走多样化发展道路，提高农业科技含量，运用和推广现代农业技术、提高农产品产量和收益，将是我们今后工作的主要方向。
关键词 退耕还林政策；成效；青海互助；西山乡
中图分类号 S344文献标识码B文章编号1007-5739（2008）23-0349-01
西山乡地处黄土高原丘陵沟壑区，位于青海省互助土族自治县西南部，属典型的中位浅山旱作农业区，大陆寒温带气候，年平均气温3.3℃。境内沟壑纵横，坡陡沟深，土壤贫瘠，气候干旱。旱、涝、雹等自然灾害频繁，农业基础脆弱。年均降水量417mm，年均蒸发量1 414mm。全乡总面积93.5km2。全乡土地总面积8 000hm2，其中：农业用地4 533.3hm2；林业用地1 866.7hm2；牧业用地18hm2；不可利用地27.3hm2；其他1 554.7hm2。境内有林业用地面积2 048hm2，其中有林地1 020hm2，灌木林672.3hm2，疏林地7.37hm2，未成造46.7hm2，非林业用地36.7hm2，现有四旁树193.85万株，其中山地林网109.1万株，全乡活立木蓄积4.585万立方米，国家重点公益林面积1 466.6hm2。
1退耕工作简介
西山乡退耕工作开始于2001年。当时由于农户对政策的不理解，推广十分困难，所以先以东山村、王家庄村为突破口，原因是这2个村所处地理位置十分不利于耕种。以王家庄为例，这个村90%以上的耕地属于山地，而且耕地大多在山顶，劳作时要走很长且难走的山路，干旱少雨，隔壁村的耕地里下雨时，王家庄村的地里往往是滴雨不进，所以王家庄十年九旱，农作物收成很差，农户生活水平较低。东山村的情况跟王家庄十分相似。2003年逐渐扩展到其他村，主要以王家庄、东山、郭家沟、邵代、麻莲滩、郑家山6个村为重点。
由于西山乡地处黄土高原丘陵沟壑区，干旱少雨，不能像内地那样种植经济林，因此，退耕后主要培育耐旱、耐寒、耐高温、适应性强的柠条、沙棘为主的生态林。完成退耕还林面积338.7hm2，涉及7个村，34个社，957户农户，退耕还林合格面积为90%。
2退耕后的农民生活
2.1通过打工、搞副业，生活水平不降反升
由于农户可种植土地的减少和现代农业技术的推广，出现了较多的剩余劳动力，这些人从繁重且收入微薄的农业劳动中解放出来，有时间和精力从事收入较高的职业，比如外出打工，搞农副产业等，收入不断增长，生活水平不降反升。比如王家庄的王顺业，家里原来有1.07hm2耕地，其中1hm2符合退耕条件，耕地被退耕后，王顺业通过打工、收购洋芋等工作，退耕前一年的收入1万元左右，2007年他家的年收入达到4万元；西山乡涉及退耕的7个村全部为国家贫困村，涉及农户98%以上为贫困户，靠贫瘠的土地生活没有任何出路可言，通过退耕还林及国家惠农政策的实施到位，这些农民正一步步奔向脱贫的道路。
2.2政府的补助效果
为吸引农民参加退耕还林工程，中央政府制定了相当优惠的补偿方案和一系列配套政策措施，其中包括：①向退耕户提供粮食补贴。每年补助原粮1 500kg/hm2。粮食按1.4元/kg折算，由中央财政承担，补贴年限为生态林8年，经济林5年，并要求生态林和经济林的比例要达到4∶1。②向退耕户提供现金补贴。在补贴年限内，现金补贴标准按退耕地每年补助300元/hm2安排，用于补贴农民的医疗、教育等方面必要的开支。③向退耕户无偿提供种苗。退耕还林所需种苗，由林业部门负责组织供应。经费标准是750元/hm2。目前来看，政府的补助、农业税的免收、农村医疗保险制度、学生免收学费等一系列的惠农政策让农民得到了真正的实惠，让农民的实际收入不但没有降低，反而大大提高了，农民的生活水平得到了保障和提升。
2.3选择优质农作物种植，并进行粗加工，提高产量与收入
2008年全乡马铃薯种植面积达到2 333.3hm2，占总耕地面积的55%，西山盛产的马铃薯不但品优质高，而且生产量大，在省内外享有盛名。2007年成立了“西山乡马铃薯协会”，2008年7月成立了“洋芋粉条协会”，为今后西山马铃薯产业化发展奠定了基础，2008年西山马铃薯种植基地成为青海威思顿公司马铃薯生产第一车间，年产量位居全省前列。2006年西山乡马铃薯在郑州“全国大厨房杯秋季农副产品博览会名品大赛”上荣获金奖。另外，加大了牲畜养殖，主要畜产品有猪肉、羊肉、禽肉、牛奶，其中洛赛特、夏洛来肉羊以肉鲜、质嫩成为西山乡的品牌畜产品。
3退耕效果
3.1对自然环境的改善
西山乡地理条件差，境内沟壑纵横，坡陡沟深，土壤贫瘠，气候干旱，旱、涝、雹等自然灾害频繁。通过退耕还林政策的实施，经过退耕的土地植被和土质在不断恢复中，短期内效果不会显现，毕竟退耕还林政策是一项着眼于长远的国策。但是，农民收入的增加，生存手段的多样化，使得抗击自然灾害的能力大大提高，生存风险系数大大降低已是不争的事实。
3.2农民观念的转变
退耕还林政策最先显现出的成效莫过于农民观念的改变。世世代代习惯于面朝黄土背朝天的农民，怎么也不会想到有朝一日可以走出大山，闯荡外面的世界。2001年退耕刚刚开始时，推广工作极其艰难，没有一户农民愿意放弃种植粮食而种上不能吃的柠条、沙棘，乡政府只能动员村干部和党员做表率，即使他们也不愿意。退耕政策实施2年后看到效果的农户主动要求退耕，并经常到乡政府打听有关政策，世世代代没有离开过土地的人们放下农具，走向城市，走向外面的世界，从事以前从没干过的工作。
3.3农作物收成
经过政府的引导和扶持，农民开始种植一些适销对路的特色农产品，比如马铃薯等，由于适合的土壤环境和科学的种植方法，农作物收成不断提高。通过成立“西山乡马铃薯协会”、“洋芋粉条协会”等互助组织，农民有能力掌握农产品的价格等信息，种植收益也得到提高。
4今后的工作重点
退耕还林政策实施快8年了，如何保持已有成果，使农民持续享受这一政策带来的实惠将是今后政策实施的重点。国家的补助政策不可能永远实行，调整产业结构、持续引导农民改变观念、走出大山，改变沿袭几千年来的耕作、生活习惯，扶持和引导农民坚持走多样化发展道路，提高农业科技含量，运用和推广现代农业技术、提高农产品产量和收益，将是我们今后工作的主要方向。