论文部分内容阅读
摘 要：高校中的经济困难生是一个特殊的群体，对困难生进行资助使他们顺利地完成学业，融入社会，关系到教育的公平、社会的稳定，本文探讨了现行高校资助工作中的一些不足及对策，希望能将市场机制引入高校助学工作中，在注重公平的同时，提高助学资源的利用效率。
关键词：教育成本；经济困难生；有偿资助。
高校助学工作是实施国家的大学生资助政策，用以解决部分学生因家庭困难而难以接受高等教育问题的一个重要措施，对于平衡教育入学机会，培养大批社会急需人才发挥了重要作用。随着我国高校招生、收费制度改革的深入，高校中的贫困生问题日益凸显，引起教育界和社会各界的广泛关注。目前高校助学工作重资助轻自助、重眼前轻长远、注重了教育公平，却忽视了教育资源的优化整合，因此，如何更有效地解决贫困生的经济困难，何种资助方式更有利于贫困生的健康成长，以帮助他们顺利完成学业，融入社会，成为摆在教育行政管理部门和高校面前的一个重要课题。
一、经济困难生上学难原因
高校经济困难生形成原因比较复杂，根本上是我国经济、社会和教育不发达的反映。
（一）高校收费制度改革
高校贫困生问题开始出现在上世纪80年代初，为了解决发展高等教育经费短缺问题，国家开始实施部分高校收费政策，由此便拉开了高校经济困难生入学、就学困难问题的序幕，97年全部实行收费政策，99年中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中更是明确提出："在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制"。在这一精神指导下，我国普通高校招生规模迅速扩大。与此同时，学费有了较大幅度的提高，加之高等学校后勤社会化改革步伐的不断推进，学费和住宿费标准进一步提高，也使得高等学校贫困大学生问题更加突出，正是由于近几年高等教育收费标准的大幅度上涨，诱发了高等学校经济困难生比例逐年上升趋势。
（二）部分学生家庭补给不足
总体来看，我国是一个低收入国家，人们收入水平不高，许多家庭收入难以支撑学生在校学习。此外，我国正处于经济转型期，资源配置方式变化，导致了社会成员利益之间的分化，特别是由于市场竞争的加剧，使得目前我国居民收入的城乡差距、地区差距和社会贫富差距不断拉大，特别是广大农村和偏远地区居民家庭收入增长缓慢，许多家庭在保证基本生活同时很难负担起子女上大学的费用。
高校经济困难生这类特殊群体，在我国目前已达到30%左右，具体来看主要包括以下几种情形：一是父母双亡或只有单亲，经济来源少，或是经济上没有依靠，生活困难；二是家住偏远落后地区，自然条件差，交通不便，经济发展缓慢；三是经济欠发达地区的多子女家庭，父母或在家务农或出去打工，子女学费负担沉重；四是城市中因企业效益差，父母一方或双方下岗；五是家庭成员残疾或长期重病，缺乏劳动能力，医药费负担较大；六是突发性自然灾害或其他意外变故[1]。家庭补给不足与高昂的学费往往令这些学生望门兴叹，经济的困窘与父母的无能为力使他们即便进入高校，也是背负沉重的思想负担。
二、现行资助政策存在的问题
针对高等学校日益突出的贫困生问题，党和国家及有关教育部门特别出台了包括"奖、贷、助、补、减"等在内的一系列政策，虽在一定程度上缓解了经济困难生的压力，但由于这些资助制度尚不完善，使其对经济困难生的资助作用和效能未能充分体现出来。
（一）经济困难生的资格难认定
对经济困难生的资格认定是资助的前提，对经济困难生的资格认定存在着一定的难度，在认定方式、认定指标上都难以操作。有些学校学生只需在生源地搞到一纸贫困证明就可加入困难档案，建档成本很低，信息难以确保真实，对学校而言，核实这些信息成本却很高。
目前，国家对经济困难生资助的力度在不断加大。励志奖针对经济困难生，金额达到5000元每人，国家助学金达到人均2000元，只要加入经济困难生档案就可以获取较多资助。面对无偿资助的诱惑，许多非困生钻政策的漏洞，搞到证明后（对他们来说这并非难事），便堂而皇之地加入困难档案；而那些真正困难的学生可能反而难以取到困难证明。班级里面进行民主评议，同样由于信息难以核实，仅凭消费情况，凭印象，再加上同学之间的情谊，使得民主评议很难有实效，往往流于形式。如果说让这部分同学上台讲述加入档案理由，有的是极尽渲染贫穷之能事，有的则出于尊严，耻于宣讲。因此，实践中对经济困难生的资格认定存在着一定的难度。
（二）奖学金资助作用不明显
高校一般都设立了奖学金，奖学金以奖优为主，除了专门针对经济困难生的励志奖学金外，其他面向所有学生的奖学金，经济困难生一般难以得到或较少得到，其主要原因是经济困难生大都来自农村，所能享有的教学资源与城市学生有一定的差异，导致了大部分经济困难学生尽管很努力，但总是望奖学金而兴叹，尤其是表现在英语方面，听力与口语，农村学生明显要弱于城市学生，北方学生一般要逊于南方学生。另外，经济困难生由于家境贫困而带来的沉重的精神和心理压力，往往也会影响他们学习的效果，这些均在一定程度上降低了贫困生的获奖概率。
（三）无偿资助助学同时易助懒。
补、助、减等都属于无偿性的资助，无偿性的资助容易造成学生心理上的依赖感及行动上的惰性[2]。国家助学金人均2000元，每年可获一次，此外还有临时补助、寒衣补助等，这类补助，只须学生开具生源地家庭经济困难证明，一般即可获得数额不等的资助，无须学生付出多少成本。这种无偿性的资助，本义是助学，但极易使学生养成不劳而获的思想，心理上形成"等、靠、要"的心态，且长此以往，学生往往便会觉得这是理所当然，甚至会觉得这是国家与社会的责任，这不利于培养学生自强自立精神，也不利于培养学生对社会感恩的心理，努力学习，以期回报社会，更容易助长开具假证明、骗取资助这一歪风，从而浪费国家助学资源，更是在贫困生中造成不公平现象。因此，无偿性资助，潜在的负面影响较大。
（四）勤工助学难以发挥应有作用。
学生提供一定的劳动，获取正当报酬，以解轻生活压力，这应该是高校助学工作的主要方式，但实际操作中也存在不少问题。首先是教学机制不够灵活，学生可支配的业余时间不多；其次，后勤社会化改革，为了降低运行成本，提高经济效益，一般都较少使用学生去做一些服务性的工作，即可提供的勤工助学岗位不多；再次，部分困难生对服务性工作存在一些认识上的偏见，使勤工助学工作较难拓展[3]。此外，经济困难生由于享有的教学资源较少，一般技能水平缺乏或不高如电脑网络技术，只能从事一些技术水平要求不高的工作，这也制约了勤工助学这一资助方式的发展。
（五）助学贷款制约性因素较多
助学贷款是学生以自己未来的收入投资现在的教育，在学生上学期间，利息由国家承担，工作之后再予以偿还本息，助学贷款这一资助形式更符合国家社会、受益者个人合理分担教育成本这一理念。但目前，助学贷款工作也存在着一些制约性因素，如对学生而言，手续较繁，对银行而言，利润空间较小，资金周转期较长，学生流动性较大，加之未来预期收入不确定，银行收回贷款本金风险较大等因素制约了银行办理贷款的积极性。
此外，助学资金一般由国家财政负担，目前助学工作还存在着资金来源渠道单一，国家负担较重的问题。
三、引入市场机制，使助学工作更见成效。
在现行的奖、贷、勤、助、减等资助体系基础上，宜开拓思路，创新理念，引入市场机制，既要关注社会公平，维护社会稳定，又要提高效率，优化资源配置，从长远、更高层次上实施助学工程、温暖工程。
1、经济与教育功能并举，物质与精神扶持相长。
助学工作不仅仅是减轻学生经济压力，完成学业，更重要的是在助学工作中，要始终贯穿育人理念，对贫困生给予人文关怀。在给予资助的同时，要唤起学生自助意识，培养学生劳动观念、奉献意识、感恩意识，对他们进行心理引导，使之能正确对待眼前的困难，锤炼自己的意志，认真学习，回报社会。
2、无偿与有偿相结合，以有偿资助为主体。
世界各国政府和学校对大学生实行的无偿资助政策往往是一定历史条件下的产物，产业结构的调整和经济的快速发展对高素质的劳动力提出了迫切的需求，而无偿资助政策是大幅度提高高等教育入学率的重要保证。随着高度教育进入大众化阶段，受高等教育成本分担理论的广泛影响，政府对大学生的无偿资助越来越少，取而代之的是有偿资助，如推广助学贷款政策、贫困补助与勤工助学或做义工相结合。有偿资助比无偿资助更能收到资助的效果。由于核实学生家庭经济状况信息成本较大，因此学生家庭经济状况很难准确了解。实际情况往往是有些贫困生因认为接受无偿资助相当于受人施舍而羞于申请困难补助；有的非困生则反而钻政策的漏洞，虚报家庭经济状况以获取补助，挤占助学资源。而实施有偿资助后，如通过勤工助学得来的报酬，做义工换取的补助，学生会觉得心安理得，没有任何的心理负担，因为这是自己的劳动所得，（下转第55页）（上接第53页）在获取资助的同时并没有失去自己的人格尊严；而且变无偿资助为有偿资助，无疑提高了领取补助的门槛，依据成本收益理论，一定程度上可避免非困生冒领现象。
3、资助与就业、创业相结合。
对学生进行资助，不能仅仅为助而助，要从学生一生、从社会长远着想。学校、政府可拨出专项资金培训学生就业技能，引导学生自我创业。贫困生同样有创业的理念、热情，但他们更缺乏技术与资金。学校可将经济困难生组织起来，由学校承担经费，根据学生自愿以及其兴趣爱好对他们进行一些技术培训，如举办计算机网络知识、法律基础知识、英语听说能力、普通话以及综合能力培养和就业指导方面的专题培训班，使他们提高工作能力[4]，更好地从事勤工助学工作岗位。对那些有创业激情的学生，学校、政府可提供低息或无息贷款予以扶持，使他们能顺利地将知识、技能转化为生产力，从而进一步增强其自强自立的理念和信念。
4、多方筹措资金，优化助学体系。
在高等教育规模不断扩大情况下，继续依赖政府下拨学生资助经费已不能完全解决日益突出的贫困生问题，所以，在政府资助的前提下，高等学校应积极开拓社会资源，形成新的大学生资助经费来源渠道，争取更多的社会团体和个人关注贫困生、资助贫困生。学校可多方位地开辟与社会沟通的渠道，在更好地为社会培养人才，为社会需要服务的同时，得到更多的社会支持，提高自身的办学能力，优化助学体系。如争取一些中外社会团体、大型企业和个人在高校里设立各种奖学金、助学金；开辟大学生到企业勤工助学的渠道，组织贫困生利用暑假到企业勤工助学[5]，参与一些科研机构的项目研究和开发，锻炼他们的技能，提高他们的素质；与政府、金融机构合作，完善生源地助学贷款，配合个人征信系统，做好经济困难生的信息采集工作，加强贷前贷后管理，提高经济困难生的就业能力，尽可能降低还贷风险，使之能可持续地发展。政府如能将助学贷款与证券市场相结合，加速其流通，提高银行的积极性， 会更有助于助学贷款这一助学工作的发展。
只要广开思路，创新理念，以科学发展观来指导助学，利用市场机制来助学，就能在全社会范围内广开资助渠道，充分有效地利用助学资金，最大限度地帮助贫困生顺利地完成学业，更好地回报社会。
参考文献：
[1]刘彩霞：《论高校贫困生资助模式改革》，《高等理科教育》2002年第3期第86页。
[2]刘彩霞：《论高校贫困生资助模式改革》，《高等理科教育》2002年第3期第86页。
[3]王月欣、李淑贞、任允晓：《高校经济困难生工作浅析》，《山东省青年管理干部学院学报》2005年第4期第55页。
[4]梁江、高玉娟、王博等：《高校贫困生扶持体系创新》，《北方经贸》（2006年第3期第122页。
[5]王海生：《大学生资助观念和方式亟待转变》，《高等教育研究》2000年第5期第40页。
关键词：教育成本；经济困难生；有偿资助。
高校助学工作是实施国家的大学生资助政策，用以解决部分学生因家庭困难而难以接受高等教育问题的一个重要措施，对于平衡教育入学机会，培养大批社会急需人才发挥了重要作用。随着我国高校招生、收费制度改革的深入，高校中的贫困生问题日益凸显，引起教育界和社会各界的广泛关注。目前高校助学工作重资助轻自助、重眼前轻长远、注重了教育公平，却忽视了教育资源的优化整合，因此，如何更有效地解决贫困生的经济困难，何种资助方式更有利于贫困生的健康成长，以帮助他们顺利完成学业，融入社会，成为摆在教育行政管理部门和高校面前的一个重要课题。
一、经济困难生上学难原因
高校经济困难生形成原因比较复杂，根本上是我国经济、社会和教育不发达的反映。
（一）高校收费制度改革
高校贫困生问题开始出现在上世纪80年代初，为了解决发展高等教育经费短缺问题，国家开始实施部分高校收费政策，由此便拉开了高校经济困难生入学、就学困难问题的序幕，97年全部实行收费政策，99年中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中更是明确提出："在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制"。在这一精神指导下，我国普通高校招生规模迅速扩大。与此同时，学费有了较大幅度的提高，加之高等学校后勤社会化改革步伐的不断推进，学费和住宿费标准进一步提高，也使得高等学校贫困大学生问题更加突出，正是由于近几年高等教育收费标准的大幅度上涨，诱发了高等学校经济困难生比例逐年上升趋势。
（二）部分学生家庭补给不足
总体来看，我国是一个低收入国家，人们收入水平不高，许多家庭收入难以支撑学生在校学习。此外，我国正处于经济转型期，资源配置方式变化，导致了社会成员利益之间的分化，特别是由于市场竞争的加剧，使得目前我国居民收入的城乡差距、地区差距和社会贫富差距不断拉大，特别是广大农村和偏远地区居民家庭收入增长缓慢，许多家庭在保证基本生活同时很难负担起子女上大学的费用。
高校经济困难生这类特殊群体，在我国目前已达到30%左右，具体来看主要包括以下几种情形：一是父母双亡或只有单亲，经济来源少，或是经济上没有依靠，生活困难；二是家住偏远落后地区，自然条件差，交通不便，经济发展缓慢；三是经济欠发达地区的多子女家庭，父母或在家务农或出去打工，子女学费负担沉重；四是城市中因企业效益差，父母一方或双方下岗；五是家庭成员残疾或长期重病，缺乏劳动能力，医药费负担较大；六是突发性自然灾害或其他意外变故[1]。家庭补给不足与高昂的学费往往令这些学生望门兴叹，经济的困窘与父母的无能为力使他们即便进入高校，也是背负沉重的思想负担。
二、现行资助政策存在的问题
针对高等学校日益突出的贫困生问题，党和国家及有关教育部门特别出台了包括"奖、贷、助、补、减"等在内的一系列政策，虽在一定程度上缓解了经济困难生的压力，但由于这些资助制度尚不完善，使其对经济困难生的资助作用和效能未能充分体现出来。
（一）经济困难生的资格难认定
对经济困难生的资格认定是资助的前提，对经济困难生的资格认定存在着一定的难度，在认定方式、认定指标上都难以操作。有些学校学生只需在生源地搞到一纸贫困证明就可加入困难档案，建档成本很低，信息难以确保真实，对学校而言，核实这些信息成本却很高。
目前，国家对经济困难生资助的力度在不断加大。励志奖针对经济困难生，金额达到5000元每人，国家助学金达到人均2000元，只要加入经济困难生档案就可以获取较多资助。面对无偿资助的诱惑，许多非困生钻政策的漏洞，搞到证明后（对他们来说这并非难事），便堂而皇之地加入困难档案；而那些真正困难的学生可能反而难以取到困难证明。班级里面进行民主评议，同样由于信息难以核实，仅凭消费情况，凭印象，再加上同学之间的情谊，使得民主评议很难有实效，往往流于形式。如果说让这部分同学上台讲述加入档案理由，有的是极尽渲染贫穷之能事，有的则出于尊严，耻于宣讲。因此，实践中对经济困难生的资格认定存在着一定的难度。
（二）奖学金资助作用不明显
高校一般都设立了奖学金，奖学金以奖优为主，除了专门针对经济困难生的励志奖学金外，其他面向所有学生的奖学金，经济困难生一般难以得到或较少得到，其主要原因是经济困难生大都来自农村，所能享有的教学资源与城市学生有一定的差异，导致了大部分经济困难学生尽管很努力，但总是望奖学金而兴叹，尤其是表现在英语方面，听力与口语，农村学生明显要弱于城市学生，北方学生一般要逊于南方学生。另外，经济困难生由于家境贫困而带来的沉重的精神和心理压力，往往也会影响他们学习的效果，这些均在一定程度上降低了贫困生的获奖概率。
（三）无偿资助助学同时易助懒。
补、助、减等都属于无偿性的资助，无偿性的资助容易造成学生心理上的依赖感及行动上的惰性[2]。国家助学金人均2000元，每年可获一次，此外还有临时补助、寒衣补助等，这类补助，只须学生开具生源地家庭经济困难证明，一般即可获得数额不等的资助，无须学生付出多少成本。这种无偿性的资助，本义是助学，但极易使学生养成不劳而获的思想，心理上形成"等、靠、要"的心态，且长此以往，学生往往便会觉得这是理所当然，甚至会觉得这是国家与社会的责任，这不利于培养学生自强自立精神，也不利于培养学生对社会感恩的心理，努力学习，以期回报社会，更容易助长开具假证明、骗取资助这一歪风，从而浪费国家助学资源，更是在贫困生中造成不公平现象。因此，无偿性资助，潜在的负面影响较大。
（四）勤工助学难以发挥应有作用。
学生提供一定的劳动，获取正当报酬，以解轻生活压力，这应该是高校助学工作的主要方式，但实际操作中也存在不少问题。首先是教学机制不够灵活，学生可支配的业余时间不多；其次，后勤社会化改革，为了降低运行成本，提高经济效益，一般都较少使用学生去做一些服务性的工作，即可提供的勤工助学岗位不多；再次，部分困难生对服务性工作存在一些认识上的偏见，使勤工助学工作较难拓展[3]。此外，经济困难生由于享有的教学资源较少，一般技能水平缺乏或不高如电脑网络技术，只能从事一些技术水平要求不高的工作，这也制约了勤工助学这一资助方式的发展。
（五）助学贷款制约性因素较多
助学贷款是学生以自己未来的收入投资现在的教育，在学生上学期间，利息由国家承担，工作之后再予以偿还本息，助学贷款这一资助形式更符合国家社会、受益者个人合理分担教育成本这一理念。但目前，助学贷款工作也存在着一些制约性因素，如对学生而言，手续较繁，对银行而言，利润空间较小，资金周转期较长，学生流动性较大，加之未来预期收入不确定，银行收回贷款本金风险较大等因素制约了银行办理贷款的积极性。
此外，助学资金一般由国家财政负担，目前助学工作还存在着资金来源渠道单一，国家负担较重的问题。
三、引入市场机制，使助学工作更见成效。
在现行的奖、贷、勤、助、减等资助体系基础上，宜开拓思路，创新理念，引入市场机制，既要关注社会公平，维护社会稳定，又要提高效率，优化资源配置，从长远、更高层次上实施助学工程、温暖工程。
1、经济与教育功能并举，物质与精神扶持相长。
助学工作不仅仅是减轻学生经济压力，完成学业，更重要的是在助学工作中，要始终贯穿育人理念，对贫困生给予人文关怀。在给予资助的同时，要唤起学生自助意识，培养学生劳动观念、奉献意识、感恩意识，对他们进行心理引导，使之能正确对待眼前的困难，锤炼自己的意志，认真学习，回报社会。
2、无偿与有偿相结合，以有偿资助为主体。
世界各国政府和学校对大学生实行的无偿资助政策往往是一定历史条件下的产物，产业结构的调整和经济的快速发展对高素质的劳动力提出了迫切的需求，而无偿资助政策是大幅度提高高等教育入学率的重要保证。随着高度教育进入大众化阶段，受高等教育成本分担理论的广泛影响，政府对大学生的无偿资助越来越少，取而代之的是有偿资助，如推广助学贷款政策、贫困补助与勤工助学或做义工相结合。有偿资助比无偿资助更能收到资助的效果。由于核实学生家庭经济状况信息成本较大，因此学生家庭经济状况很难准确了解。实际情况往往是有些贫困生因认为接受无偿资助相当于受人施舍而羞于申请困难补助；有的非困生则反而钻政策的漏洞，虚报家庭经济状况以获取补助，挤占助学资源。而实施有偿资助后，如通过勤工助学得来的报酬，做义工换取的补助，学生会觉得心安理得，没有任何的心理负担，因为这是自己的劳动所得，（下转第55页）（上接第53页）在获取资助的同时并没有失去自己的人格尊严；而且变无偿资助为有偿资助，无疑提高了领取补助的门槛，依据成本收益理论，一定程度上可避免非困生冒领现象。
3、资助与就业、创业相结合。
对学生进行资助，不能仅仅为助而助，要从学生一生、从社会长远着想。学校、政府可拨出专项资金培训学生就业技能，引导学生自我创业。贫困生同样有创业的理念、热情，但他们更缺乏技术与资金。学校可将经济困难生组织起来，由学校承担经费，根据学生自愿以及其兴趣爱好对他们进行一些技术培训，如举办计算机网络知识、法律基础知识、英语听说能力、普通话以及综合能力培养和就业指导方面的专题培训班，使他们提高工作能力[4]，更好地从事勤工助学工作岗位。对那些有创业激情的学生，学校、政府可提供低息或无息贷款予以扶持，使他们能顺利地将知识、技能转化为生产力，从而进一步增强其自强自立的理念和信念。
4、多方筹措资金，优化助学体系。
在高等教育规模不断扩大情况下，继续依赖政府下拨学生资助经费已不能完全解决日益突出的贫困生问题，所以，在政府资助的前提下，高等学校应积极开拓社会资源，形成新的大学生资助经费来源渠道，争取更多的社会团体和个人关注贫困生、资助贫困生。学校可多方位地开辟与社会沟通的渠道，在更好地为社会培养人才，为社会需要服务的同时，得到更多的社会支持，提高自身的办学能力，优化助学体系。如争取一些中外社会团体、大型企业和个人在高校里设立各种奖学金、助学金；开辟大学生到企业勤工助学的渠道，组织贫困生利用暑假到企业勤工助学[5]，参与一些科研机构的项目研究和开发，锻炼他们的技能，提高他们的素质；与政府、金融机构合作，完善生源地助学贷款，配合个人征信系统，做好经济困难生的信息采集工作，加强贷前贷后管理，提高经济困难生的就业能力，尽可能降低还贷风险，使之能可持续地发展。政府如能将助学贷款与证券市场相结合，加速其流通，提高银行的积极性， 会更有助于助学贷款这一助学工作的发展。
只要广开思路，创新理念，以科学发展观来指导助学，利用市场机制来助学，就能在全社会范围内广开资助渠道，充分有效地利用助学资金，最大限度地帮助贫困生顺利地完成学业，更好地回报社会。
参考文献：
[1]刘彩霞：《论高校贫困生资助模式改革》，《高等理科教育》2002年第3期第86页。
[2]刘彩霞：《论高校贫困生资助模式改革》，《高等理科教育》2002年第3期第86页。
[3]王月欣、李淑贞、任允晓：《高校经济困难生工作浅析》，《山东省青年管理干部学院学报》2005年第4期第55页。
[4]梁江、高玉娟、王博等：《高校贫困生扶持体系创新》，《北方经贸》（2006年第3期第122页。
[5]王海生：《大学生资助观念和方式亟待转变》，《高等教育研究》2000年第5期第40页。