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人才是最宝贵的资源，谁抢占了人才制高点，谁就掌握了竞争的主动权。随着“中部崛起”战略的提出，武汉城市圈作为中部地区的核心区域，真正迈入以开放性、竞争性、联动性为主要特征的经济时代。要全面创新发展模式，打造中部地区人才高地，促进经济社会又好又快发展，人才尤其是区域性高层次创新型人才队伍建设成为发展创新的关键。
一、武汉城市圈人力资源现状
1. 高层次人才总量状况。据统计，在武汉城市圈内各单位从业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占1.75%、13.07％、20.21％、36.08％和28.89％。在具有技术职称的人员中，具有高级、中级、初级技术职称的人员分别占2.65％、8.50％和9.27％。在具有技术等级资格证书的人员中，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占0.67％、1.59％、3.55％和4.50%。
2. 人才素质明显提高。湖北省历来是教育大省，武汉城市圈中的9个城市更是教育发展的重中之重。2003-2009年的六年间，高等院校的学生人数激增，而中等专业院校与技工学校的学生人数除在2004-2005年、2005-2006两年有很大程度的缩减外，也呈缓慢上升的趋势。
3. 创新载体稳步推进。按照高新技术人才培养的要求，以市场为导向，形成了钢铁、汽车、高新技术、食品农产品加工等产业集群和十几条产业链。截止2008年末，武汉市共有高新技术企业2645家，全年实现高新技术产业产值1734.1亿元，比上年增长25.7%；高新技术产业增加值601.7亿元，增长25.5%。2009年9月20日，由国家发改委下文，正式批复认定武汉市为综合性国家高新技术产业基地。2009年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区。
4.人才创新能力不断增强。2007年，湖北省的GDP以9230.68亿元排在全国第12位。湖北省区域创新能力综合排名全国第13名，其中有三项指标排全国第10名，和湖北省GDP全国名次相当。从2008年和2009年武汉城市圈专利申请和授予情况来看，专利申请量2009年较2008年增长了23.68%，专利授予量增长了41.30%，专利的授予量增长率明显高于专利申请量增长率，说明武汉城市圈具有的知识创新能力在不断增强。
5. 人才创新环境日益改善。据2009年湖北省统计局数据显示，湖北科学研究和技术开发取得新的成果，全年共取得省部级以上科技成果740项。其中，基础理论成果20项，应用技术成果693项，软科学成果27项。全年共签订技术合同5694项，技术合同成交金额77.9亿元，增长24%。全省科学研究与实验发展(R＆D)经费支出178亿元，增长19.4%，占全省生产总值的1.4%。全年安排“863”计划项目298项（课题），经费1.8亿元，“973”计划项目120项，经费11692.11万元。国家高技术产业发展项目25个，项目总投资22.5亿元，国家安排资金1.73亿元，银行贷款10.5亿元。而武汉城市圈在以上项目中很多数据指标占湖北省的60％以上，甚至有些数据超过80％，城市圈内人才创新环境随着上述环境的改善与相关人才引进与人力资源开发制度措施，如户籍管理、人才评价、社会保障等方面的制度措施的出台日益改善。
二、武汉城市圈人力资源开发存在的主要问题及其原因分析
武汉城市圈虽然在人才队伍建设特别是高层次创新型人才建设上取得一定成效，但从总体上来看，高层次创新型人才总量不足、吸引载体偏少、环境不够优化等问题还比较突出。
1. 企业高层次创新型人才总体数量不足。目前，专业技术人才总量虽高，但多集中在教育、卫生领域，而生产经营型企业里却明显不足。当前，武汉城市圈的发展面临着资源和环境的严峻压力，转变经济增长方式是“两型社会”建设的必然选择。而实现产业升级和新产业发展，需要一批政治素质硬、业务素质高、创新素质强的高素质人才，但现有的企业高新人才却难以满足这一要求。
2. 高层次创新型人才吸引载体偏少。一方面，武汉城市圈中武汉一市独大，集中了大量的高校、科研院所、高新技术园区、高端人才等创新资源，而其他8市创新资源却不尽如人意。由经济学上的“木桶效应”来看，木桶的装水量是由木桶的短板决定的。武汉市与其它8市的经济、技术创新资源和能力等差距越来越大，损害其他城市的创新积极性，致使虽同处于城市圈内，但却发展松散，缺乏统一的政策法规制度，制约了城市间的交流与合作。城市圈从整体上来说产业层次不高，特别是高新技术产业比重偏低，规模较小，配套性不强，而且未形成产、供、销等环节的有效链接和相互配合的产业集群。因此，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力，缺乏吸引高层次创新型人才的载体，未能形成有效的人才聚集效应。另一方面，传统产业基本是在计划经济体制的保护下形成的，由于企业运行机制的呆滞、企业家精神缺乏造成企业创新动力严重不足，这使得在体制转轨中难以适应市场的快速变化，以至竞争力普遍下降。
3. 高层次创新型人才环境不够优化。武汉城市圈的人才往沿海发达地区流动较多，尤其是高层次人才流失，据抽样调查，近年来武汉市人才流失率高达10%，本科以上学历及高级职称占流失人才的66.20%。虽然近几年出现了人才回流的现象，流入人口已逾百万，但其中平均受教育年限仅为8.95年，小学文化程度者占80%。导致人才外流的原因在很大程度上受环境的影响。一是由于对高层次人才工作的认识不到位。“人才为本”、“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”的观念在一些领导尤其是基层领导和有关管理人员中还没有真正树立起来。二是圈内人才流动与发展在户籍管理、资格认定、人才评价、社会保障、生活待遇等方面，还存在着许多不利于人才发展的机制障碍。此外，政策泛化，缺乏执行力，行动落后于蓝图，落实滞后于计划等都是导致人才流失的环境问题。
4. 人才结构不尽合理，人才的有效性不高。一方面，虽然在总量结构分布上五种人才队伍的总体结构具有相互间的现实合理性。但是从类型构成看却不尽合理。首先，专业技术人才的总量结构虽然最高，但主要集中在教育、卫生领域，而生产经营型企业里却明显不足；其次，技能型人才、特别是高技能人才队伍的数量结构明显偏低。另一方面，武汉城市圈内，武汉作为现代产业的主要集聚地，拥有国家级创业园区，一城独大，优势明显，但没能向城市圈内其他城市更好地扩散、辐射，圈内人才共享机制已经成为亟待研究解决的问题。此外，在一些城市，政府和单位、部门仍然视人才为地方所有、部门所有和企业所有，人才政策制定与落实往往受自身利益驱动影响，人才在区域、行业、部门之间的政策性壁垒还没有彻底破除。同时由于缺乏有效的激励约束机制，城市间对于人才共建共享的反应各异，缺乏主动性和积极性。
三、对策与建议
1. 大力培养高层次人才，提升人才队伍创新能力。鼓励高校、科研机构与企业间的创新型人才机制合作与交流。最大程度地聚集创新资源，培养高层次创新型人才。一是加强武汉城市圈内高校间的校际合作，共同开发和整合教育科研资源，加强高校自主创新基础能力的建设。对圈内高校教育科研资源进行整体规划，使各高校在学科、学术思想以及科研等方面都与人才培养紧密结合，依托国家和省部级重点学科、科研创新基地建设和国家重大科研项目的实施，建设高层次创新型人才培养基地。二是加强高校、科研院所与企业合作，整合高校、企业、研究机构的教育资源和科技创新资源，将武汉城市圈高校的技术科学优势、基础科学优势转化为支持相应产业发展的技术优势，建立创新研发辐射与产业化中心。鼓励高校、科研院所与企业共建研究院、实验室、工程技术中心、企业技术研发中心、博士后工作站、博士后产业基地、产业技术研究开发联盟等研究机构等形式，形成与企业“研产分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，构建高层次人才和紧缺人才培训新体系，建立跨地区、跨行业、跨所有制联合的技术创新联合体和创新战略联盟。
2. 稳步推进高层次创新型人才载体建设。加强高层次创新型人才的平台载体建设，要抓住中央加大对中部地区投入的契机，从政策、资金、场所等方面给予扶持，充分发挥武汉城市圈的科技、人才、技术及产业优势，加强国家自主创新示范区、经济技术开发区、大学科技园、留学生创业园、博士后科研流动站（工作站）、重点实验室、工程技术研究中心等规划与建设，努力为进园、站（中心）工作的各类人才创造良好的工作、生活环境，发挥这些载体以及支柱产业、骨干企业在高层次创新人才引进、培养方面的集聚和示范作用。不断提升高新技术开发区的辐射作用，着力打造“中国光谷”品牌，吸引、支持国内外国家级科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构到此设立分支机构，努力将东湖高新区建成世界知名、国内一流的国家自主创新示范区。着力形成武汉城市圈高新技术产业发展格局。按照创新驱动、重点跨越、产业聚集、规模发展的要求，立足现有基础，努力把具有一定优势和发展潜力的高新技术产业做大做强。加快培育发展大型企业集团、名牌企业、民营科技企业等，为人才发展提供广阔的空间和用武之地。
3. 优化人才工作环境。高层次创新型人才队伍的建设，离不开留住人才的工作环境。一是政策环境。完善高层次创新型人才队伍建设的政策体系。完善户籍、社会保障、医疗卫生等相关制度，促进人力等生产要素的合理流动，充分利用国家和区域颁布的各项政策，积极制定适合本区人力资源开发的政策法规；完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，妥善解决高层次创新人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等工作、生活中的后顾之忧。二是舆论环境。加大对科技信息建设的投入，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“科学技术是第一生产力”、“以人为本”、“人才资源是第一资源”等理念，让人才真正体会到社会的关心和重视，大力支持创新，鼓励竞争，敢为人先，争创一流，努力营造人尽其才、人才辈出的创新环境。要积极探索技术要素资本化，鼓励资本、技术等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值，激励他们创造更多的科技成果。改善创业环境， 进一步简化审批程序， 提高行政效率， 规范政府行为， 为高层次创新型人才创业提供良好的政府服务， 提供公平、 公正、 舒心的工作环境。三是激励环境。建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合， 建立以政府奖励、用人单位和社会力量奖励三奖结合的人才奖励体系， 充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。还可以设立“人才创新能力开发专项资金”，加大对创业人才的扶持力度， 获得国家承认的国外硕士以上学位的留学人员带高新技术成果、项目来汉实施转化或创业， 经人事部门审定，可获一定数额的创业资助资金。进一步发挥国家、省、市科技计划和重大科技专项的杠杆作用， 大力培养、吸引、稳定各类学科带头人才。
4. 改善人才结构，建立高效的人才创新合作机制。高层次人才比重偏低，高技能人才短缺，特别是高层次创新型人才的紧缺已成为武汉城市圈经济发展、产业结构调整和升级的一大阻碍因素。要解决这些问题，一方面要按照武汉城市圈地区产业结构优化升级的战略部署，针对人才结构不合理的突出矛盾，依靠宏观调控与市场手段，鼓励知识要素、技术要素向武汉城市圈优势产业和重点行业汇聚，要把优秀人才集聚到武汉城市圈的部分区域、部分产业和部分单位，形成局部人才高地。采取措施，确保人才稀缺资源的优化配置。建立健全高层次创新创业人才合理流动机制，完善人才“柔性流动”政策。借鉴发达地区经验，引导和鼓励各类高层次创新人才不变身份，不转户口、工资、档案来汉创新创业，从事科学研究、技术推广、产品开发和提供专业服务。
另一方面，要进一步完善武汉城市圈区域合作机制，明确区域合作发展的方向、重点和途径，坚持优势互补、互利互惠的原则，发挥区域人才交流合作的优势。以制度性合作来消除人才合作中的制度性障碍，根据实际需要和人才适度储备原则，编制各种人才合作规划。各城市政府应打破行政壁垒、全力协作，制定统一的区域创新体系，合理调配和共享城市圈内人才资源，加强技术人才培养，建立合理有效的人才合作机制，合理调配人才在9个城市的流动。
责任编辑：徐建秋
一、武汉城市圈人力资源现状
1. 高层次人才总量状况。据统计，在武汉城市圈内各单位从业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占1.75%、13.07％、20.21％、36.08％和28.89％。在具有技术职称的人员中，具有高级、中级、初级技术职称的人员分别占2.65％、8.50％和9.27％。在具有技术等级资格证书的人员中，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占0.67％、1.59％、3.55％和4.50%。
2. 人才素质明显提高。湖北省历来是教育大省，武汉城市圈中的9个城市更是教育发展的重中之重。2003-2009年的六年间，高等院校的学生人数激增，而中等专业院校与技工学校的学生人数除在2004-2005年、2005-2006两年有很大程度的缩减外，也呈缓慢上升的趋势。
3. 创新载体稳步推进。按照高新技术人才培养的要求，以市场为导向，形成了钢铁、汽车、高新技术、食品农产品加工等产业集群和十几条产业链。截止2008年末，武汉市共有高新技术企业2645家，全年实现高新技术产业产值1734.1亿元，比上年增长25.7%；高新技术产业增加值601.7亿元，增长25.5%。2009年9月20日，由国家发改委下文，正式批复认定武汉市为综合性国家高新技术产业基地。2009年12月，国务院批复武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区。
4.人才创新能力不断增强。2007年，湖北省的GDP以9230.68亿元排在全国第12位。湖北省区域创新能力综合排名全国第13名，其中有三项指标排全国第10名，和湖北省GDP全国名次相当。从2008年和2009年武汉城市圈专利申请和授予情况来看，专利申请量2009年较2008年增长了23.68%，专利授予量增长了41.30%，专利的授予量增长率明显高于专利申请量增长率，说明武汉城市圈具有的知识创新能力在不断增强。
5. 人才创新环境日益改善。据2009年湖北省统计局数据显示，湖北科学研究和技术开发取得新的成果，全年共取得省部级以上科技成果740项。其中，基础理论成果20项，应用技术成果693项，软科学成果27项。全年共签订技术合同5694项，技术合同成交金额77.9亿元，增长24%。全省科学研究与实验发展(R＆D)经费支出178亿元，增长19.4%，占全省生产总值的1.4%。全年安排“863”计划项目298项（课题），经费1.8亿元，“973”计划项目120项，经费11692.11万元。国家高技术产业发展项目25个，项目总投资22.5亿元，国家安排资金1.73亿元，银行贷款10.5亿元。而武汉城市圈在以上项目中很多数据指标占湖北省的60％以上，甚至有些数据超过80％，城市圈内人才创新环境随着上述环境的改善与相关人才引进与人力资源开发制度措施，如户籍管理、人才评价、社会保障等方面的制度措施的出台日益改善。
二、武汉城市圈人力资源开发存在的主要问题及其原因分析
武汉城市圈虽然在人才队伍建设特别是高层次创新型人才建设上取得一定成效，但从总体上来看，高层次创新型人才总量不足、吸引载体偏少、环境不够优化等问题还比较突出。
1. 企业高层次创新型人才总体数量不足。目前，专业技术人才总量虽高，但多集中在教育、卫生领域，而生产经营型企业里却明显不足。当前，武汉城市圈的发展面临着资源和环境的严峻压力，转变经济增长方式是“两型社会”建设的必然选择。而实现产业升级和新产业发展，需要一批政治素质硬、业务素质高、创新素质强的高素质人才，但现有的企业高新人才却难以满足这一要求。
2. 高层次创新型人才吸引载体偏少。一方面，武汉城市圈中武汉一市独大，集中了大量的高校、科研院所、高新技术园区、高端人才等创新资源，而其他8市创新资源却不尽如人意。由经济学上的“木桶效应”来看，木桶的装水量是由木桶的短板决定的。武汉市与其它8市的经济、技术创新资源和能力等差距越来越大，损害其他城市的创新积极性，致使虽同处于城市圈内，但却发展松散，缺乏统一的政策法规制度，制约了城市间的交流与合作。城市圈从整体上来说产业层次不高，特别是高新技术产业比重偏低，规模较小，配套性不强，而且未形成产、供、销等环节的有效链接和相互配合的产业集群。因此，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力，缺乏吸引高层次创新型人才的载体，未能形成有效的人才聚集效应。另一方面，传统产业基本是在计划经济体制的保护下形成的，由于企业运行机制的呆滞、企业家精神缺乏造成企业创新动力严重不足，这使得在体制转轨中难以适应市场的快速变化，以至竞争力普遍下降。
3. 高层次创新型人才环境不够优化。武汉城市圈的人才往沿海发达地区流动较多，尤其是高层次人才流失，据抽样调查，近年来武汉市人才流失率高达10%，本科以上学历及高级职称占流失人才的66.20%。虽然近几年出现了人才回流的现象，流入人口已逾百万，但其中平均受教育年限仅为8.95年，小学文化程度者占80%。导致人才外流的原因在很大程度上受环境的影响。一是由于对高层次人才工作的认识不到位。“人才为本”、“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”的观念在一些领导尤其是基层领导和有关管理人员中还没有真正树立起来。二是圈内人才流动与发展在户籍管理、资格认定、人才评价、社会保障、生活待遇等方面，还存在着许多不利于人才发展的机制障碍。此外，政策泛化，缺乏执行力，行动落后于蓝图，落实滞后于计划等都是导致人才流失的环境问题。
4. 人才结构不尽合理，人才的有效性不高。一方面，虽然在总量结构分布上五种人才队伍的总体结构具有相互间的现实合理性。但是从类型构成看却不尽合理。首先，专业技术人才的总量结构虽然最高，但主要集中在教育、卫生领域，而生产经营型企业里却明显不足；其次，技能型人才、特别是高技能人才队伍的数量结构明显偏低。另一方面，武汉城市圈内，武汉作为现代产业的主要集聚地，拥有国家级创业园区，一城独大，优势明显，但没能向城市圈内其他城市更好地扩散、辐射，圈内人才共享机制已经成为亟待研究解决的问题。此外，在一些城市，政府和单位、部门仍然视人才为地方所有、部门所有和企业所有，人才政策制定与落实往往受自身利益驱动影响，人才在区域、行业、部门之间的政策性壁垒还没有彻底破除。同时由于缺乏有效的激励约束机制，城市间对于人才共建共享的反应各异，缺乏主动性和积极性。
三、对策与建议
1. 大力培养高层次人才，提升人才队伍创新能力。鼓励高校、科研机构与企业间的创新型人才机制合作与交流。最大程度地聚集创新资源，培养高层次创新型人才。一是加强武汉城市圈内高校间的校际合作，共同开发和整合教育科研资源，加强高校自主创新基础能力的建设。对圈内高校教育科研资源进行整体规划，使各高校在学科、学术思想以及科研等方面都与人才培养紧密结合，依托国家和省部级重点学科、科研创新基地建设和国家重大科研项目的实施，建设高层次创新型人才培养基地。二是加强高校、科研院所与企业合作，整合高校、企业、研究机构的教育资源和科技创新资源，将武汉城市圈高校的技术科学优势、基础科学优势转化为支持相应产业发展的技术优势，建立创新研发辐射与产业化中心。鼓励高校、科研院所与企业共建研究院、实验室、工程技术中心、企业技术研发中心、博士后工作站、博士后产业基地、产业技术研究开发联盟等研究机构等形式，形成与企业“研产分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，构建高层次人才和紧缺人才培训新体系，建立跨地区、跨行业、跨所有制联合的技术创新联合体和创新战略联盟。
2. 稳步推进高层次创新型人才载体建设。加强高层次创新型人才的平台载体建设，要抓住中央加大对中部地区投入的契机，从政策、资金、场所等方面给予扶持，充分发挥武汉城市圈的科技、人才、技术及产业优势，加强国家自主创新示范区、经济技术开发区、大学科技园、留学生创业园、博士后科研流动站（工作站）、重点实验室、工程技术研究中心等规划与建设，努力为进园、站（中心）工作的各类人才创造良好的工作、生活环境，发挥这些载体以及支柱产业、骨干企业在高层次创新人才引进、培养方面的集聚和示范作用。不断提升高新技术开发区的辐射作用，着力打造“中国光谷”品牌，吸引、支持国内外国家级科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构到此设立分支机构，努力将东湖高新区建成世界知名、国内一流的国家自主创新示范区。着力形成武汉城市圈高新技术产业发展格局。按照创新驱动、重点跨越、产业聚集、规模发展的要求，立足现有基础，努力把具有一定优势和发展潜力的高新技术产业做大做强。加快培育发展大型企业集团、名牌企业、民营科技企业等，为人才发展提供广阔的空间和用武之地。
3. 优化人才工作环境。高层次创新型人才队伍的建设，离不开留住人才的工作环境。一是政策环境。完善高层次创新型人才队伍建设的政策体系。完善户籍、社会保障、医疗卫生等相关制度，促进人力等生产要素的合理流动，充分利用国家和区域颁布的各项政策，积极制定适合本区人力资源开发的政策法规；完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，妥善解决高层次创新人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等工作、生活中的后顾之忧。二是舆论环境。加大对科技信息建设的投入，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“科学技术是第一生产力”、“以人为本”、“人才资源是第一资源”等理念，让人才真正体会到社会的关心和重视，大力支持创新，鼓励竞争，敢为人先，争创一流，努力营造人尽其才、人才辈出的创新环境。要积极探索技术要素资本化，鼓励资本、技术等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值，激励他们创造更多的科技成果。改善创业环境， 进一步简化审批程序， 提高行政效率， 规范政府行为， 为高层次创新型人才创业提供良好的政府服务， 提供公平、 公正、 舒心的工作环境。三是激励环境。建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合， 建立以政府奖励、用人单位和社会力量奖励三奖结合的人才奖励体系， 充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。还可以设立“人才创新能力开发专项资金”，加大对创业人才的扶持力度， 获得国家承认的国外硕士以上学位的留学人员带高新技术成果、项目来汉实施转化或创业， 经人事部门审定，可获一定数额的创业资助资金。进一步发挥国家、省、市科技计划和重大科技专项的杠杆作用， 大力培养、吸引、稳定各类学科带头人才。
4. 改善人才结构，建立高效的人才创新合作机制。高层次人才比重偏低，高技能人才短缺，特别是高层次创新型人才的紧缺已成为武汉城市圈经济发展、产业结构调整和升级的一大阻碍因素。要解决这些问题，一方面要按照武汉城市圈地区产业结构优化升级的战略部署，针对人才结构不合理的突出矛盾，依靠宏观调控与市场手段，鼓励知识要素、技术要素向武汉城市圈优势产业和重点行业汇聚，要把优秀人才集聚到武汉城市圈的部分区域、部分产业和部分单位，形成局部人才高地。采取措施，确保人才稀缺资源的优化配置。建立健全高层次创新创业人才合理流动机制，完善人才“柔性流动”政策。借鉴发达地区经验，引导和鼓励各类高层次创新人才不变身份，不转户口、工资、档案来汉创新创业，从事科学研究、技术推广、产品开发和提供专业服务。
另一方面，要进一步完善武汉城市圈区域合作机制，明确区域合作发展的方向、重点和途径，坚持优势互补、互利互惠的原则，发挥区域人才交流合作的优势。以制度性合作来消除人才合作中的制度性障碍，根据实际需要和人才适度储备原则，编制各种人才合作规划。各城市政府应打破行政壁垒、全力协作，制定统一的区域创新体系，合理调配和共享城市圈内人才资源，加强技术人才培养，建立合理有效的人才合作机制，合理调配人才在9个城市的流动。
责任编辑：徐建秋