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建立现代企业制度并按市场机制运行是我国国有企业改革的基本目标。传统计划经济的体制惰性和企业体制的变革惰性是制约国企改革的根本原因。而政企不分、市场机制不能发挥作用是体制惰性不能有效克服的最大障碍。也导致已经建立现代企业制度的国有企业出现体制惰性复归现象。克服体制惰性需转变政府管理路径,创造有利于市场机制发挥作用的条件,完善企业治理机制,弱化企业的非经济功能。