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随着我国电信市场逐步放松管制，电信网络设备规模不断扩大，电信网络涵盖范围越来越广，客户数量逐年增长，电信网络安全形势也越来越严峻。虽然我国电信企业一直致力于维护网络安全，也取得了一定成绩，但从总体上看仍处于起步阶段。电信网络作为公众服务网络，对网络的访问者是无法从行为上加以管理和控制的，因而只能依靠电信运营商通过技术手段加以防范和政府主管部门通过法律法规进行监管。